2019-08-15 日獲悉，蕪湖市市場監(jiān)管局主動對標(biāo)長三角先進地區(qū)，在全省率先出臺輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單，首批梳理了不予處罰的50項輕微違法行為。通過“有溫度的執(zhí)法”，為各類企業(yè)特別是中小企業(yè)、新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新型企業(yè)在發(fā)展初期提供更加寬容的制度環(huán)境。
據(jù)了解，首批50項免罰清單涵蓋廣告監(jiān)管、證照監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、計量監(jiān)管、食品安全監(jiān)管、價格監(jiān)管等多個領(lǐng)域。如廣告中使用“國家級”“最高級”“最佳"等用語，但廣告是在廣告主自有場所，且屬于首次被發(fā)現(xiàn)的；違反《安徽省消費者權(quán)益保護條例》第十六條，未按照規(guī)定出具購貨憑證或服務(wù)單據(jù)，且屬于首次被發(fā)現(xiàn)的；違反《安徽省合同監(jiān)督條例》第十三條，提供方未將含有格式條款的合同文本報送備案，責(zé)令限期改正后及時改正的；屬于非強制檢定范圍的計量器具未自行定期檢定或送其他計量檢定機構(gòu)定期檢定，經(jīng)發(fā)現(xiàn)后主動送檢且檢定合格的；食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的違法行為，責(zé)令改正后及時改正的。
免罰清單的出臺，更加規(guī)范了自由裁量權(quán)。執(zhí)法實踐中大部分輕微違法行為的主體都是中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，成立時間不長，合規(guī)意識和能力較弱，初次違法很多都是無心之失，一旦被罰難免會對企業(yè)未來經(jīng)營發(fā)展帶來負面影響，甚至?xí)o企業(yè)造成致命性打擊。同時，對于輕微違法行為，不少一線行政執(zhí)法人員卻“不會”也“不敢”給予免罰處理，在缺乏明確的制度依據(jù)的情況下，執(zhí)法人員在具體案件中既面臨著“怎樣的情形才構(gòu)成違法行為輕微”的困惑，又有著“不予處罰”被認(rèn)定為“行政不作為”的擔(dān)憂。出臺輕微違法違規(guī)經(jīng)營免罰清單，將依法依規(guī)可免罰的違法違規(guī)行為具體化、標(biāo)準(zhǔn)化，為市場主體特別是中小企業(yè)、新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新型企業(yè)提供了改錯、糾錯的機會，也為執(zhí)法人員提供了明確的執(zhí)法工作指引，提升了執(zhí)法效能。
免罰清單出臺后，執(zhí)法人員進行了專題培訓(xùn)，確保全面準(zhǔn)確掌握執(zhí)法邊界，執(zhí)法人員還深入企業(yè)廣泛進行宣傳、解讀，讓各類市場主體充分了解清單內(nèi)容。下一步，蕪湖市市場監(jiān)督管理局將在監(jiān)管執(zhí)法實踐中不斷歸納總結(jié)經(jīng)驗，根據(jù)情況適時推出第二批、第三批清單。
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