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在社會(huì)投資總量持續(xù)增長(zhǎng)，工程建設(shè)要求顯著提高的大背景下，完善工程建設(shè)組織模式，培育全過(guò)程工程咨詢，成為現(xiàn)階段具有戰(zhàn)略意義的重大任務(wù)。
國(guó)務(wù)院和住建部發(fā)文“鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢，培育一批具有國(guó)際水平的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)”。
為此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部引導(dǎo)大型勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理企業(yè)發(fā)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，拓展業(yè)務(wù)范圍，并選取了40家企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)，其中有16家為監(jiān)理企業(yè)。鑒于不同類型企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的轉(zhuǎn)型方式和突破重點(diǎn)有所不同，本文從監(jiān)理企業(yè)的角度出發(fā)，探討大型監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)的模式。
監(jiān)理企業(yè)發(fā)展全過(guò)程工程咨詢的背景
關(guān)于全過(guò)程工程咨詢，在實(shí)踐上尚無(wú)完整的應(yīng)用，2017年2月-8月期間，國(guó)務(wù)院辦公廳、住建部等政府部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布了推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢的系列文件，詳見(jiàn)表1。
綜合以上文件，目前政府和行業(yè)對(duì)“全過(guò)程工程咨詢”普遍比較認(rèn)可的定義為：全過(guò)程工程咨詢是指業(yè)主在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中將工程咨詢業(yè)務(wù)整體委托給由一個(gè)單位或多個(gè)單位組成的聯(lián)合體，由該企業(yè)提供涵蓋項(xiàng)目決策階段和實(shí)施階段的項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的專業(yè)化工程咨詢服務(wù)，包括項(xiàng)目策劃、可行性研究、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、報(bào)批報(bào)建管理、合約管理、勘察管理、規(guī)劃及設(shè)計(jì)優(yōu)化、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)控制、驗(yàn)收移交、配合審計(jì)等工程咨詢服務(wù)活動(dòng)。
監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的優(yōu)勢(shì)
全過(guò)程工程咨詢服務(wù)是當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間的必然發(fā)展趨勢(shì)，勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位都有可能成為全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的提供主體，此外規(guī)劃、工可、造價(jià)、招投標(biāo)代理、養(yǎng)護(hù)、檢測(cè)、信息化服務(wù)也是全過(guò)程工程咨詢服務(wù)中不可或缺的重要因素?？辈靻挝缓驮O(shè)計(jì)單位發(fā)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的優(yōu)勢(shì)在于可以在項(xiàng)目較早階段介入，較為熟悉項(xiàng)目業(yè)主的建設(shè)需求和目標(biāo)，而監(jiān)理單位發(fā)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的優(yōu)勢(shì)在于能較好地控制工程質(zhì)量和安全，協(xié)調(diào)工程進(jìn)度控制。不同主體發(fā)展全過(guò)程工程咨詢的服務(wù)優(yōu)勢(shì)內(nèi)容詳見(jiàn)表2。
監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下三方面：
優(yōu)勢(shì)一
監(jiān)理企業(yè)在工程項(xiàng)目的決策立項(xiàng)和前期策劃階段一般參與較少，但服務(wù)團(tuán)隊(duì)入場(chǎng)后，為了更好地完成工作任務(wù)，一般都會(huì)主動(dòng)搜集項(xiàng)目前期階段的資料，如建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、工程可行性研究報(bào)告、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)、節(jié)能評(píng)估報(bào)告等，并組織監(jiān)理服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行消化。
