談談在家用燃氣器具檢查中對標識、資質(zhì)的把握
作者系 中國品牌與防偽-消費品執(zhí)法打假協(xié)作聯(lián)盟智庫專家 孔迪
“ 從去年底至今，各地市場監(jiān)管部門都在陸續(xù)開展“家用燃氣器具”的專項檢查，主要是針對家用燃氣灶具、家用燃氣快速熱水器這兩大類產(chǎn)品。因為歷史原因，這兩類產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家高度集中在廣東、浙江的幾個區(qū)域，所以實際上絕大多數(shù)地區(qū)市監(jiān)部門開展專項檢查的重點還是在落在流通領域的大量銷售商家處，各地市場中有大量品牌繁多、質(zhì)量“良莠不齊”的燃氣器具。因為燃氣灶具的生產(chǎn)門檻和成本比熱水器要低而需求量更大，所在出現(xiàn)問題概率更高，據(jù)反饋，日常檢查發(fā)現(xiàn)的疑難問題主要集中在以下幾個方面。”
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“三無”產(chǎn)品如何處置
“三無”并非一個正式法律概念，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第27條對產(chǎn)品通用標識方面的基本規(guī)定，產(chǎn)品或包裝上（含說明書）必須標注的內(nèi)容包括“產(chǎn)品名稱”、“廠名廠址”和“質(zhì)量檢驗合格證明”這幾項（第27條第1-2項），如果缺少上述內(nèi)容即可認定為“三無”產(chǎn)品；而除此之外，如果有其他規(guī)定或相關標準明確要求，則還需要標注“產(chǎn)品規(guī)格、等級、主要成分及含量”（第3項），“生產(chǎn)日期或安全使用期”（第4項）和“警示標志或中文警示說明”（第5項）。對應罰則是第54條，違反1-3項僅僅是責令改正，而違反第4-5項、情節(jié)嚴重則要給予處罰，可見第4、5項的標識要求明顯比前3項更為重要。另外，《標準化法》第27條也規(guī)定了生產(chǎn)企業(yè)應當公開其產(chǎn)品所執(zhí)行的強制性、推薦性標準，團體或企業(yè)標準，未公開的話也要責令改正。
檢查中常見的“三無”燃氣器具絕大多數(shù)都已經(jīng)標注有產(chǎn)品名稱為“家用燃氣灶具/熱水器”，并備注了氣源是天然氣或液化氣（否則消費者也不敢買），但故意不標注生產(chǎn)廠家的廠名廠址和執(zhí)行標準。這類來源一般有兩種：第一種是非正規(guī)的小作坊里手工組裝的，廠家連營業(yè)執(zhí)照都沒有辦所以無法標注廠名廠址，壓根也不懂產(chǎn)品相關標準；第二種則是有營業(yè)執(zhí)照甚至已取得生產(chǎn)資質(zhì)的小廠生產(chǎn)的，既生產(chǎn)符合國家相關標準的合格燃氣器具，又偷偷生產(chǎn)一些偷工減料、不符合標準的劣質(zhì)產(chǎn)品來低價銷售，為了不被人發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)源頭，所以也故意不標注廠名、廠址和標準等信息。對于未標注廠名、廠址、合格證明或執(zhí)行標準等違法行為，質(zhì)量法、標準化法的處理都只是責令改正并不涉及處罰，而且單從文字表述來看，責令改正的對象實際應該是廠家而非商家。
為了解決上述問題，原工商總局2016年發(fā)布了《流通領域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（85號令），規(guī)定了對于銷售者銷售了違反質(zhì)量法第27條標識要求商品的違法行為，可以依照第54條對生產(chǎn)者的處理條款；而且對銷售者銷售“無廠名、廠址等來源不明的商品”還專門設定了罰款和沒收違法所得。所以原來在流通領域?qū)Α叭裏o”產(chǎn)品的監(jiān)管執(zhí)法還是有一定抓手的，但隨著總局《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》2020年1月1日正式實施，原85號令被廢止，其中涉及“三無”產(chǎn)品的條款均已失效不能再引用。
