“ 比利時(shí)外交部長(zhǎng)保羅·范澤蘭“我不同意布魯塞爾”，他說，“否則我的政府將在明天被推翻。”
NO.132
雙木山/文
“盟都”落定—
畫/一條人文主義狗 圖/地緣谷
1945年，第二次世界大戰(zhàn)的硝煙剛剛散盡，歐洲大陸還沉淪在一片黑暗中，持續(xù)六年的戰(zhàn)爭(zhēng)帶給歐洲極大的打擊，德國(guó)戰(zhàn)敗，國(guó)家淪為一片廢墟，正等待接受著戰(zhàn)勝國(guó)的審判，前途未卜。
法國(guó)和低地三國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)中被德國(guó)掠奪四年之久，也受到重創(chuàng)；英國(guó)雖然沒有淪陷，但被德國(guó)轟炸下重點(diǎn)工業(yè)城市淪為一片廢墟，航運(yùn)業(yè)被潛艇戰(zhàn)緩慢放血，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后國(guó)家的經(jīng)濟(jì)陷入崩潰邊緣。
與此同時(shí)，蘇聯(lián)和美國(guó)戰(zhàn)后的崛起讓歐洲世界霸權(quán)地位易主，西歐國(guó)家再也無法鞏固他們?cè)械牧袕?qiáng)地位。在美蘇的全方位博弈中，歐洲成了主戰(zhàn)場(chǎng)，歐洲西部為美國(guó)的勢(shì)力范圍，而東部則為蘇聯(lián)的勢(shì)力范圍，兩個(gè)超級(jí)強(qiáng)權(quán)的使得夾在之間的歐洲瑟瑟發(fā)抖。
北約華約對(duì)峙﹀
隨著西歐經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，他們意識(shí)到了，要想從美國(guó)的掌控中脫身以及對(duì)抗蘇聯(lián)的敵意，必須聯(lián)合起來組建經(jīng)濟(jì)政治實(shí)體，從此歐洲統(tǒng)一思潮進(jìn)入高潮。
聯(lián)合
最先付諸行動(dòng)的是低地三國(guó)——荷蘭、比利時(shí)和盧森堡。這三個(gè)小國(guó)作為夾在英德法之間的鄰國(guó)，在一戰(zhàn)二戰(zhàn)中都是最早遭到入侵的國(guó)家。戰(zhàn)后，低地國(guó)家面臨著大量問題，恢復(fù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治秩序成為三國(guó)政府關(guān)注的重點(diǎn)。面對(duì)戰(zhàn)后恢復(fù)，他們不得不抱團(tuán)取暖。
二戰(zhàn)后的阿姆斯特丹﹀
1948年，荷蘭、比利時(shí)和盧森堡三國(guó)建立了共同市場(chǎng)，其建立旨在實(shí)現(xiàn)關(guān)稅豁免，商品市場(chǎng)和人員的自由流通，推進(jìn)三個(gè)成員國(guó)之間密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。
上世紀(jì)四十年代阿姆斯特丹水果市場(chǎng)﹀
比荷盧經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟被視為歐洲共同體的雛形，這被認(rèn)為是歐洲戰(zhàn)后走向聯(lián)合的開始。在西歐一體化方面，三國(guó)已經(jīng)走在共同體前面，為歐洲共同體的建立起到了重要的先導(dǎo)作用。
但是，小國(guó)由于其政治力量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，在國(guó)際上的地位及其影響頗為有限，僅僅憑借這三個(gè)小國(guó)建立起來的共同市場(chǎng)力量弱小，要想整合更大規(guī)模的市場(chǎng)，讓其他大國(guó)加入這一組織就十分必要。
當(dāng)時(shí)的歐洲，除去蘇聯(lián)范圍內(nèi)的東歐諸國(guó)和法西斯路線的西班牙，能聯(lián)合起來的就只有英法意和西德。