在工程項(xiàng)目施工實(shí)施階段，監(jiān)理服務(wù)包括了報(bào)建報(bào)批、采購(gòu)與合約管理、質(zhì)量監(jiān)督、投資控制、進(jìn)度控制、安全文明施工管控等多項(xiàng)工作，在竣工驗(yàn)收和資料歸檔時(shí)也是協(xié)助工程建設(shè)方的主要力量，而且監(jiān)理服務(wù)團(tuán)隊(duì)一般從入場(chǎng)開(kāi)始常駐項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，比勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)等服務(wù)團(tuán)隊(duì)對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)情況更為熟悉和了解。
此外，監(jiān)理服務(wù)合同一般包括一定時(shí)長(zhǎng)的保修期，對(duì)項(xiàng)目的后續(xù)運(yùn)維管理也或多或少有一定的了解。
優(yōu)勢(shì)二
監(jiān)理服務(wù)與項(xiàng)目參建各方均有一定的關(guān)聯(lián)，具備協(xié)同管理的基礎(chǔ)
工程項(xiàng)目的施工階段是項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵階段，受外界環(huán)境干擾較大，需要調(diào)配的資源較多，組織協(xié)同管理較復(fù)雜。監(jiān)理服務(wù)團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間較長(zhǎng)，且有時(shí)會(huì)代表業(yè)主與各個(gè)不同階段、提供不同咨詢服務(wù)的供應(yīng)商發(fā)生關(guān)聯(lián)，涉足投資咨詢、市場(chǎng)調(diào)研、法務(wù)顧問(wèn)、工程造價(jià)、綠色建筑、物業(yè)運(yùn)維管理等相關(guān)咨詢服務(wù)領(lǐng)域和相關(guān)知識(shí)。而其他咨詢單位只是某個(gè)階段的服務(wù)者，僅專注于自身的服務(wù)內(nèi)容，與業(yè)主以外的其它參建單位聯(lián)系不如監(jiān)理單位緊密。
優(yōu)勢(shì)三
部分監(jiān)理企業(yè)已發(fā)展了監(jiān)管一體化、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目總控等業(yè)務(wù)，為全過(guò)程工程咨詢奠定基礎(chǔ)
隨著市場(chǎng)的發(fā)展和變化，監(jiān)理行業(yè)內(nèi)部正逐漸的分層分化，近年來(lái)已有一定數(shù)量的監(jiān)理企業(yè)尤其是大中型監(jiān)理企業(yè)緊跟市場(chǎng)形勢(shì)，主動(dòng)發(fā)展工程代建制、監(jiān)管一體化、全過(guò)程項(xiàng)目管理、項(xiàng)目總控等新型業(yè)務(wù)模式，在人才積累和組織配置上為全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)的開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
綜上，在工程項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)已經(jīng)相對(duì)明確的情況下，監(jiān)理企業(yè)作為全過(guò)程工程咨詢服務(wù)提供方或者聯(lián)合體的主導(dǎo)者，是較合理的。
監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的策略
監(jiān)理企業(yè)發(fā)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)首先需要在以下三個(gè)層面進(jìn)行轉(zhuǎn)變：
策略一
在咨詢服務(wù)內(nèi)容上進(jìn)行縱向疊加，從施工監(jiān)理向前后兩端延伸，向全過(guò)程化發(fā)展
監(jiān)理企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身基礎(chǔ)和條件，審時(shí)度勢(shì)，確定企業(yè)發(fā)展方向，形成全過(guò)程、全方位、多元化的咨詢服務(wù)能力，在施工監(jiān)理的基礎(chǔ)上向前延伸到前期策劃，向后到缺陷保修階段。打破歷史原因造成的“條塊分割”現(xiàn)象，從碎片化咨詢走向全過(guò)程咨詢，真正發(fā)揮作為智力密集型的意義。監(jiān)理企業(yè)延伸服務(wù)鏈在全過(guò)程工程咨詢各階段的工作要點(diǎn)如表3所示：
策略二
在咨詢服務(wù)類型上進(jìn)行橫向拓展，早期通過(guò)聯(lián)合體積累業(yè)績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，逐漸拓寬經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，向?qū)捝罨l(fā)展
