一、以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的背景
隨著以云計算、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網為代表的新一代信息技術與經濟社會的交匯融合，引發(fā)了數(shù)據(jù)量的迅猛增長，數(shù)據(jù)已成為社會經濟的重要生產要素和國家基礎性戰(zhàn)略資源。
我國高度重視大數(shù)據(jù)發(fā)展，將大數(shù)據(jù)作為推動經濟轉型發(fā)展、重塑國家競爭優(yōu)勢、提升政府治理能力的重要突破口。
二、以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的必要性
1、政府管理決策的現(xiàn)實需求
社會管理技術基礎的改變，要求政府治理能力現(xiàn)代化做出調整，要求政府管理通過創(chuàng)新進行自我適應。不斷涌現(xiàn)的工作新內容和管理新難題給政府治理能力帶來全新的挑戰(zhàn)，它要求社會管理決策快速準確，社會異常發(fā)現(xiàn)做到快速定位，重大危機事件能夠預警預判，部門協(xié)同共享可以及時到位，公共服務供給精準有效，社會良性互動積極充分。這就需要依靠大數(shù)據(jù)提供技術支撐。
2、政府簡政放權的必要途徑
簡政放權是政府推進治國方略的主要抓手。但推進過程中簡政放權卻遭遇各種難題，集中表現(xiàn)在簡政未盡，放權不力。深入研究這些問題，重要的原因就是不同政務部門之間缺乏必要的政務信息數(shù)據(jù)溝通，出現(xiàn)信息孤島，不敢輕易放手放權。就此意義上講，政府簡政放權需要政務大數(shù)據(jù)的配合和助推。
3、政府職能轉變的必要措施
從內部管理的角度看，政府需要降低行政成本、提高決策的科學化水平。隨著大數(shù)據(jù)和云計算技術的發(fā)展，通過統(tǒng)一的信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的標準、格式的統(tǒng)一和共享，利用大數(shù)據(jù)技術，數(shù)據(jù)獲取、處理及分析響應時間大幅減少，工作效率明顯提高，有利于壓縮開支，降低行政成本。大數(shù)據(jù)在政府和公共服務領域的應用，可有效推動政務工作開展，提高政府部門決策的科學化水平、服務效率和社會管理水平。
4、促進對外服務的必要手段
從對外服務的角度看，政府提供公共服務、促進經濟社會發(fā)展的職能發(fā)揮同樣需要大數(shù)據(jù)支持。政府掌握了大量關于人口、法人和城市空間地理等數(shù)據(jù)，提供滿足群眾需求、針對性的公共服務需要對所掌握數(shù)據(jù)的精細分析。憑借大數(shù)據(jù)，城市公共衛(wèi)生、教育、城市規(guī)劃、交通服務能夠得到改善，基于大數(shù)據(jù)分析結論的政府公共服務決策能夠更好地滿足市民需求。
三、以政務大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的現(xiàn)狀
政務數(shù)據(jù)資源共享需求強烈。政府部門的政務數(shù)據(jù)已經不同程度實現(xiàn)了內部共享或對外公開，但由于涉及保密、共享物質條件限制等，資源以部門內部使用為主，公開、共享比例明顯偏低。
部門利益割據(jù)，缺少同步對接機制。條塊結合的行政管理體制，尤其是部分垂直管理單位，填報數(shù)據(jù)時都需要向上級領導部門申請同意，給政務資源共享設置了較大門檻。
數(shù)據(jù)標準不一，難以歸集利用。部門自建系統(tǒng)局限于自身業(yè)務的監(jiān)管，系統(tǒng)間無法兼容，只能獨立運行，甚至有的部門內部（環(huán)保局）都無法做到互通共享。由于系統(tǒng)與系統(tǒng)間缺少統(tǒng)一的技術標準、數(shù)據(jù)標準、接口標準，導致各部門的政務基礎資源帶有碎片性、分散性、局部性等特點，造成了“業(yè)務分割”和“信息孤島”等現(xiàn)象。
