歷史鉤沉----首都規(guī)劃及規(guī)劃管理工作實踐方面的歷史回憶紀實。
建國以來首都的規(guī)劃工作，道路漫長，歷盡艱辛，其中曲折復雜、千變萬化的協(xié)調、決策過程鮮為人知。在這里我們請老一輩規(guī)劃工作者回顧自己的親身經(jīng)歷，把精彩紛呈的歷史事實寫下來，作為正史的補充和解讀，以幫助后人進一步深人理解首都的規(guī)劃建設實踐。
本文選自“首都城市規(guī)劃事業(yè)60年紀事”征文。謹以此篇向龐爾鴻和曹型榮前輩表示崇高的敬意和謝意。
龐爾鴻，北京市城市規(guī)劃設計研究院原副總工程師，教授級高級工程師
曹型榮，北京市城市規(guī)劃設計研究院《北京規(guī)劃建設》原編輯部主任，《城市規(guī)劃志》副主編，教授級高級工程師
北京是個缺水的城市，根據(jù)史料記載在北京城市3000多年建設史中，就有1700多年水源建設史。特別是近800多年來，金、元兩朝曾三次由永定河引水，一次由昌平白浮泉引水。由于當時技術條件所限，使用不久都失敗了。
從1949年北京解放到200年，在這50年中，北京水源規(guī)劃大致可分為兩個階段。
大カ開辟水源
（1949－1980年）
北京在解放初期全地區(qū)工業(yè)較少，城市建設規(guī)模也比較小，因此各項用水量較少。雖然當時城區(qū)缺水，但全地區(qū)和臨近地區(qū)水資源較充足。因此這段時期的水源規(guī)劃主要是“開源”。1949年11月，中央人民政府批準了修建官廳水庫，1951年動工興建。1953年水利部在“永定河流域規(guī)劃（草案）”中即提出建設官廳水庫，供北京市工農業(yè)用水。在1954年編制的“改建與擴建北京市規(guī)劃草案的要點”中說：“北京為嚴重缺水地區(qū)，河湖水面太小，現(xiàn)僅有500多公頃，舊有運河淤塞，缺乏水上運輸居民及工業(yè)用水的水源，現(xiàn)已感嚴重不足?！薄耙c”提出，“除地下水外，必須充分利用官廳水庫的蓄水，在三家店、陳各莊一帶修蓄水工程，引永定河水人城；在潮白河上游適當?shù)攸c修建水庫，引潮白河水入城?！?/span>
1954年5月官廳水庫竣工，1957年4月27日永定河引水工程正式通水。當年即向首鋼、石電供水。隨后為沿水源渠陸續(xù)建設的第一熱電廠、造紙總廠、北京鋼廠......等市區(qū)工業(yè)企業(yè)河河湖供水。
1957年水利部編制海河流域規(guī)劃（草案），其中規(guī)劃任務第六條就是解決首都及其他城市工業(yè)用水及居民生活用水問題。規(guī)劃提出在北京地區(qū)除已修建的官廳水庫外，還有在“第三個五年計劃”期間修建密云、張坊、三家店等大型水庫。國家計委在審批計劃書中還提出“必要對還應擬定從近鄰流域（如黃河、灤河）引取水源以保證首都用水”。
1958年1月《北京市總體規(guī)劃說明（草案）》關于水源規(guī)劃問題中寫道“北京是個嚴重缺水的城市，必須大力開發(fā)水源。首先是利用永定河引來的水和充分地、合理地開發(fā)地下水，其次是就地蓄水。除修好密云、張坊、三家店等水庫外，大量修建中小型水庫，挖湖網(wǎng)，把地區(qū)以內降水全部蓄起來。還必須與山西省協(xié)作，以紅河口把黃河水經(jīng)桑干河引到北京來”。
在大力開發(fā)水源的思想指導下，北京地區(qū)從1949年到1979年的30年中，全面開發(fā)利用了本地區(qū)地表水資源，相繼修建了官廳、密云、懷柔等80座大、中、小型水庫，總庫容量達80多億立方米。
北京地區(qū)的地下水資源，主要分布在6400平方公里的平原沖積扇上。1949年初北京只有一個自來水廠，日供水能力只有8.62萬立方米。到1979年已建成7個自來水廠，水源井268眼，日供水能力達到117萬立方米，全年供水量達到2.9億立方米。市區(qū)各工礦企事業(yè)單位還有自備井2000多眼，年取地下水近4億立方米。遠郊區(qū)縣各單位自備井年開采地下水量近2億立方米。
