田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目始于2017年5月，后經(jīng)歷三年空白期，于2021年5月重新啟動。從開始建設(shè)到再次啟動，田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)歷了四年時間。這四年是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從提出到制度框架和政策體系逐步構(gòu)建和完善的時期，也是田園綜合體理論完善和提升的時期。在新時代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，黨和國家工作任務(wù)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的歷史時期，國家級田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)的工作任務(wù)和建設(shè)要求也有了新的變化。
本文系統(tǒng)梳理了國家級田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)歷程及建設(shè)要求，希望為國家級田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)主體和參與單位提供幫助。
2017年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》首次提出了“田園綜合體”這一概念，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范。從“田園綜合體”一詞出現(xiàn)在該文件中出現(xiàn)的位置可知，田園綜合體的提出是主要為了建設(shè)村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)的特色村鎮(zhèn)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新模式。2017年5月，財政部印發(fā)了《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（財辦〔2017〕29號），明確，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，支持有條件的鄉(xiāng)村加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，積極探索推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑，逐步建成以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。提出，重點(diǎn)抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運(yùn)行體系等六大支撐體系建設(shè)，并確定在河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個省份開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)。廣西玉林“五彩田園”
同年6月，財政部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好2017年田園綜合體試點(diǎn)工作的意見》（財辦農(nóng)〔2017〕71號），提出，由財政部農(nóng)業(yè)司、國務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室牽頭負(fù)責(zé)在內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、江西、河南、湖南、廣東、甘肅8個省份開展田園綜合體試點(diǎn)工作，并就有關(guān)具體工作提出了相關(guān)意見。同年7月，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室印發(fā)了《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的補(bǔ)充通知》（國農(nóng)辦﹝2017﹞18號），進(jìn)一步明確重點(diǎn)支持河北、山西、福建、山東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西10個省份開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)，每個試點(diǎn)省份安排試點(diǎn)項(xiàng)目1個。同時確定了資金支持額度，2017年河北、山東、四川等糧食主產(chǎn)省安排中央財政資金5000萬元，山西、福建、廣西、海南、重慶、云南、陜西等非糧食主產(chǎn)省安排中央財政資金4000萬元；提出了田園綜合體試點(diǎn)工作推進(jìn)的具體要求，即按照三年規(guī)劃、分年實(shí)施的要求，各地要科學(xué)編制試點(diǎn)項(xiàng)目三年發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施方案，并進(jìn)一步制訂了試點(diǎn)方案參考編制大綱。2017年，河北、山西、福建、山東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西10個試點(diǎn)省份共11個田園綜合體入選國家田園綜合體試點(diǎn)名單。表 1 第一批國家田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目名單 | | | |
| | 項(xiàng)目區(qū)總面積7.35萬畝，涵蓋12個行政村，項(xiàng)目區(qū)在空間上分為“一鎮(zhèn)四區(qū)十園”?！耙绘?zhèn)”即花鄉(xiāng)果巷特色小鎮(zhèn)?！八膮^(qū)”即百果山林休閑體驗(yàn)區(qū)、淺山伴水健康養(yǎng)生區(qū)、記憶鄉(xiāng)居村社服務(wù)區(qū)，生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)區(qū)?！笆畧@”即十大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)園，主要包括梨花坡富貴牡丹產(chǎn)業(yè)園、五海獼猴桃莊園、黃巖百果莊園、松山峪森林公園、蓮花院頤養(yǎng)園、神農(nóng)雜糧基地、CSA鄉(xiāng)村公社、游客集散中心、玉泉農(nóng)莊、鄉(xiāng)村社區(qū)旅游廊道。項(xiàng)目計劃總投資17.2億元。 | |
| | 項(xiàng)目區(qū)總面積1萬余畝，涵蓋2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個村，項(xiàng)目區(qū)在空間上分為“一帶一園一莊三區(qū)”?！耙粠А奔捶诤訚竦厣鷳B(tài)帶；“一園”即文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園；“一莊”即堯京葡萄酒莊；“三區(qū)”即溫泉休閑度假區(qū)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)、美麗宜居先行區(qū)。 | |
| | 項(xiàng)目區(qū)總面積3.15萬畝，涵蓋11個行政村，項(xiàng)目區(qū)在空間上分為“一心一軸五區(qū)”?！耙恍摹奔次甯Ｎ幕糜沃行模弧耙惠S”即生態(tài)景觀農(nóng)業(yè)融合軸；“五片區(qū)”即翁墩、田尾、五夫、溪尾、典村耕地內(nèi)的“茶蓮產(chǎn)業(yè)區(qū)”。項(xiàng)目計劃總投資10億元。 | |
