2018-05-26
據(jù)《勞動報》報道，本報日前發(fā)表了《標識不清不明，垃圾何以分類？》的報道，聚焦了前端因垃圾標識混亂，導致市民分類無從下手的問題。記者繼續(xù)深入社區(qū)及公共場所調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在中端的清運處置環(huán)節(jié)，垃圾分類清運情況也不容樂觀，不少區(qū)域垃圾依然“混裝混運”。分類清運障礙何在？究竟該如何入手？誰該負責？誰又能監(jiān)管？
街邊
分類垃圾桶內(nèi)垃圾一并拎走
在天山路威寧路，周圍幾百米左右的范圍內(nèi)，設置有十余個分類垃圾桶，每個垃圾桶均采用“干垃圾”與“可回收垃圾”的二分法。記者在走訪時，幾位環(huán)衛(wèi)工人正拿著鑷子，從垃圾桶中挑揀垃圾。不過，環(huán)衛(wèi)工人挑出的，更多是一些能賣錢的物品，如易拉罐、礦泉水瓶、紙張等，剩余的桶內(nèi)垃圾則直接并在一個大袋子中拎走。
為何不進行分類回收并清運？“不是不想分，是想分也分不過來?！币晃画h(huán)衛(wèi)師傅向記者道出了不少苦水，如今市民素質(zhì)有了提高，隨地亂扔的現(xiàn)象幾乎絕跡，但在公眾場合自覺分類扔垃圾的習慣還未養(yǎng)成，“說是分類桶，但實際分類效果并不好。”他說。
“砰！”就在記者和環(huán)衛(wèi)師傅交流的同時，一位年輕人“瀟灑”地將一瓶喝完的可樂易拉罐，投進了“干垃圾”桶內(nèi)。
5月1日起，上海在上海火車站南廣場、南京西路、徐家匯等“窗口區(qū)域”率先試點推行廢物箱垃圾的精細化分類收集。在徐家匯，在記者駐足觀察期間，幾輛分類垃圾回收車正在四處收取垃圾，但這些車輛仍主要采用簡單的混裝方式，即將干垃圾與可回收垃圾兩個桶中的垃圾倒入垃圾收集車的同一個斗中。
幾位環(huán)衛(wèi)工人坦言，如果市民難以養(yǎng)成分類扔垃圾的習慣，那分類垃圾收集車也很難從根本上解決問題?！叭绻欢ㄒ?，就只有我們進行二次分類，但這樣的工作量和時間都加大了?！?
社區(qū)
垃圾車依然“混裝混運”
如果說，街邊垃圾清運“從簡”，多少還與市民分類意識不強有關。那么，在個別已經(jīng)完成或正努力進行垃圾分類的社區(qū)，垃圾箱房內(nèi)的垃圾，仍被收運公司合并整車運走，又該如何解釋呢？
早上8點多，在位于哈密路上的某小區(qū)垃圾箱房前，一輛藍白色的大型垃圾車正在裝運垃圾，在車輛即將駛離前，記者繞到車后，看著后艙與地面掉落的垃圾發(fā)現(xiàn)，干濕垃圾混雜，并沒有嚴格進行分類清運。
“我們認真分好，按垃圾桶扔，但收運公司的垃圾車還是整體一車拉走，我們分類還有什么積極性？”一位正在傾倒垃圾的居民表示。
實際上，在記者走訪的多個小區(qū)都存在這樣的共性問題：有了分類垃圾桶、標準的垃圾箱房，但小區(qū)最后的垃圾清運卻并沒有到位。最終受打擊的是處于前端源頭分類的居民的積極性。久而久之，小區(qū)垃圾分類也就徒有虛名了。
“依據(jù)新規(guī)，如今負責社區(qū)垃圾清運的責任主體是物業(yè)公司，但真正能落實到位的并不多。”上海市物業(yè)管理特聘專家黃友健介紹，原本物業(yè)公司根據(jù)“物業(yè)合同”，只承擔最基本的垃圾清運任務（把垃圾運走，不滯留在小區(qū)），而今要求物業(yè)公司實現(xiàn)“分類清運”，無疑是提高了服務標準。
“這是一筆不菲的成本開支，人力、財力都有?！秉S友健坦言，一方面，由于居民分類意識和能力不強，不少物業(yè)公司會主動雇傭保潔員進行垃圾二次分揀，這原本是對居民源頭分類的輔助，但如今卻成為個別社區(qū)的常態(tài)。另一方面，原先廂房垃圾一批次就能運走，而今要分為多批次、多車次清運?！澳壳昂芏嘈^(qū)物業(yè)尚處于低成本運營狀態(tài)，因此，短期要實現(xiàn)目標并不容易?！彼f。
記者了解到，負責垃圾清運的回收車輛，屬于小區(qū)所屬街道招標而來的環(huán)衛(wèi)公司，而從事環(huán)衛(wèi)業(yè)務的公司數(shù)量眾多，水準與服務能力各異，能力強的公司可以實現(xiàn)分類車輛、分類清運，而能力不強的公司，就力有不逮。
監(jiān)管
一個垃圾房歸屬三個部門
