淺談提升衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)的主要途徑
衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員直接肩負(fù)著保護(hù)人民群眾身體健康的重任，是落實(shí)各項(xiàng)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行者和維護(hù)者，其素質(zhì)的高低，不僅關(guān)系國(guó)家法律、法規(guī)的貫徹落實(shí)的“質(zhì)”，也關(guān)系到行政部門形象的“量”。因此，著力提升衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督水平，是正確履行執(zhí)法職責(zé)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。那么，如何才能提升衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)呢？針對(duì)我市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍的整體狀況，筆者認(rèn)為應(yīng)著重抓好以下四個(gè)方面工作?！?span lang="EN-US">
一、加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高政治素養(yǎng)，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和道德觀，是提升衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)的核心。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)代表衛(wèi)生行政部門依法行使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，具有一定的行政審批、檢查、處罰、行政控制權(quán)力。要真正做到“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”，衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督員就要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高政治素養(yǎng)，必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表” 重要思想和科學(xué)發(fā)展觀作為根本指導(dǎo)思想；必須堅(jiān)持以服務(wù)社會(huì)和人民群眾為方向來打造一支合格的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍。一名合格的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員不但應(yīng)當(dāng)具備政治素養(yǎng)強(qiáng)、實(shí)踐能力強(qiáng)、理論功底厚等多種條件，而且要始終堅(jiān)持正確的價(jià)值取向，加強(qiáng)個(gè)人思想情操的修養(yǎng)，淡泊名利，加強(qiáng)作風(fēng)整頓，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，抵制不正之風(fēng)的侵蝕，過好權(quán)力關(guān)、人情關(guān)、金錢關(guān)，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、道德觀、權(quán)力觀和利益觀。培養(yǎng)一身正氣、兩袖清風(fēng)、謙虛謹(jǐn)慎、克己奉公的高尚情操。因此，提升衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)應(yīng)注重加強(qiáng)政治理念，提高政治素養(yǎng)，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督員的世界觀，人生觀，提高用馬列主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)分析和解決實(shí)際問題和能力，這既是客觀形勢(shì)發(fā)展的需要，也是依法行政的根本要求。
二、科學(xué)培訓(xùn)，注重人才培養(yǎng)是提升衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)的必要條件。科學(xué)培訓(xùn)是指適應(yīng)工作需要，立足于執(zhí)法隊(duì)伍的整體狀況，確定科學(xué)合理的培訓(xùn)方向，盡量使培訓(xùn)目標(biāo)既全面具體、又實(shí)際可行，主要針對(duì)崗位和工作的具體要求，向參訓(xùn)人員傳授專門知識(shí)和訓(xùn)練特殊技能。一是培訓(xùn)方法的多樣化?，F(xiàn)在的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員培訓(xùn)方法比較單一，一般是采用講授教學(xué)法，請(qǐng)好的授課教師，確定參訓(xùn)人員范圍和培訓(xùn)時(shí)間，授課結(jié)束后培訓(xùn)工作也就圓滿完成，其實(shí)培訓(xùn)方法應(yīng)該多樣化并綜合運(yùn)用，這樣才能充分調(diào)動(dòng)起參訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)積極性，提高培訓(xùn)效果。簡(jiǎn)單來說，培訓(xùn)方法有以下幾種：自學(xué)法，強(qiáng)調(diào)自我總結(jié)和自我提高，能加深理解和體會(huì)；討論法，在培訓(xùn)過程中針對(duì)一些實(shí)際操作方面的問題，引導(dǎo)參訓(xùn)人員開展討論，可以集思廣益，充分融合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論知識(shí)；模擬法，在執(zhí)法辦案類的培訓(xùn)中行之有效，對(duì)實(shí)際案例進(jìn)行分析和辦案處理，或者在培訓(xùn)過程中復(fù)制情景、展示情節(jié)，有效提高參訓(xùn)人員的操作能力、分析能力和決策能力；調(diào)研法，準(zhǔn)備一些課題，要求參訓(xùn)人員在實(shí)際工作中結(jié)合理論知識(shí)，提高對(duì)選題的認(rèn)識(shí)，找到解決問題的方法，提煉有創(chuàng)新性的觀點(diǎn)，最后形成調(diào)研報(bào)告完成培訓(xùn)任務(wù)。二是通過培訓(xùn)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才。人才作為資源有一個(gè)不斷地被發(fā)現(xiàn)、培植和開發(fā)利用的問題，人員培訓(xùn)是發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才的有效途徑。當(dāng)培訓(xùn)把實(shí)際操作技能作為培訓(xùn)目的時(shí)，參訓(xùn)人員的專長(zhǎng)和特性也能在培訓(xùn)過程中體現(xiàn)，比如思辨能力、表達(dá)能力、綜合運(yùn)用能力等，該人才更適應(yīng)于何崗位的工作也能同時(shí)得到體現(xiàn)，我們只有廣泛持久地實(shí)施人員培訓(xùn)，并使之經(jīng)?；椭贫然拍芎芎玫剡_(dá)到開發(fā)人才資源、使用人才資源的目的。