由于歷史原因，我國(guó)大多數(shù)傳統(tǒng)工程監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍較為狹窄，多集中在工程施工階段的質(zhì)量控制和風(fēng)險(xiǎn)防范，較少涉及前期勘察和設(shè)計(jì)階段，歷史工程業(yè)績(jī)中缺乏除施工監(jiān)理以外其他工程階段的業(yè)績(jī)，這是獲取全過(guò)程工程咨詢新項(xiàng)目的一大弊端。
考慮到監(jiān)理企業(yè)及其他工程咨詢類企業(yè)的現(xiàn)狀，直接將某一類咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型為全過(guò)程工程咨詢企業(yè)的現(xiàn)實(shí)難度較大，可考慮在實(shí)施全過(guò)程工程咨詢前期以聯(lián)合體的形式打開(kāi)市場(chǎng)積累業(yè)績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。
在積累一定的工程業(yè)績(jī)和經(jīng)驗(yàn)后，通過(guò)企業(yè)并購(gòu)、重組、合作、參股來(lái)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)齊資質(zhì)、資格短板，拓展規(guī)劃、設(shè)計(jì)、評(píng)估咨詢等經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，使其向?qū)捝罨l(fā)展，最終覆蓋建設(shè)全過(guò)程，從項(xiàng)目的前期論證到項(xiàng)目實(shí)施管理直至后期評(píng)估等一整套系統(tǒng)咨詢業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全壽命周期的投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制這三大目標(biāo)的統(tǒng)籌管理，真正成為工程領(lǐng)域系統(tǒng)服務(wù)的主體。
鑒于房屋建筑領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度較高，業(yè)主更偏好總承包模式，而市政工程領(lǐng)域以政府投資為主可借助政策為推動(dòng)力，監(jiān)理企業(yè)可以以房屋建筑和市政工程領(lǐng)域?qū)ふ抑攸c(diǎn)突破口。
策略三
在咨詢組織結(jié)構(gòu)上進(jìn)行裂變和重塑
傳統(tǒng)的工程監(jiān)理企業(yè)以監(jiān)理人員為主，在發(fā)展全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)的過(guò)程中，進(jìn)入新的發(fā)展階段，有必要改革組織形式，積極進(jìn)行組織裂變和組織重塑[i]。原有的監(jiān)理服務(wù)提供者主要包括持證的總監(jiān)、總監(jiān)代表、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員，裂變后將分為三個(gè)條線：在施工階段原有監(jiān)理?xiàng)l線繼續(xù)提供駐場(chǎng)監(jiān)理服務(wù)；而由項(xiàng)目經(jīng)理和各個(gè)專業(yè)的咨詢工程師組成的咨詢條線貫穿工程全過(guò)程，視需要分階段進(jìn)場(chǎng)，提供專業(yè)咨詢服務(wù)；由總工和各領(lǐng)域資深專家組成的技術(shù)條線在后臺(tái)為各項(xiàng)目提供技術(shù)支撐。
在組織裂變的同時(shí)，還需要進(jìn)行組織重塑，整合三大條線和前后臺(tái)技術(shù)資源，促進(jìn)各專業(yè)技術(shù)人員的融合與交匯。
全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)與傳統(tǒng)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)在人員要求上的比較如表4所示。
后記
傳統(tǒng)建筑行業(yè)在過(guò)去30年的發(fā)展中逐步形成了建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任較為清晰的角色分工和責(zé)任體系，然而在當(dāng)前形勢(shì)下原有的界限逐漸消除，項(xiàng)目策劃、投資咨詢、商業(yè)顧問(wèn)、工程審計(jì)、運(yùn)維管理等相互融合和滲透，新技術(shù)如BIM等快速涌現(xiàn)，新模式如PPP等飛速發(fā)展，自律形質(zhì)的資信評(píng)價(jià)取代資質(zhì)管理，建筑行業(yè)即將迎來(lái)新的洗牌和格局。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)以當(dāng)下轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展為契機(jī)，發(fā)揮自身潛在優(yōu)勢(shì)和能力，克服理念和操作上的瓶頸問(wèn)題，積極推動(dòng)全過(guò)程工程咨詢。
本文刊載于《建筑經(jīng)濟(jì)》2018年第三期（節(jié)選），原題：監(jiān)理企業(yè)發(fā)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的策略研究，作者：楊學(xué)英（上海市建筑科學(xué)研究院（集團(tuán)）有限公司、上海建科工程咨詢有限公司），全文可點(diǎn)擊“閱讀原文”下載
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