| | 項(xiàng)目區(qū)總面積4.3萬畝，涵蓋10個行政村，項(xiàng)目區(qū)在空間上分為“二帶二園三區(qū)”?！岸А奔凑渲橛托咏?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶、有機(jī)小米經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶；“二園”即創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園、農(nóng)事體驗(yàn)園；“三區(qū)”即田園社區(qū)、創(chuàng)意孵化培訓(xùn)區(qū)、農(nóng)村電商倉儲物流區(qū)。項(xiàng)目計劃總投資12.18億元。 | |
| 南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)“美麗南方”田園綜合體 | 項(xiàng)目區(qū)總面積10.46萬畝，涵蓋2鎮(zhèn)（街道）10個行政村，項(xiàng)目區(qū)在空間上分為“一軸兩翼三帶八區(qū)”?！耙惠S”即沿005縣道的園區(qū)交通和發(fā)展主軸；“兩翼”即南翼：側(cè)重發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、精品農(nóng)業(yè)，北翼：重點(diǎn)發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)農(nóng)業(yè)；“三帶”即依托園區(qū)農(nóng)田、村落、水系、山地構(gòu)成的精品農(nóng)業(yè)體驗(yàn)帶、生態(tài)鄉(xiāng)村體驗(yàn)帶、自然風(fēng)光體驗(yàn)帶；“八區(qū)”即創(chuàng)意農(nóng)事體驗(yàn)區(qū)、智慧農(nóng)業(yè)展示區(qū)、高效農(nóng)業(yè)集中區(qū)、特色養(yǎng)殖集聚區(qū)、加工物流集散區(qū)、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、傳統(tǒng)村落保護(hù)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)康養(yǎng)區(qū)。項(xiàng)目計劃總投資12.18億元。 | |
| | 項(xiàng)目區(qū)總面積2.82萬畝，涵蓋2鎮(zhèn)的2個田洋和4個行政村，項(xiàng)目區(qū)在空間上分為“一帶、三園、三中心、九區(qū)”?！耙粠А奔础懊利愢l(xiāng)村”帶；“三園”即創(chuàng)新園、創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園；“三中心”即加工配送中心、綜合服務(wù)中心、配套服務(wù)中心；“八區(qū)”即共享農(nóng)莊示范區(qū)、露天蔬菜種植區(qū)、水生蔬菜種植區(qū)、大棚蔬菜種植區(qū)、蔬菜種苗繁育區(qū)、百花田洋區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)果蔬區(qū)、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)樂體驗(yàn)區(qū)。項(xiàng)目計劃總投資14.97億元。 | |
| 海南共享農(nóng)莊（農(nóng)墾-保國）田園綜合體 | 項(xiàng)目區(qū)總面積2.41萬畝，涵蓋1個自然村和7個農(nóng)場連隊(duì)，項(xiàng)目以熱帶水果為主題，有機(jī)融合果旅、果居、果游、果養(yǎng)、果品、果學(xué)、果景、果創(chuàng)、果商于一體，打造涵蓋旅游、智慧、人居、產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)、民宿、文化、商業(yè)、休閑等功能于一體的水果之都。項(xiàng)目計劃總投資7.8億元。 | |
| | 項(xiàng)目區(qū)總面積2.79萬畝，涵蓋2個鎮(zhèn)10個村（社區(qū)），項(xiàng)目區(qū)在空間上分為“一鎮(zhèn)三廊四區(qū)”?！耙绘?zhèn)”即柑橘特色小鎮(zhèn)；“三廊”即橘鄉(xiāng)人家風(fēng)情廊道、環(huán)青龍湖慢行廊道、田園馬拉松廊道；“四區(qū)”即智慧柑橘示范區(qū)、柑橘文化博覽區(qū)、橘鄉(xiāng)荷海休閑區(qū)、三峽花卉植物園區(qū)。項(xiàng)目計劃總投資30億元。 | |
| | 項(xiàng)目區(qū)總面積5.49萬畝，涵蓋2個鎮(zhèn)13個村（社區(qū)），項(xiàng)目區(qū)在空間上分為“四園三區(qū)一中心”?！八膱@”即紅心獼猴桃出口示范園、優(yōu)質(zhì)糧油（漁）綜合種養(yǎng)示范園、綠色蔬菜示范園、多彩玫瑰雙創(chuàng)示范園；“三區(qū)”即灌區(qū)農(nóng)耕文化體驗(yàn)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工物流區(qū)、川西林盤康養(yǎng)區(qū)；“一中心”即綜合服務(wù)中心。項(xiàng)目計劃總投資21.03億元。 | |
| | 項(xiàng)目區(qū)總面積7.6萬畝，涵蓋3個鎮(zhèn)12個村（社區(qū)），項(xiàng)目區(qū)在空間上分為“五區(qū)一村落”。“五區(qū)”即花卉產(chǎn)業(yè)區(qū)、水果產(chǎn)業(yè)區(qū)、蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)、華大智慧農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)區(qū)；“一村落”即12個田園特色村落。項(xiàng)目計劃總投資41.05億元。 | |
| | 項(xiàng)目區(qū)總面積3.8萬畝，涵蓋9個行政村，項(xiàng)目區(qū)在空間上分為“1帶2心2園5區(qū)”。“1帶”即百果長廊景觀帶；“2心”即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技孵化中心、管理服務(wù)中心；“2園”即蘋果文化主題公園、臺塬風(fēng)情莊園；“5區(qū)”即特色果品標(biāo)準(zhǔn)化種植區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工物流區(qū)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)區(qū)（智慧農(nóng)莊）、田園小鎮(zhèn)示范區(qū)、渭北民俗文化體驗(yàn)區(qū)。項(xiàng)目計劃總投21.3億元。 | |