農業(yè)利用地下水是從1950年開始的，在海淀的巴溝、六郎莊一帶打機井用地下水代替玉泉山的泉水澆灌稻田。到1955年共打機井40眼，澆灌稻田1.3萬畝。到1979年全市農業(yè)用機井共有3.8萬眼，年用地下水量為16～17億立方米。
1980年北京全市總用水量達到48.72億立方米，其中工業(yè)用水為13.5億立方米，城市生活用水為3.5億立方米，農村用水為31.72億立方米。
開源、節(jié)流、水源保護并重
（1981－2000年）
由于地下水一直未進行管理，有多少眼井？每年開采多少地下水？沒有人知道。1976年到1978年我們相繼進行了北京市區(qū)自備井用水調査以及遠郊區(qū)自備井用水調查。通過調查發(fā)現(xiàn)，市區(qū)地下水嚴重超量開采。市區(qū)地下水多年平均允許開采量為6億立方米，而實際開采量達到了9億立方米。多年的持續(xù)大量開采造成地下水水位下降，連續(xù)幾年平均每年下降1－2米。長辛店、石景山、高井、玉泉路、公主墳等地區(qū)含水層接近疏干和半疏干狀態(tài)。東郊工業(yè)區(qū)、紅廟、酒仙橋等地區(qū)地下水水位已經(jīng)降到40米以下。市區(qū)地下水下降漏斗超過1000方公里。遠郊一些縣城工業(yè)和城市生活用水集中的地區(qū)，也出現(xiàn)了嚴重超采和地下水下降的問題。
1982年《北京城市建設總體規(guī)劃方案》的水資源規(guī)劃中指出了當時北京水源方面存在四大問題：
一是城鄉(xiāng)用水規(guī)模已經(jīng)超過本地區(qū)可用水限度，供需矛盾尖銳；
二是用水浪費，加劇供需矛盾。工業(yè)用水重復利用率很低，大多數(shù)行業(yè)重復利用率在30％以下，用水嚴重浪費。居民用水中，有些單位實行包費制，每人每天用水高達300－450升；
三是水源污染使供需矛盾更加突出，市區(qū)大部分污水未經(jīng)處理就排入溝河，造成對地表水和地下水的嚴重污染；
四是水庫運行管理上缺乏科學性，加重了水源危機。
針對水源方面的問題，水源規(guī)劃明確提出，今后北京必須貫徹“開源、節(jié)流、保護水源并重”的方針。開源方面提出從丹江口水庫引水到北京和從山西“引黃濟永”的設想。但遠距離調水短期難以實現(xiàn)，當前要立足本地區(qū)水源，本著節(jié)約用水、城鄉(xiāng)兼顧、保證重點的原則，統(tǒng)一合理規(guī)劃，規(guī)劃中對水源防護提出三方面的內容：
1、建立水源防護區(qū)。
2、加強污水管理，要控制工業(yè)企業(yè)的污水排放，力爭把污染消滅在生產工程中。
3、健全城市排水系統(tǒng)，實行清污分流。到2000年所有污水都要經(jīng)過處理達到無害化程度。
1982年以后，北京市全面貫徹“開源、節(jié)流、保護水源并重”的方針，取得了一定的成效。到1989年，全市總用水量降到40.46億立方米，其中工業(yè)用水由1980年的13.5億立方米減少到8.7億立方米；農村用水由1980年的31.72億立方米減少到23.61億立方米。大型公共建筑和居民節(jié)水的成效也十分顯著。因此在1992年水源規(guī)劃中進一步強調貫徹開源、節(jié)流和保護水源并重”的方針，特別強調把節(jié)約用水和建設節(jié)水型城市作為長期戰(zhàn)略方針。到2000年全市總用水量為40.48億立方米，與1989年基本持平。在這11年里，許多行業(yè)發(fā)展很快，但用水量卻沒有多增加，特別是工業(yè)，產值由1989年的622億元，增加到2774億元，增加了346％，平均年增長24％；而工業(yè)用水卻由1989年的8.7億立方米減少到8.37億立方米。農村節(jié)水也十分顯著，由1989年的23.61億立方米，減少到19.5億立方米，減少了17.4％。
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