三、強(qiáng)化學(xué)習(xí)，加強(qiáng)交流是提升衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)的根本要求。當(dāng)前建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)已是大勢(shì)所趨，衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督有效監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的的強(qiáng)有力保障，打造學(xué)習(xí)型衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督行政執(zhí)法隊(duì)伍是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的組成部分，更應(yīng)走在社會(huì)的前列。作為衛(wèi)生行政執(zhí)法部門，廣大衛(wèi)生監(jiān)督員處于執(zhí)法的前沿陣地，必須進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性和緊迫感，牢固樹立終生學(xué)習(xí)的觀念，克服為學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)的思想傾向，既要精學(xué)，又要博學(xué)；既要熟悉相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)，又要不斷擴(kuò)充自己的知識(shí)存量，豐富知識(shí)內(nèi)涵，不斷提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的科技含量，使其更具說服力和科學(xué)性，真正做到執(zhí)法為公、執(zhí)政為民。在衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督工作中用自己高水平的工作能力來實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。加強(qiáng)交流也是開拓思維、開闊視野、開發(fā)潛力的重要學(xué)習(xí)方式，落實(shí)交流效果是促進(jìn)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)執(zhí)法水平共同提高的重要方法。一是加強(qiáng)與司法部門的執(zhí)法交流。主要是與公檢法機(jī)關(guān)建立定期交流機(jī)制，通過開展行政執(zhí)法理論、執(zhí)法協(xié)作體制、執(zhí)法保障機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督體系、預(yù)防職務(wù)犯罪以及行政執(zhí)法與刑事司法銜接等方面的合作研究與探討，增強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)系，提高執(zhí)法水平，保障執(zhí)法效果。二是加強(qiáng)與其他行政執(zhí)法部門的交流，注重汲取其他部門在長(zhǎng)期執(zhí)法實(shí)踐中積累的豐富的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)、管理方法和執(zhí)法理念，合作建立信息通報(bào)制、案件協(xié)查制、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)制和互訪互學(xué)制，相互交流執(zhí)法信息，互相配合，在行政執(zhí)法工作中和應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事件中形成執(zhí)法合力。三是加強(qiáng)與其他省市先進(jìn)執(zhí)法單位的交流，有針對(duì)性選擇對(duì)我們執(zhí)法工作有促進(jìn)作用、有先進(jìn)的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)技巧、有先進(jìn)的執(zhí)法管理模式及有先進(jìn)的執(zhí)法工作理念的單位，走出去取經(jīng)，請(qǐng)進(jìn)來送寶，不斷拓寬執(zhí)法交流渠道，開闊執(zhí)法工作視野。
四、建立健全并完善好執(zhí)法監(jiān)督制度是提升衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)的保障。衛(wèi)生執(zhí)法人員履行著食品衛(wèi)生協(xié)調(diào)、生活飲用水衛(wèi)生、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、職業(yè)衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生等監(jiān)督檢查以及突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的調(diào)查處置等職能，衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作是人民健康所需，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，因此，必須建立健全并完善好執(zhí)法監(jiān)督制度。建立和完善衛(wèi)生行政執(zhí)法調(diào)查與處罰決定分離制度、罰繳分離制度、重大行政處罰備案制度、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員持證執(zhí)法制度、行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度、行政執(zhí)法錯(cuò)案和過錯(cuò)責(zé)任追究制度。進(jìn)一步完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施、建立健全素質(zhì)教育考核獎(jiǎng)懲制度，對(duì)能夠嚴(yán)格執(zhí)法、執(zhí)法水平較高、案件辦理能力強(qiáng)的執(zhí)法人員要給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)執(zhí)法水平低、辦案能力不強(qiáng)、不適應(yīng)執(zhí)法工作的應(yīng)堅(jiān)決調(diào)離執(zhí)法崗位，將執(zhí)法培訓(xùn)考試情況、具體執(zhí)法辦案情況、是否出現(xiàn)案件經(jīng)復(fù)議撤銷和行政敗訴等情況列為年終考核的主要內(nèi)容，通過獎(jiǎng)懲促使執(zhí)法人員更好地學(xué)法用法。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)效果督察制、執(zhí)法責(zé)任追究制、案件評(píng)查問責(zé)制、執(zhí)法效能考評(píng)制等執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的建立和完善，增強(qiáng)執(zhí)法人員學(xué)法用法的主觀能動(dòng)性，由消極變?yōu)榉e極、由應(yīng)付變?yōu)樽杂X、由形式變?yōu)橼厔?shì)，為整體素質(zhì)的全面提升提供制度保障。
總之，要建設(shè)一支政治堅(jiān)定、公正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，全面提升執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)是重中之重。我們只有以打造學(xué)習(xí)型執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍為抓手，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政能力、快速反應(yīng)能力和協(xié)調(diào)查處能力建設(shè)，保持隊(duì)伍和事業(yè)發(fā)展的活力，適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和工作的需要，才能樹立起良好的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督形象，為保障人民群眾健康權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供有力的保證。
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