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（本指引于2018年3月6日上海市律師協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)研究指導(dǎo)委員會(huì)通訊表決通過(guò)，2021年12月29日上海市律師協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)研究指導(dǎo)委員會(huì)通訊表決修訂）

前言

本指引由上海市律師協(xié)會(huì)環(huán)境資源與能源業(yè)務(wù)研究委員會(huì)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋，并結(jié)合訴訟實(shí)踐制訂，并非強(qiáng)制性或規(guī)范性規(guī)定，其目的是向律師提供代理環(huán)境民事公益糾紛案件方面的辦案經(jīng)驗(yàn)，為律師辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)行為提供借鑒和參考。

第一章總則

第一條為了保障律師依法履行職責(zé)，規(guī)范律師承辦環(huán)境民事公益訴訟案件的執(zhí)業(yè)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《中華人民共和國(guó)律師法》等法律法規(guī)和《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2020〕20號(hào)）等司法解釋及相關(guān)規(guī)定，制定本操作指引。

第二條本操作指引所稱“環(huán)境民事公益訴訟”，特指有關(guān)組織為維護(hù)社會(huì)公共利益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第五十五條、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第五十八條等法律的規(guī)定，對(duì)已經(jīng)損害社會(huì)公共利益或者具有損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)的污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為，針對(duì)特定的主體，向人民法院提起的民事訴訟。

公民、法人和其他組織為了自身利益提起的污染損害環(huán)境資源的普通民事訴訟（私益訴訟），由檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟、由省級(jí)、市地級(jí)政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)為維護(hù)環(huán)境公共利益，針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的行政行為提起的行政訴訟，不屬本操作指引所稱環(huán)境公益訴訟的范圍。相關(guān)操作指引將另行制定。

第三條律師參與環(huán)境民事公益訴訟，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，維護(hù)社會(huì)公平和公正，恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，依法維護(hù)當(dāng)事人合法的環(huán)境民事權(quán)益，維護(hù)法律的正確實(shí)施。

第四條根據(jù)污染損害的具體對(duì)象不同，律師代理環(huán)境民事公益訴訟主要涉及以下種類糾紛：大氣污染責(zé)任糾紛、水污染責(zé)任糾紛、固體廢物污染責(zé)任糾紛、噪聲污染責(zé)任糾紛、放射性污染責(zé)任糾紛、土壤污染責(zé)任糾紛、電子廢物污染責(zé)任糾紛、光污染責(zé)任糾紛，以及其他污染行為導(dǎo)致?lián)p害社會(huì)公共利益的民事糾紛案件。

第五條律師參與環(huán)境民事公益訴訟，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人授權(quán)委托范圍內(nèi)，依法履行訴訟代理人職責(zé)，維護(hù)當(dāng)事人環(huán)境民事權(quán)益，不得損害委托人的合法權(quán)益。

第六條律師參與環(huán)境民事公益訴訟，應(yīng)當(dāng)保守國(guó)家秘密、當(dāng)事人的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

第七條律師參與環(huán)境民事公益訴訟，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等規(guī)定，參照?qǐng)?zhí)行《律師辦理民事訴訟案件規(guī)范》，該規(guī)范中未作規(guī)定的或者規(guī)定不明確的，可參照本操作指引辦理。律師辦理環(huán)境民事侵權(quán)訴訟的，還可以參照上海市律師協(xié)會(huì)《律師辦理環(huán)境侵權(quán)案件操作指引（2021）》辦理。

第二章提起環(huán)境民事公益訴訟的條件

第八條提起環(huán)境公益訴訟，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）原告應(yīng)當(dāng)是法律規(guī)定的社會(huì)組織，其提起訴訟的目的是為了維護(hù)社會(huì)公共利益；

（二）有明確的環(huán)境損害行為人；

（三）有具體的訴訟請(qǐng)求和環(huán)境損害的事實(shí)、理由；

（四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍或?qū)ｉT管轄。

第九條下列從事環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公益事業(yè)和社會(huì)公共服務(wù)的社會(huì)組織（包括在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)以及社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等）可以提起環(huán)境公益訴訟：

（一）依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府（包括設(shè)區(qū)的市，自治州、盟、地區(qū)，不設(shè)區(qū)的地級(jí)市，直轄市的區(qū)以上人民政府民政部門）民政部門登記的；

（二）專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上，包括社會(huì)組織章程確定的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍是維護(hù)社會(huì)公共利益，且從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)的，且無(wú)違法記錄，即在提起訴訟前五年內(nèi)未因從事業(yè)務(wù)活動(dòng)違反法律、法規(guī)的規(guī)定受過(guò)行政、刑事處罰。