2017年之后，由于國家機(jī)構(gòu)改革等情況影響，國家田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)歷了3年空白期，并于2021年5月重新啟動。2021年5月，財政部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好國家級田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，提出，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計和一并推進(jìn)，支持有關(guān)地區(qū)立足資源稟賦優(yōu)勢，集智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、科素教育為一體，貫通產(chǎn)供加銷，融合農(nóng)文教旅，建設(shè)生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)興、消費(fèi)熱、農(nóng)民富、品牌響的鄉(xiāng)村田園綜合體，并進(jìn)一步明確了2021年田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目開展的區(qū)域?yàn)楸本?、吉林、黑龍江、浙江、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南、云南等13個省份。由中農(nóng)富通規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)的河南開封愛思嘉農(nóng)業(yè)嘉年華
從2017到2021，國家級田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目從開始建設(shè)到再次啟動經(jīng)歷了四年時間。這四年是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從提出到制度框架和政策體系逐步構(gòu)建和完善的時期，也是田園綜合體理論完善和提升的時期。在新時代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，黨和國家工作任務(wù)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的歷史時期，國家級田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)的工作任務(wù)和建設(shè)要求也有了新的變化。從《關(guān)于進(jìn)一步做好國家級田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（財辦農(nóng)〔2021〕20號）可知，新一輪國家級田園綜合體建設(shè)要求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計和一并推進(jìn)，支持在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為完備、農(nóng)業(yè)生態(tài)資源條件較為優(yōu)越、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較為明顯、農(nóng)村基層組織和市場主體試點(diǎn)積極性較高、開發(fā)主體已自籌資金投入較大且自身有持續(xù)投入能力、農(nóng)村綜合改革工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)開展建設(shè)試點(diǎn)，主要圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足三個方面展開重點(diǎn)工作。針對促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，重點(diǎn)提出做大做強(qiáng)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。針對促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，重點(diǎn)提出建設(shè)“兩宜四好”（宜居宜業(yè)、規(guī)劃好、建設(shè)好、傳承好、經(jīng)營好）的美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)智慧綠色鄉(xiāng)村，并支持符合條件的農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)。針對促進(jìn)農(nóng)民富裕富足，重點(diǎn)提出建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機(jī)制，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能拓寬增收渠道，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。由中農(nóng)富通規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、技術(shù)支持的山西沁源“水漾年華”田園綜合體項(xiàng)目同時，此次國家級田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目要求，田園綜合體應(yīng)當(dāng)在集中連片、邊界清晰、相對獨(dú)立的一定數(shù)量的行政村范圍內(nèi)實(shí)施，不得嵌套特色小鎮(zhèn)，投資總體規(guī)模一般不得超過10億元。以上要求充分體現(xiàn)了田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目以農(nóng)為本的基本原則，這與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)要求相一致?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展展開，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和強(qiáng)化，項(xiàng)目建設(shè)主要在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢凸顯的地區(qū)開展。與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)相比，田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目既考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，也重視鄉(xiāng)村建設(shè)，將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民作為一個整體進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)調(diào)優(yōu)特、不強(qiáng)調(diào)規(guī)模。從區(qū)域推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展角度看，其建設(shè)是對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)的重要補(bǔ)充，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢弱但農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源特色優(yōu)勢明顯區(qū)域推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要抓手。文章來源：本文節(jié)選自《中外農(nóng)業(yè)概覽》2021年第25期總第538期，轉(zhuǎn)載需注明來源及作者。
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