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【他山之石】縱觀各國水費怎么收


本文字數(shù):3393字

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導(dǎo)

在水資源緊缺和水污染日益嚴重的當下,水價上漲無疑凸顯出了水資源的可貴。事實上,國外在推行水表安裝、改革水費收取制度等方面有經(jīng)驗值得借鑒。計收水費與倡導(dǎo)節(jié)水是一個全球性難題,需要多方的共同努力。




俄羅斯

不同小區(qū) 水費不相同


俄羅斯淡水資源十分豐富,人均淡水占有量位居世界第三位。俄羅斯還擁有世界上最大的淡水湖—貝加爾湖。自來水供應(yīng)方面,俄羅斯繼承了前蘇聯(lián)時期形成的供水模式,多數(shù)小區(qū)實現(xiàn)了24小時冷熱水直接入戶。豐富的水源能夠保障莫斯科人的日常用水需求,但是由于水利基礎(chǔ)設(shè)施和輸水管線老化等原因,莫斯科的水質(zhì)并不是太好,現(xiàn)在很多人喝水都不用自來水,而是購買桶裝純凈水,還有很多人也會買各種簡易自來水過濾裝置,回家安裝使用。


貝加爾湖


說到水價問題,在俄羅斯,包括在莫斯科的自來水費用,對一般老百姓來說,倒還不是什么負擔(dān)。不過,就是在莫斯科,不同的小區(qū),水費的收取也不相同。有的小區(qū)是按居民人頭收取的,不管每人具體用多少水,價錢都一樣。比如享受熱水集中供應(yīng)的家庭每人每月熱水費大約是50盧布。還有的小區(qū),用水費用是包含在固定數(shù)額的房屋租賃費中了。這樣的收費模式下,居民用水都不會太節(jié)約,因為不管使用多少水,錢都是一樣的。


如今,俄羅斯政府也意識到了這點,開始提倡節(jié)約用水,同時加大了對城市基礎(chǔ)設(shè)施改造方面的投入,因此,俄羅斯的水價也在逐年攀升。還是以莫斯科為例,2009年自來水(冷水)的平均價格為每立方米15.45盧布,這比2008年的水價上漲了近30%。





英國

富豪收費多 窮人可免費


在英格蘭和威爾士,水價在過去的20年里漲幅超過40%,使得其水價在全世界位居前列。


2013年初,英國決定水費還要漲價。位于英國東南部的人將要面臨水費每年23英鎊(約合人民幣225元)的漲幅,而約克郡家庭的水費則一年增加12英鎊。


歷來,英國水費的一個特點是水表安裝比例很低,大多數(shù)自來水用戶繳納水費的依據(jù)不是用水量,而根據(jù)水表計量收費和估定水費兩種途徑,因此無論節(jié)不節(jié)水繳納的費用都一樣。但是,從上世紀90年代開始,政府致力于促進普通家庭安裝水表,并于2008年將這一比例提高到33%。有研究表明,使用水表能夠使一個英國家庭的用水量減少5%~15%。


英格蘭不同地區(qū)的自來水公司


在蘇格蘭收費大概有兩種方式,一種是按表收費,另外更多是沒有裝表的,按房屋面積、級別、價格來征稅,如果房屋面積小就會征很低的稅,在自來水價格方面有很大優(yōu)惠,而有獨立別墅的那些人家會交高的多。蘇格蘭自來水公司同時又有一個規(guī)定,某些特殊人群,比如學(xué)生家庭、失業(yè)工人家庭、破產(chǎn)家庭、殘疾人家庭,包括宗教場所、慈善機構(gòu),這些通通是免稅或者有很大優(yōu)惠。


總體來看住豪華大房子的富人,他們交很高的自來水費,而窮人住了廉租房或沒有盈利能力的人群,他們享受不交自來水費的待遇。




比利時

水費包含三部分費用


比利時多雨,有足夠的雨水;南部地區(qū)地下水豐富,總體上說水資源豐富。但盡管如此,比利時是最早制訂鼓勵節(jié)水的國家之一。從上世紀90年代起就實施節(jié)水措施。節(jié)水政策主要體現(xiàn)在收費機制、制訂節(jié)水法規(guī)、開發(fā)節(jié)水技術(shù)、加強節(jié)水宣傳等方面。在比利時居民家中的自來水,基本達到了飲用標準,但是由于所含礦物質(zhì)較多,很多人還是買瓶裝水來喝。


比利時


比利時的用水收費,因地區(qū)、自來水公司的不同而異,但收費機制基本上是相同的。以北部弗拉芒區(qū)為例:收費分三個部分:首先是自來水接入費,這部分是固定收費,與用水量無關(guān);第二部分,是每個家庭每年15噸的免費用水,這是根據(jù)世界衛(wèi)生組織的相關(guān)標準給予每個公民的最基本生活用水;第三部分是收費用水,每立方米2歐元左右,這一部分,用水量越大,價格越貴。這樣的定價機制,旨在鼓勵節(jié)約用水。


對于比利時這樣一個國家,水費占日常生活支出的比例較小。而對于少數(shù)的低收入家庭,比利時通過用水基金來幫助,基金來自用水多的用戶的水費,也就是說,由用水大戶負擔(dān)用水少的低收入家庭的水費。