不過要聯(lián)合這些國(guó)家可不是容易的事，其中最重要的就要處理好德國(guó)和法國(guó)之間的關(guān)系了，因?yàn)楫?dāng)時(shí)發(fā)動(dòng)兩次世界大戰(zhàn)的德國(guó)被歐洲人視為眼中釘肉中刺。為了確保德國(guó)不會(huì)再次發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，歐洲其它國(guó)家決定限制德國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，尤其是鋼鐵和煤炭，其中魯爾和薩爾是兩國(guó)爭(zhēng)奪的重點(diǎn)，實(shí)質(zhì)上就是煤炭和鋼鐵資源的爭(zhēng)奪。
因?yàn)榱苏系路üI(yè)，促成兩國(guó)和解，1950年，時(shí)任法國(guó)外長(zhǎng)的舒曼提出“舒曼計(jì)劃”。主張把當(dāng)時(shí)德法重工業(yè)的基礎(chǔ)煤炭鋼鐵聯(lián)合起來，建立一個(gè)煤鋼聯(lián)營(yíng)共同體，由共同的高級(jí)機(jī)構(gòu)來管理兩國(guó)全部的煤鋼生產(chǎn)，并將其納入到其他歐洲國(guó)家加入的組織之中，這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)法國(guó)對(duì)德國(guó)工業(yè)和軍事的控制，同時(shí)也促進(jìn)了西歐聯(lián)合的步伐，可謂是一舉多得。
羅貝爾·舒曼，法國(guó)政治家。曾任財(cái)政部長(zhǎng)(1946～1947)、總理(1947～1948)和外交部長(zhǎng)(1948～1953)。
﹀
1951年，法、意、德、荷、比、盧6國(guó)簽訂了《關(guān)于建立歐洲煤鋼共同體的條約》。1952年8月，隨著協(xié)議的正式執(zhí)行，第一批新機(jī)構(gòu)——高級(jí)管理局，部長(zhǎng)理事會(huì)，法院和共同大會(huì)等開始運(yùn)作，這些新機(jī)構(gòu)將逐步擴(kuò)展到現(xiàn)在的歐盟。
煤鋼共同體成立﹀
現(xiàn)在問題來了，這些機(jī)構(gòu)應(yīng)該在哪兒工作呢？
國(guó)王與列日
為回答這個(gè)問題，比利時(shí)、法國(guó)、德國(guó)、盧森堡、大利和荷蘭的外交部長(zhǎng)于1952年7月23日聚集在巴黎。其中大多數(shù)人表示布魯塞爾將是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。但其中一人強(qiáng)烈反對(duì)——比利時(shí)外交部長(zhǎng)保羅·范澤蘭?！拔也煌獠剪斎麪枴保f，“否則我的政府將在明天被推翻?！?/p>
為什么比利時(shí)政府如此堅(jiān)決反對(duì)布魯塞爾？因?yàn)楫?dāng)時(shí)的比利時(shí)并不想讓布魯塞爾成為共同體“首都”，而是另一個(gè)城市——列日。為什么列日？這不僅僅是因?yàn)榱腥债?dāng)時(shí)是比利時(shí)鋼鐵和煤炭工業(yè)的核心，更是與一次政治事件有關(guān)。
1950年3月12日，也就是舒曼發(fā)出呼吁的前兩個(gè)月，比利時(shí)出現(xiàn)了歷史上唯一一次關(guān)于利奧波德三世回歸比利時(shí)問題的全民公投。在德國(guó)占領(lǐng)比利時(shí)期間，由于他對(duì)德國(guó)態(tài)度曖昧而受到爭(zhēng)議。除了列日和埃諾之外，幾乎所有省份都支持他的回歸。
利奧波德三世（1901年—1983年），比利時(shí)第四位國(guó)王。第二次世界大戰(zhàn)期間任比利時(shí)軍隊(duì)最高統(tǒng)帥。德軍入侵比利時(shí)后下令被圍困部隊(duì)投降。﹀
