東盟會(huì)計(jì)0741班 楊兵
【摘 要】“兩田制”是指將國有農(nóng)場(chǎng)耕地分為身份田和招標(biāo)田兩部分，改土地承包為租賃經(jīng)營(yíng)。這種制度如果實(shí)施得當(dāng)，將有利于承租人自主投入、自抗風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)增強(qiáng)，直接帶動(dòng)農(nóng)場(chǎng)人事制度的變革，提高農(nóng)場(chǎng)機(jī)關(guān)的辦事效率和工作績(jī)效，有利于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)；如果實(shí)施不當(dāng)，將會(huì)出現(xiàn)不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展以及不利于農(nóng)場(chǎng)職工生活的改善等問題。所以，在“兩田制”實(shí)施過程中必須要注意建立相對(duì)完善的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和保障養(yǎng)老保險(xiǎn)及時(shí)足額上繳等問題。
【關(guān)鍵詞】國有農(nóng)場(chǎng)；兩田制；土地改革
第三次科技革命之后，全球經(jīng)濟(jì)一體化和專業(yè)化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，規(guī)模化專業(yè)化生產(chǎn)已經(jīng)成為現(xiàn)代化大生產(chǎn)的主要形式。國有大農(nóng)場(chǎng)不斷進(jìn)行改革以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，一批大型國有農(nóng)場(chǎng)成了國有農(nóng)場(chǎng)改革的先鋒和排頭兵。國有農(nóng)場(chǎng)主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，分布于全國30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，并在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中扮演著重要的角色，國有農(nóng)場(chǎng)一直以來是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一支重要的力量，因此作為國有農(nóng)場(chǎng)改革浪尖的國有大型農(nóng)場(chǎng)的改革引起了黨和國家的高度重視。實(shí)行規(guī)?；瘜I(yè)化生產(chǎn)一直是我國國有農(nóng)場(chǎng)改革的一個(gè)重要目標(biāo)。二十世紀(jì)八九十年代，作為推行規(guī)?；a(chǎn)的“兩田制”在我國農(nóng)村地區(qū)開展起來，但由于地方一些地政府在實(shí)施和執(zhí)行過程中片面追求眼前的經(jīng)濟(jì)效益，“兩田制”的畸形實(shí)施以及耕地資源相對(duì)缺乏等一系列因素導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣畤?yán)重侵犯了農(nóng)民的利益。進(jìn)入二十一世紀(jì)，“兩田制”改革在一批國有大型農(nóng)場(chǎng)開展和實(shí)施并取得了較好的效果，但也存在一些問題。那么，二十世紀(jì)八九十年代農(nóng)村中的“兩田制”改革究竟是否適應(yīng)目前國有農(nóng)場(chǎng)尤其是國有大型農(nóng)場(chǎng)的土地政策調(diào)整？本文將在分析國有農(nóng)場(chǎng)“兩田制”改革利弊的基礎(chǔ)上，重新詮釋國有農(nóng)場(chǎng)的“兩田制”改革，探討“兩田制”改革是否適應(yīng)國有農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展的要求以及在實(shí)施“兩田制”過程中國營(yíng)農(nóng)場(chǎng)需注意的一些問題。
一、“兩田制”改革的背景及發(fā)展過程
1.1984年之后的土地產(chǎn)權(quán)制度改革，各地本著自主創(chuàng)新和實(shí)事求是的原則，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上創(chuàng)新了各種類型的土地使用制度，加之改革開放地不斷深入，東部沿海地區(qū)的勞動(dòng)力大量脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地撂荒嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)萎縮的現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)難以兌現(xiàn)，“兩田制”就是在這樣的大環(huán)境背景下產(chǎn)生的。1984年之后，“兩田制”得到了快速的發(fā)展，“兩田制”面積也隨之迅速擴(kuò)大，到1994年“兩田制”面積占家庭承包總面積的42.3％。但到了20世紀(jì)90年代中后期，“兩田制”的發(fā)展出現(xiàn)了明顯的失控，當(dāng)?shù)卣疄楂@得更多的利益，隨意盲目地?cái)U(kuò)大機(jī)動(dòng)地面積，個(gè)別地區(qū)機(jī)動(dòng)田面積占土地總面積的30％，這種現(xiàn)象嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的利益，造成了農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿。為此，1997年中央下發(fā)文件，明確指出：“中央不提倡實(shí)行‘兩田制’，沒有實(shí)行‘兩田制’的地方不要再搞，已經(jīng)實(shí)行的必須按中央的土地承包政策認(rèn)真進(jìn)行整頓?！睆?997—1999年，各地方政府對(duì)“兩田制”的政策有所調(diào)整，強(qiáng)調(diào)要尊重農(nóng)民意愿。至此，“兩田制”面積逐漸下降，到1999年，實(shí)行“兩田制”的土地面積占家庭承包總面積已不足10％。
