水資源短缺及時空分布不均是全球性問題。據(jù)當前用水模式，我國城市每年缺水60億立方米，每年因缺水造成經(jīng)濟損失約2000億元。到2030年，中國的峰值用水量將達到8800億立方米，超過水資源和水環(huán)境承載力的極限。與此同時，水污染和水資源浪費越來越嚴重，加劇了缺水矛盾。主要存在以下突出問題：
一是水資源消耗量逐年遞增，經(jīng)濟增長水資源代價較高。改革開放以來，國內(nèi)生產(chǎn)總值每年都以高速率增長。但經(jīng)濟高速增長在一定程度上，是以水資源等自然資源的高投入為代價的。目前，我國年水資源開采量僅次于美國，居世界第二位。日本東京圈供水漏損率控制在5%以下，新加坡供水漏損率僅為 4.4%。但我國的單位GDP水資源消耗量高居世界前列，為世界平均水平的4倍以上。因此，未來我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標，必須高度關(guān)注水資源保護和可持續(xù)利用問題。
二是水資源短缺逐漸成為各地社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約。據(jù)統(tǒng)計，全國有400個城市供水不足，110個城市嚴重缺水，在32個百萬人口以上的特大城市中，有30個長期受缺水困擾；在46個重點城市中，45.6%水質(zhì)較差；14個沿海開放城市中，有9個嚴重缺水。環(huán)渤海灣地區(qū)京津冀城市圈、黃河上中游地區(qū)的能源重化工基地的發(fā)展受到水資源短缺的嚴重約束，珠三角和長三角的水質(zhì)型缺水問題依然存在，北部灣、成渝經(jīng)濟區(qū)等水資源問題也逐漸凸顯，深刻影響著我國區(qū)域發(fā)展總體格局。
三是水利信息化基礎(chǔ)比較薄弱，水資源治理能力不夠強。經(jīng)過長期發(fā)展，我國各主要城市已初步建成了水災(zāi)害防御、水資源配置、水生態(tài)保護與修復等水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。但水利信息化仍以獨立系統(tǒng)為主，缺少綜合性平臺，信息交流與共享難度大，總體處于起步狀態(tài)。水資源問題涉及多部門，制約水資源綜合管理的體制機制障礙依然較多，社會管理和公共服務(wù)能力還不強。基層水利行業(yè)服務(wù)體系和服務(wù)能力不足，監(jiān)管機構(gòu)隊伍建設(shè)和監(jiān)管技術(shù)支撐手段有待加強。
為此，建議：
一、完善頂層設(shè)計，自上而下落實節(jié)水要求。全面貫徹落實總書記“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”重要要求，聚焦重點領(lǐng)域提出具體節(jié)水措施。城市空間發(fā)展規(guī)劃、重大建設(shè)項目布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)當與水資源承載能力及水環(huán)境相適應(yīng)。保障城市水資源安全，避免大城市病，依據(jù)可利用水資源的承載能力，應(yīng)適度控制城市的人口和經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模。堅持以水定地、推廣節(jié)水灌溉、促進畜牧漁業(yè)節(jié)水、推進農(nóng)村生活節(jié)水。堅持以水定產(chǎn)、推進工業(yè)節(jié)水減污、開展節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅持以水定城、推進節(jié)水型城市建設(shè)、開展高耗水服務(wù)業(yè)節(jié)水，加強非常規(guī)水源配置、推進污水資源化利用、加強雨水集蓄利用、擴大海水淡化水利用規(guī)模。
二、優(yōu)化體制機制，層層壓實節(jié)水管理責任。按照“建機制，強監(jiān)管”思路，各級各部門明確職責分工、加強協(xié)作配合。在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，積極落實水利投資、項目審批、環(huán)境評價、規(guī)劃選址、移民安置等工作，夯實項目儲備、保障開工需求。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，落實國家節(jié)水行動方案和最嚴格水資源管理制度，嚴格定額標準在取水許可、計劃用水、水價改革、節(jié)水評價等工作方面的應(yīng)用，構(gòu)建節(jié)水優(yōu)先的水資源利用體系和合理分水、管住用水的水資源監(jiān)管體系。在監(jiān)管方面，針對涉水事務(wù)薄弱環(huán)節(jié)，圍繞水資源、水安全、水生態(tài)、水工程等重點領(lǐng)域強化監(jiān)管；進一步完善監(jiān)督檢查機制，采取定期自查和不定期督查相結(jié)合，建立考核體系和工作問責機制，跟蹤評估各地節(jié)水實施情況，強化節(jié)水政策落實和執(zhí)行。
三、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)節(jié)水聯(lián)動。加強城市群（灣區(qū)）水資源調(diào)度與管理、水環(huán)境污染治理，保障水資源、水環(huán)境安全。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)和長三角一體化相繼上升為國家戰(zhàn)略，區(qū)域性水安全問題研究被提上重要議事日程。要加強城市群（灣區(qū)）水資源調(diào)度與管理、水環(huán)境污染治理，保障水資源、水環(huán)境安全，夯實城市群可持續(xù)發(fā)展和基礎(chǔ)。運用國家產(chǎn)業(yè)政策，限制和關(guān)閉耗水高、工藝落后、水污染嚴重的企業(yè)和產(chǎn)品，采用政策、技術(shù)、經(jīng)濟、管理等綜合手段，實現(xiàn)節(jié)水工作長效管理。按照以節(jié)水定產(chǎn)業(yè)、以節(jié)水調(diào)結(jié)構(gòu)、以節(jié)水增總量和以節(jié)水促發(fā)展的思路，構(gòu)筑與城市相適應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系。重點推進造紙、紡織、食品、石化等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，合理調(diào)整經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔、低耗產(chǎn)業(yè)，推廣循環(huán)用水，提高工業(yè)用水效率。
四、推廣節(jié)水技具，全面普及生活節(jié)水理念。各大中城市應(yīng)通過提高節(jié)水器具的普及率、減少供水管網(wǎng)漏失率，杜絕“跑、冒、滴、漏”，將用水量和用水定額控制在與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和生活條件改善相適應(yīng)的范圍內(nèi)。新建民用建筑全部使用節(jié)水器具；各單位原有建筑中不符合節(jié)水標準的用水器具要全部更換為節(jié)水型器具；建立用水智能管理系統(tǒng)，實現(xiàn)用水智能化管理。通過安裝智能 IC 卡水表，實現(xiàn)插卡用水，杜絕長流水等浪費水現(xiàn)象發(fā)生。明晰水資源所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，以價格杠桿促進市民節(jié)水意識的提升。充分利用一切宣傳形式，大力宣傳節(jié)約用水方針、政策、法規(guī)和科學知識，增強全社會節(jié)水意識。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，樹立節(jié)水光榮的社會風尚。
五、突出智慧管理，全面提升數(shù)字節(jié)水能力。按照“強感知、增智慧”的思路，對標“安全、實用”的水利網(wǎng)信發(fā)展總要求，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，加快推動智慧水利建設(shè)。聚焦安全、感知、網(wǎng)絡(luò)等水資源管理短板，以水利“9+1”（洪水、干旱、水利工程安全運行、水利工程建設(shè)、水資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水、節(jié)水、江河湖泊、水土流失和水利監(jiān)督）業(yè)務(wù)需求為基礎(chǔ)，推動數(shù)字水利建設(shè)。充分利用已有水利信息化資源，圍繞江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持、資金、政務(wù)等重點監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)力，增強水利信息感知、分析、處理和智慧應(yīng)用的能力和水平。
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