記者了解到，一個垃圾箱房其實歸屬三個部門監(jiān)管。根據(jù)《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》第四條規(guī)定：干、濕垃圾歸綠化市容局管，有害垃圾歸環(huán)保局管，可回收物歸商務委管。為了管好同一個垃圾箱房，各部門之間容易發(fā)生沖突和博弈，難以形成合力，最終可能導致誰也管不好。
對此，業(yè)內(nèi)呼吁，能否建立一個超越不同部門的全市廢舊物資管理中心，把垃圾分類的監(jiān)督管理職責落實到位。
“垃圾裝運和處置，有自上而下的色彩，但是在具體前端垃圾分類環(huán)節(jié)，又是從基層自下而上摸索，如何更好提升兩者間的銜接效果，還有很長的一段路要走?！睆偷┐髮W副教授陳紅敏說。
回應
年底前全市將統(tǒng)一垃圾標識
在《標識不清不明，垃圾何以分類？》中，記者曾就為何公眾場所的垃圾標識難統(tǒng)一，向市容環(huán)衛(wèi)部門予以反映。
在記者本篇報道期間，相關部門負責人來電回應稱，由于垃圾標識經(jīng)過了7次迭代，而各區(qū)目前屬于自行推廣垃圾標識（圖案及標識制作），故而，在各區(qū)的不同區(qū)域，垃圾標識可能會存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象?！敖衲昴甑浊?，全市將重新統(tǒng)一標識，街邊的垃圾桶將統(tǒng)一為"干垃圾"+"可回收垃圾"兩種。”負責人說。
至于垃圾混運的問題，根據(jù)上海市綠化和市容管理局公布的《上海市生活垃圾全程分類體系建設行動計劃（2018-2020年）》：堅決杜絕“混裝混運”，落實定點以桶換桶、駁運后定點收運、箱房分類直運等模式，明確屬地政府、物業(yè)或業(yè)主自治組織等方面責任。
同時，為了更好實現(xiàn)垃圾分類，各區(qū)將按計劃逐步增加濕垃圾專用收運車輛配置，計劃至2019年全市濕垃圾專用車輛達780輛；2020年底全市濕垃圾專用收運車輛達到920輛。
專家：需要剛性執(zhí)法和監(jiān)督
針對記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，復旦大學環(huán)境科學與工程系副教授陳紅敏認為，現(xiàn)在分類運輸更多只能做到按垃圾桶的類別收運而非內(nèi)容物。但事實上，很多分類垃圾桶內(nèi)干濕垃圾混雜，這顯然無法達到分類運輸?shù)臉藴省！耙欢ǔ潭仁切问酱笥趯嵸|(zhì)?！彼f。
對于社區(qū)垃圾分類的問題，陳紅敏指出，由于目前缺乏統(tǒng)一明確的模式，每個試點小區(qū)其實都處于各自為站的境地?！耙粋€社區(qū)內(nèi)有50%的人參與到了垃圾分類工作中來，而另外50%的人不愿意參與，那這個小區(qū)的生活垃圾分類仍然是0，因為后者的不配合仍會導致垃圾混投、混運?！彼f。
“都說垃圾分類，人人有責，這個責，就是義務，需要堅持和監(jiān)管，純靠物質(zhì)鼓勵，不是長久之計?！标惣t敏建議，在社區(qū)推進垃圾分類工作，除鼓勵手段之外，還需要剛性執(zhí)法和監(jiān)督，需要制度和法律法規(guī)的建設的保障。
“這需要一個完整、互相制約的監(jiān)督機制，比如，將生活垃圾分類的管理權下放到居委會、業(yè)委會或者物業(yè)公司，對小區(qū)的垃圾分類質(zhì)量負責，并培育社區(qū)環(huán)境治理能力的過程；也可以嘗試將小區(qū)的垃圾分類質(zhì)量與小區(qū)的清潔收費掛鉤，如果小區(qū)內(nèi)的垃圾分類整體質(zhì)量不達標，運輸企業(yè)有權拒絕運輸；同理，垃圾處理企業(yè)可以通過對運輸企業(yè)來料質(zhì)量的把關，從而對運輸企業(yè)的全程分類運輸進行制約?！标惣t敏說。
對于公共場所的垃圾分類監(jiān)管似乎更困難一些。上海市綠化和市容管理局環(huán)衛(wèi)管理處副處長齊玉梅坦言，由于上海垃圾分類工作是分步推進的，執(zhí)法上很難做到全市統(tǒng)一。加上扔垃圾的動作很隨機，如何確認垃圾分類不到位的責任主體是個難題。
作者：高睿
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