2.“兩田制”改革發(fā)起于山東省平度市，平度市位于膠東半島西部，總面積3166平方公里，耕地面積259.5萬畝，是山東省面積最大的縣級(jí)市。全市共轄45處鄉(xiāng)鎮(zhèn),1791個(gè)行政村，35萬戶，131.3萬人口，每個(gè)農(nóng)業(yè)人口占有耕地2.1畝。從1984年開始，平度縣縣委、縣政府就在部分村莊開始實(shí)行按人平分口糧田，按能投標(biāo)承包田的“兩田制”，打破了“人人包地，戶戶種田”的平均經(jīng)營(yíng)格局。1987年平度市農(nóng)村進(jìn)入了實(shí)行以“兩田制”為主要形式的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并進(jìn)行了一系列配套制度建設(shè)，主要有土地制度建設(shè)、農(nóng)村積累制度建設(shè)和服務(wù)制度建設(shè)。1988年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)平度為全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，全縣有45處鄉(xiāng)鎮(zhèn)1691個(gè)村莊建立健全了土地制度并進(jìn)行了組織實(shí)施，占當(dāng)時(shí)村莊總的94%。但平度在之后改革的過程中政府過分注重自己的利益，忽視了農(nóng)民利益，最后不得不被叫停整頓。
二、國有農(nóng)場(chǎng)“兩田制”的基本內(nèi)容及目前國有農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展的基本狀況
（一）國有農(nóng)場(chǎng)“兩田制”的基本內(nèi)容
1.“兩田制”主要指將國有農(nóng)場(chǎng)耕地分為兩部分，一部分稱為職工的身份田，另一部分為招標(biāo)田，改土地承包為租賃經(jīng)營(yíng)。
2.身份田指農(nóng)場(chǎng)為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的在職職工和場(chǎng)內(nèi)從事二三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)崗職工，每人獲得一定的耕地(一般為5畝左右)或一定面積的茶園、果園、林地、水面等。一定面積的身份田不交租賃費(fèi)用，是對(duì)職工本人自己交納社保統(tǒng)籌費(fèi)用的補(bǔ)償，職工身份田的經(jīng)營(yíng)期限以其退休時(shí)間為限。
3.招標(biāo)田是指農(nóng)場(chǎng)身份田以外的田地按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，交納一定數(shù)額的租賃費(fèi)取得田地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行先交錢后種地，也就是承租者先交付招標(biāo)田的租賃費(fèi)，后取得招標(biāo)田的使用權(quán)，承租者實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。招標(biāo)田實(shí)行公開、公平、公正競(jìng)租。農(nóng)場(chǎng)根據(jù)土地的地力、水利、交通、環(huán)境和區(qū)位情況等制定招標(biāo)田租賃經(jīng)營(yíng)的總體方案，分場(chǎng)受農(nóng)場(chǎng)委托，根據(jù)本場(chǎng)實(shí)際情況，將農(nóng)場(chǎng)發(fā)租方案落實(shí)到田塊，張榜公布，組織招標(biāo)。
4.招標(biāo)田租賃費(fèi)基價(jià)的確定，主要包括土地基礎(chǔ)設(shè)施折舊費(fèi)、農(nóng)場(chǎng)管理費(fèi)、社會(huì)負(fù)擔(dān)、農(nóng)場(chǎng)積累、農(nóng)業(yè)稅等，根據(jù)市場(chǎng)行情和一般年份土地經(jīng)營(yíng)情況，以當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物作為參考來確定招標(biāo)田的價(jià)格。因土地經(jīng)營(yíng)條件的差異，各分場(chǎng)可以適當(dāng)調(diào)整招標(biāo)田價(jià)格，但總體標(biāo)準(zhǔn)不得突破。
（二）目前國有農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展的基本狀況
1.從國有農(nóng)場(chǎng)土地和職工人數(shù)來看，我國的國營(yíng)農(nóng)場(chǎng)是在新中國成立初期，國家為解決人民軍隊(duì)的吃飯問題和國家的五年計(jì)劃建設(shè)而建設(shè)起來的，國營(yíng)農(nóng)場(chǎng)大多數(shù)分布于人口相對(duì)稀少的地區(qū)，通過軍墾和農(nóng)墾的方式開發(fā)出來的。大多數(shù)國營(yíng)農(nóng)場(chǎng)都存在著人少地多的現(xiàn)象，尤其是國有大型農(nóng)場(chǎng)，例如，黑龍等。經(jīng)過40多年的開發(fā)和建設(shè)，全國農(nóng)墾系統(tǒng)已建立國營(yíng)農(nóng)場(chǎng)1800多個(gè)，土地總面積達(dá)530多萬公頃，在場(chǎng)職工人數(shù)330多萬人。隨著改革開放地不斷深入發(fā)展，更多的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職工轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)，國有農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)一步減少。