第十條符合《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十一條規(guī)定的支持起訴單位，可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第十五條的規(guī)定，通過(guò)提供法律咨詢、提交書(shū)面意見(jiàn)、協(xié)助調(diào)查取證等方式支持社會(huì)組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟。

第十一條有權(quán)提起訴訟的社會(huì)組織可以在人民法院受理環(huán)境民事公益訴訟后發(fā)布公告之日起三十日內(nèi)申請(qǐng)以共同原告身份參加訴訟。法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和社會(huì)組織提起環(huán)境民事公益訴訟的，不影響因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為受到人身、財(cái)產(chǎn)損害的公民、法人和其他組織依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百一十九條的規(guī)定提起訴訟。

第十二條環(huán)境公益訴訟可以提出以下訴訟請(qǐng)求：

（一）停止侵害，排除妨害，消除危險(xiǎn)、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任。

（二）原告為停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)采取合理預(yù)防、處置措施而發(fā)生的費(fèi)用，包括清除污染以及防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用；

（三）恢復(fù)環(huán)境原狀，或生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，包括制定、實(shí)施修復(fù)方案的費(fèi)用和修復(fù)期間的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管費(fèi)用，以及修復(fù)完成后的驗(yàn)收費(fèi)用、修復(fù)效果后評(píng)估費(fèi)用等；

（四）賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失；

（五）生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估等費(fèi)用；

（六）合理的律師費(fèi)以及為訴訟支出的其他合理費(fèi)用。

第十三條提起環(huán)境民事公益訴訟應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）符合《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百二十一條規(guī)定的起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本；

（二）被告的行為已經(jīng)損害社會(huì)公共利益或者具有損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)的初步證明材料；

（三）社會(huì)組織提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)提交社會(huì)組織登記證書(shū)、章程、起訴前連續(xù)五年的年度工作報(bào)告書(shū)或者年檢報(bào)告書(shū)，以及由其法定代表人或者負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章的無(wú)違法記錄的聲明。

原告交納訴訟費(fèi)用確有困難，代理人可依法代為申請(qǐng)緩交訴訟費(fèi)。被告敗訴的，由被告承擔(dān)案件訴訟費(fèi)用。

第三章調(diào)查、收集證據(jù)和使用證據(jù)

第十四條環(huán)境公益訴訟案件的原告對(duì)污染損害行為、污染損害事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任。環(huán)境公益訴訟案件的被告就存在依法減輕或免除環(huán)境污染責(zé)任的情形，以及其行為與污染損害后果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

第十五條環(huán)境民事公益訴訟中，原告及其代理律師應(yīng)注意調(diào)查收集以下證據(jù)：

（一）證明原告的主體適格、初步證明被告的行為損害社會(huì)公共利益或者具有損害公共利益的重大風(fēng)險(xiǎn)的證據(jù)，包括但不限于：證明被告的行為已經(jīng)導(dǎo)致當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染或生態(tài)指標(biāo)低于正常標(biāo)準(zhǔn)的初步證明證據(jù)；對(duì)于被告排放的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，可以請(qǐng)求被告提供相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息。

（二）證明被告主體適格、污染行為客觀存在、被告行為存在過(guò)錯(cuò)的證據(jù)，包括但不限于：環(huán)境污染損害事故報(bào)告、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境突發(fā)事件調(diào)查報(bào)告、環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其他環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的調(diào)查材料、環(huán)境事件調(diào)查處理報(bào)告、有關(guān)錄像、錄音、相片等。

（三）證明環(huán)境公益受到或有可能受到損害的證據(jù)，包括但不限于：被損害的水體、土地、空氣及其環(huán)境的檢測(cè)、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)報(bào)告，聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告，被侵權(quán)致死的動(dòng)植物的實(shí)物及其檢測(cè)、檢驗(yàn)或鑒定報(bào)告，以及相關(guān)的錄像、錄音、相片等。不特定多數(shù)自然人的醫(yī)療診冶報(bào)告、重金屬中毒鑒定報(bào)告，以及其他因環(huán)境污染造成的人身?yè)p害鑒定報(bào)告等。

（四）證明環(huán)境公益受損害程度的證據(jù)，包括但不限于：證明生態(tài)環(huán)境資源損失，應(yīng)急處理費(fèi)用、污染修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境污染恢復(fù)費(fèi)用等，包括但不限于主管機(jī)關(guān)出具的調(diào)查報(bào)告，檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，物價(jià)部門或市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)出具的價(jià)格證明，鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告等。

（五）初步證明損害行為與環(huán)境公益損害后果之間存在關(guān)聯(lián)性的證據(jù)，包括但不限于：生態(tài)環(huán)境行政主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的調(diào)查處理報(bào)告，法定鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定報(bào)告，以及有關(guān)專家出具的鑒定意見(jiàn)、已就污染行為被判處刑事處罰的判決書(shū)或裁決書(shū)等。

