當前，各地都在探索如何解決中小學“四點半難題”，普遍希望學校能充分利用自身條件和在職老師承擔起自己在校學生課后服務的主體責任。但學校是不是有能力承擔這個艱巨的任務，政府要為學校提供哪些支持，如何理順課后服務管理體制，還是一個亟待研究的課題。
為了解課后服務的工作現(xiàn)狀與需求，尋找問題解決的途徑，2017年，長沙市開福區(qū)教育局根據(jù)長沙市教育局基礎(chǔ)教育科的部署，通過走訪、調(diào)查、研討等形式，對全區(qū)10所中小學校進行系列調(diào)查。
調(diào)查的學校中，既有辦學時間較長的城區(qū)小學，像三角塘小學、東風小學，又有辦學時間較短的城區(qū)學校，像金鷹小學、北辰小學、清水塘二小、清水塘三小；既有來自城市中心地帶的學校，又有類似于金沙小學、自安小學這類農(nóng)村偏遠學校；既對小學進行了調(diào)研，同時也對部分中學進行了調(diào)研，像周南秀峰學校、北雅中學。
一、學校承擔課后服務存在的主要困難
在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，這10所學校學生課后服務都還處于初始階段，學校能接受課后服務的人數(shù)平均只有百分之十左右。尤其是處于城市中心的學校，家長上下班時間更加嚴格，70%左右的孩子放學后，沒有父母接送，“四點半難題”最為突出。相對而言，農(nóng)村小學或城鄉(xiāng)結(jié)合部學校的學生，家長上下班的相對較少，接送孩子方便，但也有30%的學生需要面對“四點半難題”。
如何解答“四點半難題”，部分學校已經(jīng)采取了積極的應對措施：東風小學依托城市少年宮基地的優(yōu)勢，開展了豐富多彩的校本課程活動；清水塘第二小學發(fā)揮學校藝術(shù)團的輻射作用，建立了多種藝術(shù)社團；清水塘第三小學利用學校跆拳道特色，開設了免費跆拳道課程；三角塘小學充分利用排球特色，課后排球訓練有聲有色；自安小學以減負為目的，利用放學后的時間為部分學習有困難的孩子免費補課。
通過聽取匯報，我們感覺到，10所學校領(lǐng)導雖然都意識到了課后服務工作的重要性，都有解決問題的緊迫感，但因為主客觀條件的限制，課后服務工作仍然很不平衡，整體不盡如人意。課后服務需要解決的問題仍不少。
1.課后服務場地和儀器設備嚴重不足。
在調(diào)查的10所學校中，除5所新學?；蛘咿r(nóng)村學?；灸軡M足校內(nèi)課后服務場地需求外，其他學校都存在場地嚴重不足的問題。尤其是中心城區(qū)的中小學，由于學生人數(shù)龐大、校園面積太小，同時教學樓等教學設施都已最大化利用，不具備開展小學生課后服務工作的場地條件。
教學儀器設備缺乏的問題也相當普遍。10所學校中，因為儀器設備不足，功能室達到標準化學校標準的也只有一部分。正常的教學都不夠用，要開展課后服務，顯然捉襟見肘。
2.樂意承擔課后服務的專業(yè)教師嚴重缺乏。
中小學教師缺乏是目前我省中小學普遍存在的問題，開福區(qū)全區(qū)56所中小學有在職教師1990余人，代課教師將近800人，幾乎占到教師總數(shù)的30%。全區(qū)90%的學校都缺教師，特別是專業(yè)教師更是緊缺。我們調(diào)研的10所學校都普遍反映，在現(xiàn)有教師條件下，開展課后服務，特別是學生音體美或其他學生感興趣的專業(yè)課，即使有需求、有場地，也面臨無人能教的尷尬。
3.課后服務責任重大，服務報酬難以落實，教師積極性不高。
我們在調(diào)查走訪中了解到，老師們都認為課后服務十分重要，且十分必要。但基于他們現(xiàn)在實際的工作負擔和現(xiàn)有的政策環(huán)境，大家普遍熱情不高。老師們反映，即使沒有課后服務，他們4點半后也沒閑著，備課、批改作業(yè)、學習是常有的事，個別課時特別多的教師長期處于超負荷工作狀態(tài)，課后服務有心無力。同時，國家對學校收費控制非常嚴格，在現(xiàn)有的政策環(huán)境下，課后服務無法向?qū)W生家長收取費用，老師要義務勞動，而且老師參與課后服務比參與課堂教學要承擔更大的安全責任，這也削減了老師參與課后服務的熱情。