2.從國有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部管理來看，目前絕大多數(shù)國營(yíng)農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)換了經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立了公司制，組成農(nóng)墾集團(tuán)公司，實(shí)行場(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，走上了企業(yè)化發(fā)展道路。經(jīng)過公司制改革后的國營(yíng)農(nóng)場(chǎng)建立了比較完善的內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制，這有助于規(guī)范農(nóng)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和管理層人員的行為。
三、“兩田制”改革的利弊分析
（一）“兩田制”改革的積極效果
1.身份田的分配，打破了原農(nóng)場(chǎng)職工的身份界限，農(nóng)場(chǎng)職工過度為社會(huì)人，真正成為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主體，消除了以往農(nóng)場(chǎng)職工人均分配承包地，會(huì)種地的地不夠種，不會(huì)種地的浪費(fèi)地的現(xiàn)象。同時(shí)，以身份田置換企業(yè)為職工交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，使得企業(yè)甩掉了為職工繳納養(yǎng)老金這個(gè)沉重的包袱?！皟商镏啤焙芎玫亟鉀Q了企業(yè)職工對(duì)企業(yè)的依附問題，大大促進(jìn)了企業(yè)職工觀念的更新。在“兩田制”條件下，身份田的分配使得國營(yíng)農(nóng)場(chǎng)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能夠輕裝上陣。
2.招標(biāo)田從承包經(jīng)營(yíng)過度到租賃經(jīng)營(yíng)，極大地調(diào)動(dòng)了承包人自我投入和自我發(fā)展的積極性，打破了農(nóng)場(chǎng)土地按職工身份平均分配的格局，使部分不參加招標(biāo)田的職工從土地中解放出來，進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)，為國有大農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行規(guī)?；瘜I(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了更有利的條件?！皟商镏啤备母锍醪嚼眄樍送恋爻凶怅P(guān)系，有利于土地流轉(zhuǎn)工作正常有序地進(jìn)行，承租人自主投入、自抗風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)增強(qiáng)。
3.“兩田制”的提出和實(shí)施促進(jìn)了國營(yíng)農(nóng)場(chǎng)主要經(jīng)營(yíng)職能的轉(zhuǎn)變。通過“兩田制”改革，以往主要由農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，過渡到主要由承包戶承擔(dān)，讓承包者成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，讓他們接受市場(chǎng)的洗禮，讓他們的經(jīng)營(yíng)方式接受市場(chǎng)檢驗(yàn)，讓他們?cè)诩ち业氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)壯大。國有農(nóng)場(chǎng)則承擔(dān)政府的委托，從事國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)與管理，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，這改變了建國以來國有農(nóng)場(chǎng)直接從事生產(chǎn)活動(dòng)和直接承擔(dān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)局面?！皟商镏啤苯K結(jié)了國有農(nóng)場(chǎng)的“大鍋飯”，進(jìn)一步解放了國有農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)力，也降低了大農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)?！皟商镏啤备母锖?，大農(nóng)場(chǎng)不再從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，主要從事資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的職能單位，進(jìn)一步壓縮管理層次，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)?？梢哉f，“兩田制”改革直接帶動(dòng)農(nóng)場(chǎng)人事制度的變革，提高了農(nóng)場(chǎng)機(jī)關(guān)的辦事效率和工作績(jī)效，增強(qiáng)了管理人員的危機(jī)感和責(zé)任心。