第十六條環(huán)境民事公益訴訟中，被告（污染者）及其代理律師應(yīng)調(diào)查收集證明被告行為不存在過(guò)錯(cuò)、或被告行為與環(huán)境污染損害后果之間不存在因果關(guān)系的證據(jù)，包括但不限于：

（一）證明被告（污染者）并不排放能夠造成環(huán)境公益受損害的污染物，包括企業(yè)生產(chǎn)記錄、排污申報(bào)、環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行記錄或者企業(yè)污染物排放記錄，以及證明被告（污染者）排放的污染物不能到達(dá)環(huán)境損害地點(diǎn)；

（二）環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其他環(huán)境監(jiān)督管理部門的調(diào)查處理報(bào)告、法定鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定報(bào)告，以及有關(guān)專家出具的鑒定意見(jiàn)，以證明環(huán)境損害是被告行為以外的原因所致；

（三）證明案件所涉環(huán)境損害是由于被告以外的第三人故意或者過(guò)失引起的；

（四）證明環(huán)境損害是由于不可抗力的原因所致，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境損害等。

第十七條當(dāng)事人及代理律師可以向法院申請(qǐng)通知有專門知識(shí)的人出庭，就鑒定人作出的鑒定意見(jiàn)或者就因果關(guān)系、生態(tài)環(huán)境修復(fù)方式、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用以及生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能的損失等專門性問(wèn)題提出意見(jiàn)。

第十八條環(huán)境民事公益訴訟當(dāng)事人及其代理律師可以向證人、有關(guān)機(jī)構(gòu)、部門及單位調(diào)查和收集環(huán)境損害的相關(guān)證據(jù)。

原告及其代理律師可請(qǐng)求被告提供其排放的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況等環(huán)境信息，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定被告應(yīng)當(dāng)持有或者有證據(jù)證明。

對(duì)前款內(nèi)容，被告代理律師應(yīng)向被告釋明，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十三條，被告持有而拒不提供的，如果原告主張相關(guān)事實(shí)不利于被告的，人民法院可以推定該主張成立。

第十九條環(huán)境民事公益訴訟當(dāng)事人及其代理律師對(duì)于應(yīng)當(dāng)由其承擔(dān)舉證責(zé)任且為維護(hù)社會(huì)公共利益所必要的專門性問(wèn)題，因客觀原因不能自行收集的證據(jù)的，可以申請(qǐng)人民法院調(diào)查和收集證據(jù)。

第二十條已為環(huán)境民事公益訴訟生效裁判認(rèn)定的事實(shí)，因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百一十九條規(guī)定提起訴訟的原告、被告均無(wú)需舉證證明，但原告對(duì)該事實(shí)有異議并有相反證據(jù)足以推翻的除外。

第二十一條對(duì)于環(huán)境民事公益訴訟生效裁判就被告是否存在法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形、行為與損害之間是否存在因果關(guān)系、被告承擔(dān)責(zé)任的大小等所作的認(rèn)定，因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百一十九條規(guī)定提起訴訟的原告主張適用的，人民法院應(yīng)予支持，但被告有相反證據(jù)足以推翻的除外。被告主張直接適用對(duì)其有利的認(rèn)定的，人民法院不予支持，被告仍應(yīng)舉證證明。

第四章環(huán)境民事公益訴訟中損害賠償范圍的確定

第二十二條環(huán)境公益訴訟損害賠償?shù)姆秶ǎ?/span>

（一）原告為停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)采取合理預(yù)防、處置措施而發(fā)生的費(fèi)用；

（二）環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，包括制定、實(shí)施修復(fù)方案的費(fèi)用和監(jiān)測(cè)、監(jiān)管等費(fèi)用等；

（三）生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失的；

（四）環(huán)境污染損害的調(diào)查費(fèi)用，包括環(huán)境監(jiān)測(cè)、技術(shù)鑒定、損失評(píng)估、調(diào)查取證等費(fèi)用；

（五）合理的律師費(fèi)以及為訴訟支出的其他合理費(fèi)用；

（六）其他需要賠償?shù)馁M(fèi)用，包括但不限于清除污染以及防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用，合理的律師費(fèi)以及為訴訟支出的其他合理費(fèi)用等。