那么是不是現(xiàn)在檢查中碰上“三無”燃氣器具，就只能依據(jù)質(zhì)量法、標準化法責令生產(chǎn)廠家改正、要求商家停止銷售，其他方面都一籌莫展呢？其實不然，還可以深挖一下標準方面。
以燃氣灶具為例，有強制性國家標準GB 16410-2020《家用燃氣灶具》（2022年1月1日實施），標準化法第2條規(guī)定“強制性標準必須執(zhí)行”。該強制性標準第7章“標志、包裝”中專門對家用燃氣灶具的銘牌、包裝箱標識具體內(nèi)容和安裝使用說明做了多項細化要求，其中就包括“生產(chǎn)日期”和“警示標志和警示說明”等方面要求，同為強制性標準的GB6932-2015《家用燃氣快速熱水器》中也有類似規(guī)定。既然是廠名廠址都沒有的“三無”灶具，更不可能標注生產(chǎn)日期和相關警示標志和說明。質(zhì)量法第54條后半段規(guī)定“有包裝的產(chǎn)品標識不符合本法第二十七條第(四)項、第(五)項規(guī)定，情節(jié)嚴重的，責令停止生產(chǎn)、銷售，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之三十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得”，如不標注生產(chǎn)日期（家用燃氣灶具有強制性判廢年限）或警示信息，明顯會對購買者安全使用造成較大威脅，符合上述罰則中“情節(jié)嚴重”的情形，完全可以適用該條對生產(chǎn)、銷售“三無”灶具的行為進行處罰。但這條只能作罰款和沒收違法所得，不能沒收“三無”灶具，如果覺得處理不到位的話，還可以考慮從“其他標識項目（27條第1-3項之外）不符合GB 16410強標要求”出發(fā)，適用《標準化法實施條例》第33條的“生產(chǎn)、銷售不符合強制性標準的產(chǎn)品”的罰則，沒收銷毀“三無”灶具和罰款。不過后面這種方式存在爭議，有觀點認為實施條例第33條與修訂后的標準化法第37條不一致，但筆者覺得單純看文字表述并無明顯沖突，雖然一般不推薦但特殊情形仍可適用；另一種適用《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》中“生產(chǎn)、銷售不符合法定要求產(chǎn)品”處罰的觀點也不妥，畢竟燃氣灶具本不在《特別規(guī)定》明文所列適用范圍，雖有擴大解釋但效力欠缺，而且罰則太重、可執(zhí)行性差。
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對產(chǎn)品資質(zhì)要求的把握
家用燃氣灶具、家用燃氣快速熱水器這兩類產(chǎn)品，之前一直實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度管理（燃氣快速熱水器的無證查處公告最早是在2002年，燃氣灶具的無證查處公告是2004年），生產(chǎn)企業(yè)必須取得相應的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，并在產(chǎn)品或包裝上標注許可證編號和“QS 生產(chǎn)許可”標志。2018年9月，國務院發(fā)布《關于進一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》（國發(fā)〔2018〕33號），明確了將原目錄中的“燃氣器具”（含燃氣調(diào)壓器（箱）、家用燃氣快速熱水器、家用燃氣灶具、商用燃氣灶具和便攜式丁烷氣灶）整類取消工許制度管理；2018年10月，市場監(jiān)管總局發(fā)布了《關于貫徹落實<國務院關于進一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡化審批程序的決定>有關事項的通知》（國市監(jiān)質(zhì)監(jiān)〔2018〕190號），進一步明確“經(jīng)國務院同意，總局和認監(jiān)委決定將防爆電氣、燃氣器具（家用燃氣灶、家用燃氣快速熱水器、燃氣采暖熱水爐）和標定容積500L以上大冰箱（制冷設備產(chǎn)品冷柜單元中家用冰箱冷柜產(chǎn)品）轉為強制性產(chǎn)品認證管理”；2019年7月，總局又發(fā)布了《關于防爆電氣等產(chǎn)品由生產(chǎn)許可轉為強制性產(chǎn)品認證管理實施要求的公告》（2019年第34號），設定“燃氣器具”等產(chǎn)品正式實施CCC認證的時間為2020年10月1日，并明確規(guī)定自該日期起，如上述產(chǎn)品未經(jīng)CCC認證和未標注CCC標志，不得出廠、銷售、進口或在其他經(jīng)營活動中使用。
