亞東縣，是西藏自治區(qū)日喀則市轄縣，同時也是我國的邊陲重鎮(zhèn)。雖然亞東縣的面積不大，所管轄的也只有兩個鎮(zhèn)以及五個鄉(xiāng)。其中下司馬鎮(zhèn)更是囊括了亞東縣一半的人口，這也是因?yàn)閬問|縣政府駐地在這里。雖然很小，但是戰(zhàn)略意義確是出奇的大。亞東縣向南呈楔狀伸入印度共和國和不丹王國之間。它的南北最長距離約123千米，東西最長距離45千米，面積約4310平方公里。亞東縣的三面都被印度和不丹包圍，這也意味著一條能夠輕易來往南亞和西藏地區(qū)的大通道，這其中的價值非同小可。亞東縣的縣城同印度的錫金邦之間的距離只有短短的12公里。因此，如果規(guī)劃建設(shè)好了亞東縣，那將會進(jìn)一步推動亞東縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，打造成為一座不錯的邊境口岸城市。所以今天就來研究亞東縣城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。
一、亞東縣基本情況
亞東藏語為卓木。藏文本意為“漩谷”或“多急流的深谷”。地處祖國西南邊陲，位于喜馬拉雅山南麓，與印度錫金邦、不丹國接壤，平均海拔3500米。距日喀則地委、行署所在地309公里，距西藏自治區(qū)首府拉薩480公里。亞東縣地理位置十分特殊，是祖國西南邊陲的重鎮(zhèn)，也是中國邊疆名城和拉薩的后花園。
老亞東只是康布河邊一個過往商旅必須停留的村落，這塊位于乃堆拉山口及仁青崗西南約6公里的地方，地形如牛頸，譯成漢語即意為亞東，也被稱為“納東”。這是“亞東”名字的由來。過往商旅要想翻越巨大的喜馬拉雅山脈埡口，必須在此歇腳停留，亞東因此而具有代表整片區(qū)域的性質(zhì)，整條山谷也被稱為亞東溝。隨著近代亞東被辟為通商口岸，居民和過往商旅增多，老亞東區(qū)域狹窄，人們開始在上亞東和下亞東中間的下司馬鎮(zhèn)聚集停留，驛站、郵局、餐館、民居在下司馬鎮(zhèn)一一落成。
亞東縣位于西藏自治區(qū)日喀則市東南部，北鄰康馬縣、白朗縣、崗巴縣，向南呈楔狀伸入鄰國印度和不丹之間，為西藏自治區(qū)邊境縣之一。輪廓北寬南窄，屬喜馬拉雅山脈中段（北段在北麓、南段在南麓，中部是卓木拉日雪山）。國土面積4310平方公里（0.431萬平方公里）。
亞東縣屬喜馬拉雅山高山地貌。平均海拔3500米，北部寬高，南部窄低。南部總體地貌為一山溝——亞東溝。堆納鄉(xiāng)和帕里鎮(zhèn)之間有一面積約1000平方公里的山麓沖積平原。卓木拉日雪山位于帕里鎮(zhèn)，距亞東縣縣城50公里。山高約7400米，是早古生代地層和喜瑪拉雅山花崗巖所組成的斷塊山系，形成了一個巨大的天然山口。由于卓木拉日雪山山脈橫通于縣境內(nèi)的中部，從而導(dǎo)致亞東縣北低—中高—南低的地勢，還自然將縣劃分為兩個迥然不同的地貌單元。
亞東縣下轄下亞東、上亞東、康布、堆納、吉汝5個鄉(xiāng)和下司馬、帕里2個鎮(zhèn)，有25個行政村（居）、55個自然村；2022年全縣有4233戶、14484人，其中農(nóng)村人口11081人。2022年全縣生產(chǎn)總值達(dá)11.14億元，實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入5877萬元，全社會固定資產(chǎn)投資完成15.83億元，社會消費(fèi)品零售總額3.65億元，全年農(nóng)村居民人均可支配收入19630元。
亞東縣的邊境線長約290千米，距離日喀則市約有390公里，離拉薩市約有580公里，雖然這里山路崎嶇人口稀少，但全縣幾乎所有的村莊都實(shí)現(xiàn)了村村通公路。在地理位置上亞東縣是喜馬拉雅山脈，僅有的同時跨越北坡與南坡的地方，而亞東縣的亞東溝又是一條通往南亞地區(qū)的大通道，直插印度和不丹兩國邊境的深處。正因?yàn)檫@里不同于青藏高原其他地方，因特殊的地理環(huán)境使亞東縣成為了一處戰(zhàn)略要地。自古亞東縣就是我國西南地區(qū)有名的商貿(mào)重鎮(zhèn)，也是茶馬古道的重要驛站、“絲綢之路”南線的主要通道，和平時期可以打開南亞商貿(mào)的大門。這個小小的亞東縣就是南亞與西藏的交通大動脈，其戰(zhàn)略價值毋庸置疑。