4.采取“兩田制”的制度安排，對(duì)于國有農(nóng)場(chǎng)來說，責(zé)任田明確了承租費(fèi)用，降低了當(dāng)?shù)卣c農(nóng)戶談判的費(fèi)用，也完成了上級(jí)分配的任務(wù)和指標(biāo)。與此同時(shí)，“兩田制”的制度安排遵循了“公平與效率”的原則，既保障了國有農(nóng)場(chǎng)收取的稅收和各項(xiàng)費(fèi)用，也保持了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度的穩(wěn)定。對(duì)農(nóng)場(chǎng)職工而言，“兩田制”使土地交易的不確定性和交易費(fèi)用降低，有利于降低土地租賃的費(fèi)用，而且可以較好地避免土地均分所造成的土地零碎化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
（二）“兩田制”改革的消極效果
1.國有農(nóng)場(chǎng)在實(shí)施和執(zhí)行“兩田制”的過程中，為追求高額利益，可能會(huì)隨意擴(kuò)大機(jī)動(dòng)地面積，甚至可能會(huì)為獲取更多的“承包費(fèi)”強(qiáng)制收回部分承包給職工的土地用于高價(jià)出租責(zé)任田，也可能存在在改革的過程中以權(quán)謀私，搶奪耕地資源，損害廣大職工的利益的現(xiàn)象，不僅會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，使國有農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展帶有很大的盲目性和不穩(wěn)定性，也不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
2.雖然國有農(nóng)場(chǎng)基本上轉(zhuǎn)換了經(jīng)營(yíng)和管理機(jī)制，實(shí)行公司法人治理結(jié)構(gòu)，內(nèi)部建立了比較完善的監(jiān)督機(jī)制，畢竟土地是能夠帶來巨大經(jīng)濟(jì)利益的稀缺資源?！皟商镏啤痹趯?shí)施和執(zhí)行過程中，如果國有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部管理層權(quán)利約束較弱，國有農(nóng)場(chǎng)作為理性的經(jīng)濟(jì)人，很有可能會(huì)出現(xiàn)在追逐利益最大化的過程中沒有把握好“兩田制”改革的程度，片面追求眼前效益，沒有處理好承包經(jīng)營(yíng)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，更有甚者，部分管理人員為獲得不正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益，利用手中的權(quán)利擾亂“兩田制”改革的進(jìn)程，增加了“兩田制”改革的阻力。因此“兩田制”改革對(duì)實(shí)施和執(zhí)行“兩田制”改革的機(jī)構(gòu)和人員提出了更高的要求，對(duì)相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制的完善程度提出了更高的要求。
3.當(dāng)前國有農(nóng)場(chǎng)在“兩田制”改革過程中以一定的身份田置換農(nóng)場(chǎng)工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，在很大程度上影響著國營(yíng)農(nóng)場(chǎng)“兩田制”改革的成敗。也就是說農(nóng)場(chǎng)分配給農(nóng)場(chǎng)工人一定的身份田，不再承擔(dān)替農(nóng)場(chǎng)工人繳納養(yǎng)老金的責(zé)任，工人需自己繳納本人的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。在這里就極有可能出現(xiàn)一種情況，由于各方面的原因，農(nóng)場(chǎng)工人雖然獲得了農(nóng)場(chǎng)分配的身份田，但沒有承擔(dān)起繳納本人養(yǎng)老金的責(zé)任，這就使得繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金這一責(zé)任沒有成功地從國有農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)移到農(nóng)場(chǎng)工人身上。換個(gè)角度來看，“兩田制”實(shí)質(zhì)上并沒有解決多年以來困擾國營(yíng)企業(yè)承擔(dān)企業(yè)職工養(yǎng)老金的問題。農(nóng)場(chǎng)工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題解決不了，就會(huì)造成農(nóng)場(chǎng)工人在生活上沒有保障，這嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)，其結(jié)果就有可能是國營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的“兩田制”改革將企業(yè)本身的經(jīng)濟(jì)效益搞上去了，但農(nóng)場(chǎng)職工的生活質(zhì)量沒有得到提高，生活保障問題沒有得到解決，這當(dāng)然是“兩田制”改革中我們不愿意看到的。因此怎樣讓身份田成功地置換成農(nóng)場(chǎng)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金就成了“兩田制”改革中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
四、“兩田制”改革適應(yīng)當(dāng)前國有農(nóng)場(chǎng)土地政策調(diào)整的要求