那么在現(xiàn)場檢查中，如果發(fā)現(xiàn)燃氣器具未標注CCC認證標志且經(jīng)查詢廠家尚未取得認證證書，能否直接認定廠家或商家存在出廠、銷售未經(jīng)認證產(chǎn)品的違法行為呢？
對生產(chǎn)日期在2020年10月1日之后的燃氣器具自然可以使用這個方法認定，但檢查中發(fā)現(xiàn)市場中還存在大量該日期之前的庫存產(chǎn)品，對此就不能這么簡單認定了。“法不朔及既往”是對法律精神理解和執(zhí)行的一項基本原則，同樣也可以擴展到對其他制度或規(guī)則的理解。
“燃氣器具”是近幾年才從工許制度轉為強制性產(chǎn)品認證制度，CCC認證制度并不能對其正式實施日期（2020.10.1）之前生產(chǎn)的產(chǎn)品產(chǎn)生必然約束，所以總局在上述第34號公告里也專門規(guī)定了“CCC認證與生產(chǎn)許可證管理的銜接”。其中關鍵點有兩項：一是2020年10月1日將注銷全國所有的燃氣器具生產(chǎn)許可證；二是原獲證廠家在生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)（肯定在2020年10月1日之前）生產(chǎn)的燃氣器具，2020年10月1日之后，即使在正式實施CCC認證后仍可繼續(xù)使用原包裝（符合生產(chǎn)許可證要求）出廠銷售，即仍然認可原獲得許可證企業(yè)的資質(zhì)能力和產(chǎn)品質(zhì)量，按照“老人老辦法”列為特殊情形處理。
換句話說，目前對開展燃氣器具專項檢查時，必須先要檢查產(chǎn)品生產(chǎn)日期，如果在上述日期之前，還須進一步核實生產(chǎn)廠家是否曾取得相應的生產(chǎn)許可證、獲證范圍是否包括產(chǎn)品規(guī)格、對應生產(chǎn)日期時的許可證狀態(tài)是否有效。如果這三項都符合，則基本可以認定產(chǎn)品在資質(zhì)方面沒有問題，即使廠家后續(xù)并未取得CCC證書也不能直接按照未經(jīng)認證查處；不過須特別注意，這僅代表資質(zhì)方面不違法，并不代表該產(chǎn)品繼續(xù)銷售完全合法，因為除了資質(zhì)外還有其他法定要求也必須符合（如標準、廣告、價格、宣傳等）。仍以燃氣灶具為例，新國標GB 16410-2020于今年1月1日正式實施，新舊兩版標準相比修改很大，可以說如果按照舊國標生產(chǎn)的燃氣灶具是不太可能完全符合新國標的，即使資質(zhì)方面沒有問題，但極大可能會存在標識和實物質(zhì)量問題，同樣屬禁止銷售的范疇。如果三項中任意一項不符合（證明產(chǎn)品在生產(chǎn)時并無有效許可證），或者生產(chǎn)日期在2020年10月1日后且未取得CCC證書，都可以認定為廠家或商家出廠、銷售了未經(jīng)認證產(chǎn)品，適用《認證認可條例》第66條處罰。
除上述違法情形外，檢查中還發(fā)現(xiàn)“虛假標注QS標志、證號”、“冒用CCC認證標志”或“偽造、冒用廠名”等情形，這時就要結合相對人的身份來衡量是否同一個違法行為。
對廠家來說，“出廠未經(jīng)認證產(chǎn)品”與“冒用許可證標志”、“冒用CCC標志”或“偽造、冒用廠名”之間并無邏輯上的必然關系（即主觀可以選擇實施其中一種或幾種），所以應當視為故意實施了多個違法行為，應合并處罰；而對商家來說，進貨時該批商品已經(jīng)存在了上述多種違法情形，作為商家在銷售商品過程中并不能增加或減少違法情形，所以商家只存在“銷售（本身已存在多種違法情形的）違法商品”這一種違法行為，根據(jù)修訂后《行政處罰法》第29條的規(guī)定“同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應當給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰”，罰則疊加、罰款擇一從重即可。
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