亞東是茶馬古道的終點(diǎn)站之一，暖濕氣流加上高山上的冰川融水灌溉，將這一帶的河谷變成了豐饒的“米糧倉”。小小的一座縣城完全被綠色覆蓋，一路走，一路的綠，牛羊點(diǎn)綴其中，是一幅悠悠然世外桃源的美麗畫面。從高處俯瞰，整個縣城處在河谷地帶，被繁盛的森林包圍，相比于人們印象中粗獷的西藏風(fēng)光，這里似乎更像是江南水鄉(xiāng)。亞東縣下亞東鄉(xiāng)切瑪村南部也是我國與印度的一處交界地段，每天10點(diǎn)之后在山上還可以看到中印兩國的貿(mào)易交易。因?yàn)槠?，很多人去過西藏，卻幾乎很少走到亞東。這是一個比稻城清凈，比林芝多情的地方。它背靠雪山，面朝湖泊，古村悠悠，綠意濃濃，美得恍若世外之地。
亞東縣不僅擁有亞東溝、康布溫泉、下亞東原始森林等絕美風(fēng)景，更是世界最美鎮(zhèn)——帕里鎮(zhèn)的所在，而且這個小鎮(zhèn)有“高原第一鎮(zhèn)”之稱，由于太小，翻開中國地圖容易錯過。在亞東縣境內(nèi)，帕里鎮(zhèn)是一個比較吸睛的地方。帕里鎮(zhèn)在西藏亞東縣的中部，是亞東縣南北地形的分界帶，有“高原第一鎮(zhèn)”之稱，也是藏南部尤其繁榮的古城，在很多著名的詩詞文章和歌曲中常常提起這個美麗的地方。
帕里的第一與它4300多米的海拔無關(guān)，而是因?yàn)樗炌ú坏ず陀《葮O度重要的交通地位。帕里鎮(zhèn)是一個以牧業(yè)為主的半農(nóng)半牧地區(qū)，東與不丹接壤，是日喀則邊境重鎮(zhèn)之一。過去，這里因?yàn)榻煌ú槐憷?，所以與外界聯(lián)系較為困難，而如今，穿鎮(zhèn)而過的公路引導(dǎo)著帕里人走亞東縣、闖拉薩市，整個小鎮(zhèn)有一半家庭在做著各種各樣的生意，而且鄰國的不丹商人也會經(jīng)常到帕里鎮(zhèn)做生意，只要在鎮(zhèn)上公安部門辦理手續(xù)即可，而帕里鎮(zhèn)每年也有幾百人翻過大山，到不丹從事易貨貿(mào)易。
二、亞東縣歷史沿革
亞東在我國歷史上曾隸屬于帕里宗，亞東早期是卓木山谷里的一個小山村的名稱。但是這個小山村如今已經(jīng)發(fā)展成為一座非常漂亮的小城市（邊境口岸縣城）。在7世紀(jì)以前，我國的亞東縣帕里一帶由江孜地區(qū)洛昂王邦國統(tǒng)治。到了唐代貞觀三年（629年），亞東的一部分地方由吐蕃政權(quán)設(shè)立的行政區(qū)劃“五茹”之一“茹拉”下屬的千戶之一“措額東布瓊”管理。
而到了8世紀(jì)后半葉，吐蕃贊普赤松德贊把帕里一帶賜給吐蕃豪族“桂”氏家族作為其封地之一，稱為上部“桂域”，意即桂氏封地上部地區(qū)。9世紀(jì)后葉，吐蕃政權(quán)崩潰，亞東轄區(qū)大部分（包括今錫金、不丹等地）仍由“桂”氏族統(tǒng)治，長達(dá)幾百年。15世紀(jì)，江孜地方首領(lǐng)帕巴貝桑布家族后裔被稱為江孜法王家族。亞東縣轄境基本在江孜法王家族的統(tǒng)治下。
明崇禎十五年（1642年，藏歷第十一饒迥水馬年），西藏地方政權(quán)時期，在帕里正式設(shè)立有帕里宗，在亞東設(shè)立日納宗（今錫金境內(nèi)），成為西藏地方政府管轄的邊境14個宗之一，由西藏地方政府委派官員管理今亞東縣北部地區(qū)。清光緒十四年（1888年），英軍入侵西藏，亞東遂被英帝國強(qiáng)行辟為商埠。
1960年8月，西藏進(jìn)行民主改革，中共江孜分工委將帕里宗撤銷，成立亞東縣。全縣轄堆納鄉(xiāng)、吉汝鄉(xiāng)、帕里鎮(zhèn)、康布鄉(xiāng)、上亞東鄉(xiāng)、下亞東鄉(xiāng)、下司馬鎮(zhèn)(為縣城駐地)7個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、25個村(居)、67個自然村?？h城下司馬鎮(zhèn)離日喀則市區(qū)309公里。1964年5月，江孜地區(qū)與日喀則地區(qū)合并，亞東劃歸日喀則地區(qū)，縣府駐下司馬鎮(zhèn)。2014年7月，日喀則撤地設(shè)市，亞東縣屬于地級日喀則市管轄，是我國的邊境口岸縣，戰(zhàn)略區(qū)位條件十分重要。
三、亞東縣比較優(yōu)勢
（一）縣域整體優(yōu)勢
隨著國家對西部大開發(fā)力度的不斷加大，拉日鐵路、和平機(jī)場和日亞公路的不斷完善，為亞東縣提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)會。下司馬鎮(zhèn)和帕里鎮(zhèn)在1964年完成撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)后，亞東縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展。