1950年6月4日，全國(guó)選舉的結(jié)果表明支持國(guó)王回歸的人絕對(duì)占多數(shù)。7月22日比利時(shí)政府立即邀請(qǐng)國(guó)王返回，但在列日等地區(qū)因?yàn)榉磳?duì)國(guó)王回歸大規(guī)模騷亂爆發(fā)，甚至出現(xiàn)了獨(dú)立的聲音。
7月30日，警察向列日郊區(qū)的示威者開槍，造成四人死亡。兩天后，利奧波德三世國(guó)王決定退位，他的兒子博杜安正式成為比利時(shí)的第五任國(guó)王。但是列日地區(qū)的局勢(shì)仍然緊張，政府希望能夠?qū)f(xié)議中的機(jī)構(gòu)遷到這個(gè)地方，以平息當(dāng)?shù)氐尿}亂。這就是為什么比利時(shí)一直堅(jiān)持列日要成為煤鋼共同體的辦公地點(diǎn)。
列日市﹀
盡管協(xié)議已經(jīng)達(dá)成，但是辦公地點(diǎn)卻遲遲懸而未決，因此7月25日凌晨3點(diǎn)，經(jīng)過18個(gè)小時(shí)的不間斷談判，盧森堡被倉(cāng)促選為第一個(gè)臨時(shí)席位。
由于盧森堡國(guó)小人少，在容納煤鋼共同體后已經(jīng)沒有沒有合適的位子了，因此歐洲委員會(huì)建設(shè)會(huì)議在法國(guó)的斯特拉斯堡召開——這也是今天歐洲議會(huì)總部斯特拉斯堡和布魯塞爾之間歐洲議會(huì)“旅游馬戲團(tuán)”的根本原因。
字母“B”
那么為什么布魯塞爾最終會(huì)出現(xiàn)呢？
說起來也很有戲劇性，只是因?yàn)楸壤麜r(shí)以字母B開頭。
1957年3月25日，法德意荷比盧六國(guó)簽署了《羅馬條約》，創(chuàng)建了歐洲經(jīng)濟(jì)共同體（EEC）和歐洲原子能共同體。有幾個(gè)城市是候選人，包括布魯塞爾，但是辦公室設(shè)在哪個(gè)城市依然沒有達(dá)成共識(shí)。
《羅馬條約》簽字﹀
眼看1958年1月1日新機(jī)構(gòu)馬上就要開始運(yùn)作，而員工們連辦公室將在哪個(gè)國(guó)家都不知道。連1月6日在巴黎召開緊急會(huì)議仍然沒有能打破僵局，與會(huì)者不得不尋找臨時(shí)解決方案。按照規(guī)定，新機(jī)構(gòu)將由六個(gè)成員國(guó)中的每個(gè)成員國(guó)輪流擔(dān)任主席國(guó)，部長(zhǎng)輪流擔(dān)任主席。經(jīng)過一番爭(zhēng)論，與會(huì)國(guó)一致同意按字母順序排列。
歐洲經(jīng)濟(jì)共同體成員﹀
就這樣，比利時(shí)按照字母“B”戲劇性地位列第一個(gè)主席國(guó)。
1958年2月，比利時(shí)政府決定從現(xiàn)在的安盛保險(xiǎn)公司租用一座建筑物辦公大樓，該大樓位于比利時(shí)著名的“五十周年紀(jì)念”公園旁。
從那時(shí)起，布魯塞爾開始了作為歐洲“首都”的滾雪球過程。1967年，煤鋼共同體與歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員會(huì)合并并從盧森堡遷至布魯塞爾。各種機(jī)構(gòu)的用地需求隨著機(jī)構(gòu)的擴(kuò)大而不斷增長(zhǎng)，更多的辦公大樓開始出現(xiàn)在布魯塞爾。
歐盟總部﹀
歐盟總部大樓﹀
正如我們所看到的，一開始布魯塞爾從未被選為歐盟的首都。只是一個(gè)看上去微不足道的隨機(jī)事實(shí)——比利時(shí)以字母B開頭罷了。
為什么是布魯塞爾
盡管它還沒有正式稱呼，但連地方當(dāng)局，委員會(huì)和媒體的出版物中都稱呼布魯塞爾為歐盟的事實(shí)上的“首都”，布魯塞爾當(dāng)?shù)仄鞄玫念伾急贿x擇為與歐盟旗幟的顏色相匹配。
專家委員會(huì)認(rèn)為布魯塞爾是歐洲“首都”所有要求的唯一選擇：
