一、基本情況及審計調(diào)查評價
202X年，X財政X制定出臺了《XXX預(yù)算事前績效評估管理暫行辦法》（XX〔202X〕XXX號）、《XX鎮(zhèn)（街道）預(yù)算績效管理改革與市級預(yù)算部門整體支出績效評價工作（試點(diǎn)）推進(jìn)計劃方案》（XX〔202X〕XXX號）等預(yù)算績效管理政策制度，全年共實(shí)施績效評價項目127個，其中重點(diǎn)績效評價項目10個、市級部門自評一般項目50個、鎮(zhèn)（街道）自評項目67個，共涉及財政資金XX億元，同比增長87.76%。
審計調(diào)查結(jié)果表明，2021年以來XX全面預(yù)算績效管理的政策體系逐步健全，事前、事中、事后有機(jī)銜接的全過程績效管理鏈條整體成型，事前績效目標(biāo)管理更加嚴(yán)格、績效評價項目實(shí)施更加深化、財政績效信息更加公開，在更加堅強(qiáng)發(fā)揮財政監(jiān)督作用，更好護(hù)航區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。但同時審計調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，我市對重點(diǎn)專項資金績效管理在政策完整性、措施規(guī)范性、關(guān)注投入經(jīng)濟(jì)性和產(chǎn)出有效性方面還存在不足，需要加以糾正和改進(jìn)。
二、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）全面預(yù)算績效管理還不夠完善。
1.項目支出績效評價管理辦法更新不及時。
現(xiàn)行《XX財政支出績效評價實(shí)施辦法》（XX〔201X〕XXX號）主要依據(jù)《XX財政支出績效評價管理暫行辦法》（XX政預(yù)〔201X〕XXX號）制定。202X年《XX項目支出績效評價管理辦法》（XX政發(fā)〔202X〕XXX號）更新出臺后，原《XX財政支出績效評價管理暫行辦法》（XX政預(yù)〔201X〕XXX號）已同時廢止，但XX未同步廢止或更新XX級績效評價辦法，一定程度上造成執(zhí)行的績效管理制度與上級規(guī)定脫節(jié)。
2.預(yù)算績效目標(biāo)管理不規(guī)范。
一是單位設(shè)定的績效目標(biāo)未量化細(xì)化。202X年部分單位預(yù)算項目設(shè)定的績效目標(biāo)過于籠統(tǒng)，缺少評價可操作性。二是績效目標(biāo)公開力度不足。2021年、2022年，全市分別有27個、26個一級預(yù)算單位在市政府門戶網(wǎng)站公開項目支出績效目標(biāo)，公開率分別僅40.30%、38.81%。
3.績效評價指標(biāo)體系權(quán)重設(shè)置不夠規(guī)范。2021年36個單位的47份項目支出績效評價報告中，預(yù)算執(zhí)行率指標(biāo)占總體自評指標(biāo)體系的平均權(quán)重為3.06%。
4.個別預(yù)算項目未開展事前績效評估。2022年新增重大預(yù)算項目中，“2021年精特亮項目補(bǔ)助”項目未開展事前績效評估，涉及預(yù)算金額6000萬元。
（二）部分預(yù)算項目投入的經(jīng)濟(jì)性不足。
1.工程需求測算不準(zhǔn)確造成投資浪費(fèi)。如201X年XXX實(shí)施的農(nóng)民飲用水工程設(shè)計需求測算不夠合理，造成工程成套設(shè)備參數(shù)規(guī)格同步提高，工程概算1400萬元較周邊同類項目高出52.84%。
2.采購預(yù)算價控制不嚴(yán)格造成計價虛高。如202X年XXX實(shí)施的全域旅游示范縣（市）指引系統(tǒng)建設(shè)項目招標(biāo)控制預(yù)算XXX萬元中，道路指示牌等項目按設(shè)計圖工程量規(guī)范計價，可核減XX萬元。
3.項目實(shí)施未體現(xiàn)充分競價。如202X年XXX下屬X環(huán)衛(wèi)中心實(shí)施的“大氣攻堅”特種專業(yè)技術(shù)用車項目未充分考慮長期使用成本，若以自行購買特種車輛并配備工作人員方式替代，4年內(nèi)與購買服務(wù)方式成本持平，第5年起每年可節(jié)約財政投入XX萬元。
4.政府補(bǔ)貼項目價格調(diào)控缺失造成資金損失。201X年以來，我市未按《關(guān)于調(diào)整XX公司垃圾處理政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》（X發(fā)改價〔201X〕X號）規(guī)定每隔3年進(jìn)行補(bǔ)貼價格調(diào)整，導(dǎo)致95元/噸的生活垃圾焚燒處理補(bǔ)貼價格延續(xù)至今。根據(jù)《通知》確定的價格補(bǔ)貼測算，201X年至202X年期間若實(shí)施補(bǔ)貼價格調(diào)整，可減少財政支出合計XXXX萬元。