第二十三條防止污染擴(kuò)大，指當(dāng)污染物等有害物質(zhì)向環(huán)境排放，為防止污染擴(kuò)散所采取的應(yīng)急處置措施。

第二十四條污染修復(fù)，指出現(xiàn)污染物泄漏或有害物質(zhì)向環(huán)境排放產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)采取的降低環(huán)境中污染物濃度、穩(wěn)定或固定環(huán)境中污染物質(zhì)、或?qū)ξ廴緟^(qū)域?qū)嵤└綦x措施，將污染引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)降至可接受水平，恢復(fù)或部分恢復(fù)受污染區(qū)域環(huán)境功能的人工措施。

第二十五條生態(tài)恢復(fù)，指使受損害的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到或好于污染前該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀態(tài)所采取的人工恢復(fù)措施。

第二十六條期間損害，指從環(huán)境污染事故和事件發(fā)生到受損害的生態(tài)環(huán)境和/或服務(wù)恢復(fù)到污染前該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀態(tài)的期間，受影響區(qū)域不能完全發(fā)揮其生態(tài)功能，或?yàn)槠渌匀毁Y源或公眾提供服務(wù)而引起的損害。

第二十七條環(huán)境污染損害評(píng)估范圍包括：人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損害、生態(tài)環(huán)境資源損害、應(yīng)急處置費(fèi)用、調(diào)查評(píng)估費(fèi)用、污染修復(fù)費(fèi)用、事故影響損害和其他應(yīng)當(dāng)納入評(píng)估范圍內(nèi)的損害。

第二十八條環(huán)境修復(fù)成本包括因采取環(huán)境應(yīng)急處理、環(huán)境污染清理以及生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等措施產(chǎn)生的費(fèi)用。

第二十九條應(yīng)急處理費(fèi)用主要包括環(huán)境污染事故和事件發(fā)生后現(xiàn)場(chǎng)搶救和應(yīng)急處理所發(fā)生的合理費(fèi)用，包括為降低、減輕污染危害而采取的防止污染擴(kuò)大而投入的物資和人力，以及清理現(xiàn)場(chǎng)、人員轉(zhuǎn)移安置等產(chǎn)生的合理費(fèi)用；具體包括污染控制費(fèi)用及現(xiàn)場(chǎng)搶救費(fèi)用、清理現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用、人員轉(zhuǎn)移安置費(fèi)用、應(yīng)急監(jiān)測(cè)費(fèi)用。

第三十條調(diào)查評(píng)估費(fèi)用，指對(duì)環(huán)境污染損害評(píng)估所支出的費(fèi)用，按實(shí)際評(píng)估發(fā)生的費(fèi)用計(jì)算，包括現(xiàn)場(chǎng)預(yù)調(diào)查、勘察監(jiān)測(cè)、污染場(chǎng)地調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、損害評(píng)估費(fèi)用。

第三十一條合理的律師費(fèi)以及為訴訟支出的其他合理費(fèi)用包括已產(chǎn)生的律師服務(wù)費(fèi)，可提供服務(wù)合同、轉(zhuǎn)賬記錄、銀行流水及發(fā)票證明具體金額。訴訟支出包含原告方工作人員、代理律師、證人因辦理案件相關(guān)事務(wù)產(chǎn)生的合理的差旅費(fèi)、聘請(qǐng)專家產(chǎn)生的勞務(wù)費(fèi)等。

第三十二條環(huán)境民事公益訴訟當(dāng)事人可以進(jìn)行調(diào)解或者和解。達(dá)成調(diào)解協(xié)議或者和解協(xié)議后，由人民法院將協(xié)議內(nèi)容公告，公告期間不少于三十日。公告期滿后，經(jīng)人民法院審查，認(rèn)為調(diào)解協(xié)議或者和解協(xié)議的內(nèi)容不損害社會(huì)公共利益的，出具調(diào)解書(shū)。當(dāng)事人以達(dá)成和解協(xié)議為由申請(qǐng)撤訴的，將不予準(zhǔn)許。

但負(fù)有環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法履行監(jiān)管職責(zé)而使原告訴訟請(qǐng)求全部實(shí)現(xiàn)的，原告可以申請(qǐng)撤訴。

第五章其他

第三十三條對(duì)于突發(fā)性或者持續(xù)時(shí)間較短的環(huán)境污染行為，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，律師可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第八十一條規(guī)定向法院申請(qǐng)證據(jù)保全。

第三十四條被申請(qǐng)人具有《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定情形之一，律師根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百條或者第一百零一條規(guī)定申請(qǐng)保全的，人民法院可以裁定責(zé)令被申請(qǐng)人立即停止侵害行為或者采取污染防治措施。

第六章附則

第三十五條本指引由上海市律師協(xié)會(huì)環(huán)境資源與能源業(yè)務(wù)研究委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋、修訂和補(bǔ)充。

執(zhí)筆：吳榮良上海市金茂律師事務(wù)所

萬(wàn) 美上海市金茂律師事務(wù)所

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