比利時(shí)是歐洲一體化最早踐行者和推動(dòng)者。二戰(zhàn)以后，無論是歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織的建立，還是歐洲委員會(huì)和布魯塞爾條約組織的協(xié)商，比利時(shí)都積極參與其中，在戰(zhàn)后早期西歐聯(lián)合中起了推動(dòng)作用。
荷比盧三國(guó)由此開始在國(guó)際上表現(xiàn)出的一致態(tài)度，在當(dāng)吋也成為刺激分裂的歐洲進(jìn)行聯(lián)合的因素之一。為了發(fā)揮推動(dòng)歐洲聯(lián)合的中心作用，歐洲一體化的發(fā)動(dòng)機(jī)所在地就放在了比利時(shí)。
在地理位置上，比利時(shí)處在歐洲的中心地帶，位于兩個(gè)主要的歐洲文明——拉丁文化和日耳曼文化的邊界。
放眼周圍國(guó)家，荷蘭雖然臨海，但部分國(guó)土在海平面以下，地勢(shì)太低如果同蘇聯(lián)發(fā)生熱戰(zhàn)，荷蘭容易被攻破；盧森堡國(guó)家太小，難以負(fù)擔(dān)眾多的辦公人員；而比利時(shí)依靠阿登高原和大量要塞，能夠有效堅(jiān)守。
而布魯塞爾本身就是一個(gè)大型活躍的大都市，位于巴黎，倫敦，萊茵河和魯爾之間，以及蘭斯塔德。通過高速列車，布魯塞爾到巴黎只要約1小時(shí)25分鐘，距倫敦，阿姆斯特丹和科隆1小時(shí)50分（毗鄰杜塞爾多夫和萊茵河 - 魯爾），距法蘭克福3小時(shí)車程。
布魯塞爾位于歐洲的中心，沒有擁擠的交通或者大量貧民窟；有著開放的經(jīng)濟(jì)，包括與主要的商業(yè)和海運(yùn)市場(chǎng)的聯(lián)系；擁有優(yōu)秀的交通系統(tǒng)和重要的國(guó)際商業(yè)中心，與其他成員國(guó)的首都保持良好的溝通；能為為歐洲公務(wù)員提供充足的住房。
比利時(shí)及周邊燈光﹀
最最重要的一點(diǎn)，作為一個(gè)重要機(jī)構(gòu)的所在國(guó)，該國(guó)也不能利用機(jī)構(gòu)的存在對(duì)其他成員國(guó)施加壓力，該國(guó)必須更像是歐洲主要大國(guó)之間的中立領(lǐng)土。
如果一個(gè)區(qū)域性國(guó)際組織的總部放在某個(gè)大國(guó)境內(nèi)，那么該國(guó)就有條件對(duì)其加以影響，而且勢(shì)必會(huì)引起其他大國(guó)的不滿，這樣反而不利于區(qū)域一體化的進(jìn)程。
在西歐國(guó)家中，英法相互齟齬，各懷鬼胎；德國(guó)雖然經(jīng)濟(jì)恢復(fù)迅猛，但作為戰(zhàn)敗國(guó)名不正言不順，且位于冷戰(zhàn)前沿，風(fēng)險(xiǎn)大；意大利則心有余而力不足。所以比利時(shí)這樣的小國(guó)反而成了良好的選擇。
歐洲存在的結(jié)果
如今看來，布魯塞爾選擇了歐盟，歐盟也反哺了布魯塞爾。歐盟在布魯塞爾的存在產(chǎn)生了重大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響，甚至有人說布魯塞爾的繁榮“是歐洲存在的結(jié)果”。
繁華的布魯塞爾大廣場(chǎng)﹀
除了機(jī)構(gòu)本身，由于歐盟的存在，國(guó)際性公司也落戶于此。布魯塞爾總共約有10％的城市職能與國(guó)際社會(huì)有聯(lián)系。
在這座擁有1000年歷史的大城市中，作為比利時(shí)的首都，歐盟和北約總部的所在地，布魯塞爾散發(fā)著獨(dú)特魅力。地緣谷
參考資料
低地國(guó)家與戰(zhàn)后早期西歐聯(lián)合 . 吳丹歐洲一體化運(yùn)動(dòng)的轉(zhuǎn)折 . 包巍區(qū)域化對(duì)多邊化影響的理論與實(shí)證分析 . 薛偉東
* 本文由作者提供，不代表地緣谷立場(chǎng)
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