另外,比利時還經(jīng)常舉行一些節(jié)約用水的宣傳活動,希望借此來增強人們的節(jié)水意識。





澳大利亞

水費每年都在飆升


澳大利亞人平均每年每戶的水費大概在500元-1000元澳幣左右,相對于每年收入大約在5萬到10萬左右的澳大利亞人來說,這個價格還是能夠接受的。每年澳大利亞各個州的水務(wù)局會對水價提出上漲計劃,然后遞交議會進行討論,并由獨立價格審裁處做出最后決定。價格審裁處會依據(jù)每年物價上漲及水務(wù)局基建投資情況對水價技術(shù)合理化的規(guī)劃,通常出現(xiàn)異議的情況并不是很多。


澳大利亞水費賬單


雖然近幾年澳洲的水費正在以平均每年近百元的速度飆升,但是大體上民眾能夠接受獨立價格審裁處規(guī)劃的價格。澳洲整體上來說是一個缺水的國度,因此在部分地區(qū)會在特定的時間發(fā)布限水令,雖然限水令的規(guī)定是由政府制定,但是在人們心中節(jié)約用水的習(xí)慣早就自覺養(yǎng)成。澳洲的水達到了直接飲用標準,不需燒開就可以喝,大家會覺得用這樣的水澆花或洗車的確是太浪費了。所以很多居民和大型的機構(gòu)往往自覺蓄水,比如居民家里面會用雨水來澆花,同時也很少洗車;而大型機構(gòu)方面有很多商場和飛機場開始普及用回收廢水來沖衛(wèi)生間,這從很大程度上減輕了澳洲水務(wù)局的壓力。





美國

固定服務(wù)費用+計量水費


美國水價制定方法較多,但普遍采用的是服務(wù)成本定價法,一般按照單個工程定價,同時考慮用戶的承受能力。政府通過限制資本投資收益率來監(jiān)管私營水務(wù)公司,使其獲得合理的收益。


美國水費賬單示例


美國沒有全國統(tǒng)一的水價審批機構(gòu),也沒有專門的價格監(jiān)管機構(gòu)。國有水務(wù)系統(tǒng)接受所在地方政府或相應(yīng)的水資源委員會監(jiān)督,往往實行偏向公眾利益的低水價政策。各州公用事業(yè)委員會負責(zé)水價審批和監(jiān)管,實行成本監(jiān)控和水價審查一體化管理,通過很強的執(zhí)法權(quán)威和有力的執(zhí)法手段來限制水務(wù)公司資本投資收益率,使私營水務(wù)公司獲得合理收益。在投資收益率監(jiān)管下,監(jiān)管價格根據(jù)私營水務(wù)公司的投資成本與允許的資本收益率確定。只要資本收益率不超過規(guī)定水平,私營水務(wù)公司就可以自由地選擇價格、產(chǎn)量和投入。


美國在水價制定上以不營利為原則,但也要保證水務(wù)企業(yè)的全成本回收。


除了少數(shù)地區(qū)采用固定費率水價結(jié)構(gòu)外,美國大部分地區(qū)實行兩部制水價,即固定服務(wù)費用和計量水費。固定服務(wù)費保障水務(wù)公司有穩(wěn)定的、可預(yù)測的收益,收回企業(yè)的固定成本。計量水費用于收回企業(yè)的邊際成本,依據(jù)實際用水量的多少收費。以兩部制水價為基礎(chǔ),水務(wù)公司常常采用多種水價結(jié)構(gòu)。




德國

調(diào)節(jié)水價以推行節(jié)約用水


調(diào)節(jié)水價是德國政府推行節(jié)約用水的一個重要杠桿。德國水價由固定水價和計量水價兩部分構(gòu)成。美國NUS顧問公司在2008年下半年的一項調(diào)查中發(fā)現(xiàn),德國每立方米飲用水收費1.91歐元,是美國水價的數(shù)倍。水費高昂,人們不得不節(jié)約用水。


在德國內(nèi)陸地區(qū),一些家庭打掃衛(wèi)生時,一桶水先用來擦洗家具,再用來擦洗門窗、拖地板,最后用來沖馬桶。工業(yè)部門也設(shè)法提高水的重復(fù)利用率,降低水消耗。德國工業(yè)用水平均重復(fù)利用3次,大眾汽車公司生產(chǎn)用水可循環(huán)利用五六次。


德國房屋都有蓄水裝置,收集的雨水可用來沖刷廁所、澆花等。


在德國人眼里,用了不該用的水就是浪費,浪費水和其他資源是沒有修養(yǎng)的表現(xiàn),是不道德的甚至可恥的事情。德國人節(jié)約用水的意識非常強,學(xué)校里開設(shè)了節(jié)約用水的課程;家長教孩子在洗碗拖地時如何節(jié)約用水;在旅館、學(xué)生公寓及其他許多公共場所,都可以看見“節(jié)約用水”、“節(jié)約資源”等提示牌;許多家庭的衛(wèi)生間里貼著“刷牙或抹肥皂時將水龍頭關(guān)閉”的提示;在大型體育賽事、展覽會上,民眾要交押金才能享用主辦方提供的免費瓶裝飲用水,喝完憑空瓶換新的,或換回押金。德國人節(jié)約用水的做法由此可見一斑。



來源:微信公眾號“中國水工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”

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