亞東縣一縣兩景，既擁有俊美的高原湖泊，也有雋秀的森林峽谷。縣域內(nèi)自然資源富集，城鎮(zhèn)發(fā)育已初具規(guī)模，且生態(tài)良好，為亞東縣實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重新布局和跨越式發(fā)展提供最可資依賴的優(yōu)勢條件。
（二）亞東縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）優(yōu)勢分析
一是吉汝鄉(xiāng)、堆納鄉(xiāng)：崗巴羊經(jīng)濟(jì)圈輻射范圍；堆納鄉(xiāng)地處省道204沿線，交通便利；轄區(qū)內(nèi)旅游資源豐富、真桑寺、吉汝拉康、多慶湖、卓木拉日雪山、曲米雄谷等；草原生態(tài)保護(hù)獎勵機(jī)制的最大受益單位。
二是康布鄉(xiāng)：康布溫泉是日喀則地區(qū)三大有名的溫泉之一，也是西藏自治區(qū)著名的治療性溫泉，在不丹、錫金享有藥王泉的美譽(yù)，康布溫泉名聲在外，溫泉產(chǎn)業(yè)可成為該鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)。
三是上、下亞東鄉(xiāng)：林下資源豐富，蘊(yùn)藏量大；離縣城近，交通便利；海拔低，含氧量高，是緩解高原反應(yīng)，理療的好去處；旅游資源豐富、邊貿(mào)市場、東嘎寺、噶舉寺等；生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好，動植物資源豐富。
四是帕里鎮(zhèn)、下司馬鎮(zhèn)：城鎮(zhèn)基礎(chǔ)好，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完備；分別是我縣縣域經(jīng)濟(jì)南北的中心點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好；交通便利，物流運(yùn)輸方便；農(nóng)牧民群眾文化素質(zhì)普遍偏高；流動人口較為集中，配套服務(wù)設(shè)施較為完備。
四、亞東縣城鄉(xiāng)規(guī)劃布局
緊緊圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，政府主導(dǎo)、市場推動，先易后難、典型引路，整合資源、強(qiáng)化投入”的原則，立足亞東縣發(fā)展現(xiàn)狀，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，下司馬鎮(zhèn)持續(xù)推進(jìn)“南延北拓”。加大生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和開發(fā)力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，使亞東縣成為特色鮮明、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、人才高度集中，社會各項(xiàng)事業(yè)快速增長的經(jīng)濟(jì)區(qū)。
亞東縣城鎮(zhèn)化建設(shè)要積極主動培育下司馬鎮(zhèn)， 主動承擔(dān)全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心職能，利 用 區(qū)位優(yōu)勢， 與北部帕里鎮(zhèn)相互呼應(yīng)， 加強(qiáng)與周邊鄉(xiāng) 、村的聯(lián)系， 帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。根據(jù)我縣各個鄉(xiāng) 鎮(zhèn)的實(shí)際情況， 培育不同特點(diǎn)的城鎮(zhèn)類型。亞東縣城鎮(zhèn)建設(shè)在總體格局上逐漸形成以縣政府駐地城市（下司馬鎮(zhèn)）為核心， 以交通線路為發(fā)展軸線的空間發(fā)展格局。
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