1.上個(gè)世紀(jì)九十年代發(fā)生“兩田制”實(shí)施過程中存在侵犯農(nóng)民權(quán)益的地方多是人多地少的地區(qū)，這些地方的政府盲目隨從東部沿海一些地區(qū)的“兩田制”改革，但沒有弄清當(dāng)時(shí)東部一些地區(qū)“兩田制”開展的特定的環(huán)境。當(dāng)時(shí)東部一些地區(qū)因改革開放地深入，農(nóng)業(yè)人口大量轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)，這種情況使得這些地區(qū)在一定程度上出現(xiàn)了人少地多的情況，從“兩田制”的基本內(nèi)容看到，人少地多為“兩田制”的開展提供了基礎(chǔ)條件，然而在當(dāng)時(shí)大多數(shù)地區(qū)，仍然是人多地少，土地依然是農(nóng)民的主要生活來源。然而其他地區(qū)的政府看到“兩田制”帶來的巨大經(jīng)濟(jì)效益，就盲目照抄照搬，造成了改革的失敗。從中我們可以看出，“兩田制”改革的基礎(chǔ)條件是人少地多，目標(biāo)是以適度的規(guī)?；б娅@得較高的經(jīng)濟(jì)效益。
2.比較清晰的內(nèi)部管理體制和較為完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制是“兩田制”順利有效實(shí)施的保障。清晰的內(nèi)部管理體制保證了“兩田制”上下行動(dòng)的一致性，有利于基層機(jī)構(gòu)的貫徹執(zhí)行，完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制可以有效防止在改革的過程中部分官員以權(quán)謀私。
3.從以上分析我們可以得到，從總體上來說，“兩田制”改革是適合國有農(nóng)場(chǎng)尤其是國有大型農(nóng)場(chǎng)土地改革的要求，“兩田制”改革有利于加快國有農(nóng)場(chǎng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的步伐，是符合當(dāng)代國有農(nóng)場(chǎng)改革的趨勢(shì)，能夠?yàn)閲修r(nóng)場(chǎng)的土地增值創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益。
4.“兩田制”改革有其適應(yīng)的獨(dú)特環(huán)境，為將“兩田制”的改革效益發(fā)揮的更好，保證“兩田制”帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益的持久性，進(jìn)一步限制“兩田制”改革中出現(xiàn)的消極影響，國有農(nóng)場(chǎng)還必須加快建設(shè)和完善相關(guān)配套制度。
五、國有農(nóng)場(chǎng)“兩田制”改革中應(yīng)注意的幾點(diǎn)問題
1.加快轉(zhuǎn)換國有農(nóng)場(chǎng)公司制改革的步伐，盡快建立相對(duì)完善的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，通過明確責(zé)任、制約平衡等監(jiān)督“兩田制”改革的實(shí)施，從而限制作為經(jīng)濟(jì)理性人的國有農(nóng)場(chǎng)對(duì)土地資源帶來經(jīng)濟(jì)利益的盲目追求，通過國有農(nóng)場(chǎng)各上下級(jí)之間、各部門之間的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)來保證“兩田制”有效地實(shí)施，節(jié)約“兩田制”改革的成本。這有這樣，才能保證“兩田制”改革既體現(xiàn)了效益有保證了公平。
2.對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)上繳得不到保障的問題。本文認(rèn)為應(yīng)適當(dāng)加大身份田的“含金量”，本來只需分配給職工A畝土地就能夠補(bǔ)償其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的部分，但在分配的過程中分配給其A+a畝（a畝應(yīng)根據(jù)不同地方具體劃定，既對(duì)農(nóng)場(chǎng)職工有一定吸引力，又是農(nóng)場(chǎng)在“兩田制”改革中所能負(fù)擔(dān)得起的成本。），讓農(nóng)場(chǎng)職工從身份田中所獲得的補(bǔ)償較大于其繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，目的是讓身份田對(duì)農(nóng)場(chǎng)職工有相當(dāng)?shù)奈?。在此前提下，農(nóng)場(chǎng)應(yīng)與農(nóng)場(chǎng)職工在簽訂協(xié)議的過程中需說明，一旦農(nóng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)在場(chǎng)職工在獲得身份田的情況下沒有承擔(dān)繳納本人養(yǎng)老保險(xiǎn)金的責(zé)任，農(nóng)場(chǎng)則收回其身份田，其本人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的仍由農(nóng)場(chǎng)代繳。若獲得身份田的農(nóng)場(chǎng)職工沒有繳納其本人的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，與其繳納相比，其失去的利益更大，從理性人的角度分析，則不存在大多數(shù)職工在獲得身份田時(shí)不繳納其本人養(yǎng)老保險(xiǎn)金的情況。建立職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，農(nóng)場(chǎng)要建立職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，農(nóng)場(chǎng)應(yīng)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，及時(shí)了解本場(chǎng)職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的情況，并及時(shí)予以處理?！?/p>
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