| 全州縣市安監(jiān)局長會議發(fā)言材料 |
瀘溪縣安監(jiān)局 向民長
（
各位領(lǐng)導(dǎo)：
我縣工業(yè)企業(yè)持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)速度不斷加快，安全監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)不斷增多，給綜合監(jiān)管工作帶來了新的挑戰(zhàn)和壓力。今年以來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，認(rèn)清形勢，正視困難，立足實(shí)際，深入開展“三項(xiàng)行動(dòng)”、切實(shí)加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”，狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建、企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)新綜合監(jiān)管思路，扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)了全縣安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。
一、上半年安全生產(chǎn)基本情況
今年1－6月份，全縣共發(fā)生事故13起，同比上升18%，死亡0人，同比下降100%。其中，道路交通7起，死亡0人，受傷5人，同比分別上升40%、下降100%和44%；火災(zāi)事故6起，傷亡0人，同比均持平；工礦商貿(mào)、建筑行業(yè)、水上交通、農(nóng)機(jī)領(lǐng)域均未發(fā)生安全事故。事故死亡總數(shù)占州控指標(biāo)的0%，一般事故得到有效控制，杜絕了較大以上事故的發(fā)生，保持了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二、主要做法及工作成效
深入落實(shí)國務(wù)院、省、州、縣各級安全生產(chǎn)工作會議精神和要求，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作定位，細(xì)化綜合監(jiān)管工作內(nèi)容，加強(qiáng)對全縣安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的指導(dǎo)，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管核心作用和安委辦的綜合職能作用，真正做到安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不缺位、不越位、不錯(cuò)位。
（一）加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)，完善工作運(yùn)行機(jī)制
一是搭建縣安全監(jiān)管多渠道溝通對話的互動(dòng)平臺。健全完善了工作例會、聯(lián)席會議、形勢分析、情況通報(bào)、督查檢查、約談函告等10項(xiàng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作制度，形成了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門與行業(yè)監(jiān)管部門互動(dòng)互補(bǔ)的工作模式，與部門的工作聯(lián)系更加順暢，更加密切。
二是強(qiáng)化縣安委辦在安全監(jiān)管中的積極作用。推動(dòng)安委會《議事規(guī)則》、《工作制度》和《安全生產(chǎn)形勢分析制度》等各項(xiàng)制度不斷健全和完善，明確了安委會辦公室參與研究有關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)政策、資金投入、科技發(fā)展等工作中涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)工作。
三是實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為警示制度。制訂了《瀘溪縣企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為警示制度》，5月份以來，我們對列入“警示名單”的3家非煤礦山企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，明確實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管措施，依法關(guān)閉了3家非法生產(chǎn)企業(yè)，整頓無證危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)4家。充分運(yùn)用制度進(jìn)行監(jiān)管，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作更加規(guī)范，對相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)更加主動(dòng)，綜合協(xié)調(diào)更加有效，監(jiān)督監(jiān)察更加有力。
（二）突出綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)，狠抓主體責(zé)任落實(shí)
一是落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步理順安監(jiān)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門之間的行政職責(zé)。按照“綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管”的原則，把監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到了各監(jiān)管部門、各監(jiān)管崗位、各監(jiān)管人員；嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。進(jìn)一步完善《安全生產(chǎn)工作責(zé)任書》和《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》，深化考核，狠抓激勵(lì)約束機(jī)制的落實(shí)；實(shí)行嚴(yán)格的事故隱患檢查整改的責(zé)任跟蹤制度。認(rèn)真整改在檢查和群眾舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，安全生產(chǎn)責(zé)任在哪個(gè)單位和部門沒有得到落實(shí)的，哪個(gè)部門和單位的負(fù)責(zé)人就要接受“約談”，就要受到責(zé)任追究。5月份，嚴(yán)厲打擊了群眾舉報(bào)的2起礦山盜采案件，約談1人。
二是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。抓好企業(yè)安全生產(chǎn)制度建設(shè)。落實(shí)企業(yè)一把手負(fù)總責(zé)，分級管理、全員參與的安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)，逐級建立企業(yè)管理人員、職能部門、車間班組、各工種的崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，從嚴(yán)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，落實(shí)“十二項(xiàng)制度”，形成涵蓋全員、全過程、全方位的責(zé)任體系。