（三）部分預(yù)算項目的支出績效不明顯。
1.民生實(shí)事工程項目建設(shè)不及時、不規(guī)范。
（1）市級民生實(shí)事工程未及時竣工。如列入202X年度XX民生實(shí)事工程的XX登山步道維修工程截至202X年底未按計劃完成工程竣工驗收，工程款支付進(jìn)度按約定僅執(zhí)行30%。202X年X月，該項目形象工程已全部完成，但尚未竣工驗收。
（2）承擔(dān)的省級民生實(shí)事工程未按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。202X年XX通過以獎代補(bǔ)方式鼓勵創(chuàng)建百姓健身房中，6個健身房選址不在一樓臨街位置；25個百姓健身房每天開放時間少于6小時；36個百姓健身房采購的器材設(shè)備質(zhì)保周期少于3年，不符合上級相關(guān)規(guī)定。
2.部分涉企獎補(bǔ)政策兌現(xiàn)受惠面不足。如XX202X年的“鼓勵建筑企業(yè)做大做強(qiáng)”政策受惠面僅為符合獎補(bǔ)條件企業(yè)總數(shù)的41.67%；XXX202X年的“鼓勵發(fā)展配送業(yè)務(wù)”和“鼓勵電子商務(wù)提質(zhì)發(fā)展”政策受惠面分別僅為符合獎補(bǔ)條件企業(yè)總數(shù)的25.81%、32.43%。
3.農(nóng)村公路橋隧養(yǎng)護(hù)、改造資金使用不精準(zhǔn)。XXXX201X年至202X年“四好農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助”資金投入覆蓋面不夠精準(zhǔn)，抽查發(fā)現(xiàn)XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)有3座農(nóng)村四、五類危橋已多年失修未改造，存在安全隱患。
4.政府信息化項目建設(shè)使用績效不佳。
（1）部分信息化項目投入缺少預(yù)見性，生命周期過短。抽查發(fā)現(xiàn)，個別單位的信息化項目因上級部門統(tǒng)一建設(shè)新系統(tǒng)等原因，運(yùn)行4年內(nèi)即停止使用。
（2）部分信息化項目建成后未有效、充分使用。如XXX“保障性住房在線審批系統(tǒng)”數(shù)據(jù)更新不及時，保障房銷售合同數(shù)據(jù)僅更新至201X年；XXX對所建信息系統(tǒng)維護(hù)不到位，導(dǎo)致“市政道路養(yǎng)護(hù)監(jiān)管系統(tǒng)”的主干路模塊附件下載、設(shè)施管理附件下載等功能模塊失效；XX街道202X年在XX中心農(nóng)貿(mào)市場提升改造中投入XXX萬元建設(shè)的“智慧農(nóng)貿(mào)”平臺因系統(tǒng)操作復(fù)雜未開展大面積推廣，建成后長期處于低使用率狀態(tài)。
三、審計調(diào)查處理意見及整改情況
XX審計X根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定出具了專項審計調(diào)查報告，提出了市財政局應(yīng)當(dāng)健全預(yù)算績效評價體系和標(biāo)準(zhǔn)體系、提升部門項目支出績效目標(biāo)編制質(zhì)量、構(gòu)建更加科學(xué)合理的績效評價標(biāo)準(zhǔn)體系，深入有效開展預(yù)算項目事前績效評估、真正從源頭上防止財政資源配置的低效無效，提升行政決策的科學(xué)性，強(qiáng)化績效監(jiān)控和績效評價管理、強(qiáng)化績效運(yùn)行監(jiān)控、更深入開展績效評價結(jié)果運(yùn)用、保障財政資金使用效益最大化等審計處理意見及建議。
X財政X等部門重視審計提出的問題和意見建議并進(jìn)行了積極整改，分解落實(shí)各項問題的整改責(zé)任，組織開展了202X年度決算和202X年度預(yù)算線上公開情況復(fù)查，下發(fā)了關(guān)于做好2021年預(yù)決算公開線上檢查結(jié)果整改的通知，XXX、XXX等單位拓寬了政策宣傳渠道，提高了政策資金受惠面，市住建局、坎墩街道等單位提升了政府信息化項目建設(shè)使用績效。
來源慈溪審計局公開信息，原文地址：
http://www.cixi.gov.cn/art/2022/12/26/art_1229423997_4159453.html
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