二、改進課后服務的政策建議
為了做好課后服務，教育部2017年2月出臺了相關(guān)文件，各地教育主管部門和一些學校也相繼出臺了一些政策措施，為做好課后服務提供政策指導和保障。但是，課后服務的主體和課后服務工作需要明確的政策問題還有很多，粗線條的文件如何操作、如何落實都還需要政府和有關(guān)部門盡快明確。
1.加強政府財政扶持，建立切實可行的經(jīng)費保障機制。
2017年2月24日《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學生課后服務工作的指導意見》提出，通過“政府購買服務”“財政補貼”等方式對參與課后服務的學校和教師給予適當補助，嚴禁以課后服務名義亂收費。文件在很大程度上解決了學校和教師在完成正常教學后，參與課后服務的報酬來源問題。但如何讓“政府購買服務”“財政補貼”落到實處，政府有關(guān)部門有必要按照學校人數(shù)，制定具體的補貼標準，及時發(fā)放。
在補貼工資報酬的同時，政府還要在學校課后服務設施、設備等硬件的建設、維護上給予經(jīng)費上的支持。課后服務的內(nèi)容、形式相較課堂教學更加豐富多彩，特別是藝術(shù)、體育等各種興趣教育的需求大，不少學校現(xiàn)有的功能教室、藝體教具、活動場地不足，需要大筆資金投入。一些設施設備本來不夠的學校，需要投入更大。因此，政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，把課后服務設施建設納入學校教學實施建設范疇，加大校內(nèi)少年宮等設施建設，為課后服務提供足夠場地保障。
2.政府有關(guān)部門要加強協(xié)作，嚴加管理，確保課后服務安全。
學校開展學生課后服務后，學生放學不離校，給學校安全管理帶來了更大的壓力，特別是體育類的課后服務，安全隱患多。學生家長、教師和學校都時刻繃緊安全神經(jīng)。毫無疑問，學生安全問題應該放在課后服務的首要位置。要保證學生安全，不僅服務機構(gòu)要建立健全嚴格的規(guī)章制度，落實服務人員職責，強化安全知識教育，制定安全事故應急預案等措施，政府在安全監(jiān)管上也不能缺位。公安交通、消防、衛(wèi)生、食藥監(jiān)督等部門以及街道、社區(qū)都要加強對課后服務的監(jiān)管，消除安全隱患，確保學生安全。
3.將學校在職教師課后服務納入績效考核，將學校課后服務納入學校考評體系。
課后服務不屬于正常的學校教學范疇。根據(jù)教育部要求，參加課后服務須遵循家長自愿的原則。其實，目前還沒有政策規(guī)定，教師必須參加校內(nèi)的課后服務工作，教師參與課后服務也只能本著自愿的原則。然而，學校教師又是課后服務的主力軍，為了鼓勵教師參與課后服務，不僅要給予勞動報酬，還要列入年終的績效考核中，與教師的評先評優(yōu)掛鉤，才能從精神和物質(zhì)兩方面激發(fā)教師參與課后服務的自覺性和主動性。學校作為課后服務的主渠道，把學生課后服務當成自己的分內(nèi)事，需要積極創(chuàng)造條件，嚴格管理，提供優(yōu)質(zhì)服務。教育主管部門則要對學校的課后服務納入考評體系，進行量化考核。
4.要積極動員社會力量踴躍參與課后服務。
課后服務具有多樣性、分散性等特點，管理難度大，單靠學校自身的服務和管理力量顯然不夠，還需要家長和社會熱心人士的支持和參與。為此，要逐步建立一支以家長、志愿者積極參與的自愿服務隊伍，滿足課后服務的需要。通過家長委員會，遴選出一批工作熱情高、服務能力強的家長作為相對固定的志愿者，輪流進駐課后服務現(xiàn)場。同時，要發(fā)揮社會一批熱心公益人士，特別是年輕人和具備一定專業(yè)教學能力的志愿者的服務熱情，參與課后服務。政府相關(guān)部門還要開展免費培訓，對熱心課后服務的志愿服務人員進行培訓，讓他們成為校園課后服務不可或缺的力量。
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