三是落實(shí)公眾社會責(zé)任。開展安全宣傳教育培訓(xùn)“五個(gè)延伸”，即宣傳教育層次由安全理念滲透向安全文化建設(shè)延伸；教育培訓(xùn)內(nèi)容由安全知識培訓(xùn)向安全技能培訓(xùn)延伸；教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)由一般性宣傳教育培訓(xùn)向行為規(guī)范延伸；宣傳教育由日常規(guī)范管理向安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)延伸；教育培訓(xùn)對象由企業(yè)負(fù)責(zé)人向企業(yè)安全生產(chǎn)一線班組長延伸。6月20日，組織了200人宣傳方陣在一臺宣傳車的引領(lǐng)下進(jìn)行大游行，舉辦了一場23家單位參加的“建黨90周年暨安康杯”籃球賽，各部門展出了圖文并茂的宣傳版面32塊、懸掛大型安全生產(chǎn)標(biāo)語97副，印制宣傳單5萬余份。7月上旬，舉辦了3期企業(yè)班組長和特種作業(yè)人員培訓(xùn)班工。完善安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，從而發(fā)動(dòng)全社會的力量對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督。
（三）認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化部門監(jiān)管合力
建立健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門領(lǐng)導(dǎo)班子全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，其他副職領(lǐng)導(dǎo)既要履行分管業(yè)務(wù)工作職責(zé)，又要履行分管業(yè)務(wù)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。督促各成員單位按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，各司其職、各盡其責(zé)、分兵把口、齊抓共管安全生產(chǎn)工作的安全生產(chǎn)管理格局，著力強(qiáng)化部門監(jiān)管合力，做到工作不間斷，力度不衰減，秩序不紊亂。
（四）緊盯重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，加大綜合監(jiān)管力度
圍繞工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)、城市環(huán)境建設(shè)以及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，對國辦《通知》中明確的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域范圍內(nèi)的規(guī)模以下企業(yè)、隱患申報(bào)為零的企業(yè)、發(fā)生安全事故的單位，緊盯不放，采取重新部署、認(rèn)真“補(bǔ)課”、重點(diǎn)指導(dǎo)、嚴(yán)格督查，以及通報(bào)批評、媒體曝光、行政處罰等必要措施，促使其搞好安全隱患排查治理工作。督促相關(guān)部門及時(shí)上報(bào)新、改、擴(kuò)建企業(yè)情況，上半年已有6家企業(yè)落實(shí)了“三同時(shí)”。積極與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)與溝通，聯(lián)合推進(jìn)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”審批工作，使安全生產(chǎn)“三同時(shí)”工作真正落實(shí)在基層。
（五）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，建全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系
創(chuàng)新“一抓二爭三創(chuàng)”舉措，即開展“抓安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，爭做黨員先鋒、爭做安監(jiān)標(biāo)兵，創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)、創(chuàng)建文明單位”活動(dòng)，使全縣安全監(jiān)管工作一年有一個(gè)新起色；深入開展安監(jiān)干部爭當(dāng)安全法規(guī)宣傳員、安全管理輔導(dǎo)員、安全隱患督查員、安全事項(xiàng)服務(wù)員的“四大員”活動(dòng)，推進(jìn)了安監(jiān)機(jī)關(guān)效能建設(shè)再上新臺階；建全了由縣政府、部門、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、企業(yè)結(jié)成的“網(wǎng)格式”安全監(jiān)管工作新格局，形成了“縱向到底、橫向到邊”的安監(jiān)網(wǎng)絡(luò)體系。
三、存在的問題和建議
一是找準(zhǔn)體制定位。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門行使綜合監(jiān)管職能的主體、方式及程度仍然缺乏一個(gè)有效的突破口和有力的“抓手”，沒有體現(xiàn)出綜合監(jiān)管應(yīng)有的層次與定位。保證綜合監(jiān)管主體有效行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能的基本前提，是使其擁有相應(yīng)及足夠的權(quán)力，這一權(quán)力表現(xiàn)為其機(jī)構(gòu)應(yīng)具備一定的規(guī)格并擁有與之相匹配的職權(quán)。
二是明確權(quán)責(zé)運(yùn)行。充分發(fā)揮好縣鄉(xiāng)兩級級政府、專項(xiàng)監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會的作用，切實(shí)建立起“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。
三是保障安全投入。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門成立時(shí)間較短，基層基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)建設(shè)、裝備建設(shè)、公共安全重大隱患整治等投入應(yīng)納入各級政府財(cái)政預(yù)算。
四是完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。當(dāng)前安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制中存在“兩個(gè)不對稱”。一是安監(jiān)人員與企業(yè)承受的責(zé)任壓力不對稱。現(xiàn)行的安全生產(chǎn)責(zé)任獎(jiǎng)懲機(jī)制，安全生產(chǎn)壓力主要集中在安監(jiān)人員身上，還沒有很好地把壓力傳遞到企業(yè)這一安全生產(chǎn)責(zé)任主體身上。二是基層安監(jiān)人員安全生產(chǎn)工作“獎(jiǎng)”與“懲”的力度不對稱。對“懲”的一面強(qiáng)調(diào)得十分突出，而“獎(jiǎng)”的一面力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。應(yīng)建立健全規(guī)范性的內(nèi)部監(jiān)督制度，關(guān)心和愛護(hù)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍，重視安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍的穩(wěn)定性。
聯(lián)系客服