各類法律法規(guī)、部門規(guī)章對數(shù)據(jù)管理存在不同要求，導致在數(shù)據(jù)采集、存儲、加工、傳遞、分析等過程中存在交叉管理，一定程度導致各部門在政府數(shù)據(jù)交換共享中顧慮重重。數(shù)據(jù)保密程度不一，交叉管理任務重。信息化帶來了政務公開的便利，但是現(xiàn)有技術水平難以有效保證政務資源的安全性和保密性，導致有比較明顯安全保密要求的單位不愿意提供政務數(shù)據(jù)資源。
四、政務數(shù)據(jù)資源使用面臨的主要問題
1、沒有摸清政務信息資源底數(shù)
在我國前期的政務信息化建設過程中，不少政府比較注重政務信息資源的價值，紛紛建立起數(shù)據(jù)匯集中心。這類政府在數(shù)據(jù)應用的過程中，需要重新梳理各個數(shù)據(jù)表的基本信息、歸屬關系、來源系統(tǒng)、傳輸方式及路徑、采集周期、更新粒度、生命周期等。明確這些數(shù)據(jù)被如何存儲，明確數(shù)據(jù)被哪些人員、系統(tǒng)、部門使用以及數(shù)據(jù)被如何使用，在清楚了數(shù)據(jù)的存儲分布的基礎上，掌握數(shù)據(jù)被什么業(yè)務系統(tǒng)訪問。對于沒有建立起數(shù)據(jù)匯集中心的政府，需要建立起公共平臺，讓數(shù)據(jù)匯集得更有效。通過建設統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)政務資源的橫向、縱向整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)存儲、清洗、加工、合成的一體化。在此基礎上，明確數(shù)據(jù)采集、存儲、處理和應用等各方面的標準，以便于后期政務信息資源目錄的編制。
2.數(shù)據(jù)壁壘未打通，數(shù)據(jù)采集不全面，集約度有待優(yōu)化
在政府信息化建設過程中，各職能部門通常從應用的角度出發(fā)，建立符合各自要求的信息或業(yè)務系統(tǒng)。這些應用的建設，通常是在不同時間，由不同廠商在不同開發(fā)平臺上使用不同技術架構所開發(fā)，系統(tǒng)所使用的計算及存儲方式也不盡相同，從而形成了眾多的信息孤島。政府管理、服務民眾要求解決信息孤島問題，利用當前領先的大數(shù)據(jù)存儲與計算技術，實現(xiàn)這些大量的不同位置、不同格式數(shù)據(jù)資源的共享和相互訪問，進而集成相關的應用，為政府內部、企業(yè)大眾的政務大數(shù)據(jù)建設提供統(tǒng)一服務。
3.數(shù)據(jù)利用率和應用深度有待進一步提升
大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)價值不言而喻，大數(shù)據(jù)相關技術和基于數(shù)據(jù)的應用形式正不斷發(fā)展，各地政府越來越重視政務數(shù)據(jù)的價值，并嘗試基于已有的政務數(shù)據(jù)進行應用開發(fā)。目前進行數(shù)據(jù)應用非常多，但取得的應用效果并不佳，究其原因是數(shù)據(jù)質量問題，其不但導致開發(fā)困難重重，更導致許多預期需求無法實現(xiàn)。數(shù)據(jù)治理是改善數(shù)據(jù)質量的重要手段，數(shù)據(jù)應用深度的拓展需要加強數(shù)據(jù)治理、提升數(shù)據(jù)質量。
4.政務大數(shù)據(jù)，決策管理與高效服務程度有待加強
目前政府管理，運行決策分析等應用目前主要集中于應用的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，還沒有按照大數(shù)據(jù)的內在要求結合政務數(shù)據(jù)的特點進行改造和創(chuàng)新。不論是在提升政府工作效率，還是從服務內外部政務需求來說，都需要進一步加強數(shù)據(jù)應用模型建設，充分利用政務大數(shù)據(jù)資源，通過建模分析等技術手段，提供更為智能化的深度應用服務，從而實現(xiàn)政府管理服務的升級。
五、通過政務數(shù)據(jù)治理，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)資源有效利用
1.搭建政務大數(shù)據(jù)運營平臺
實現(xiàn)多方數(shù)據(jù)（包括政務數(shù)據(jù)、運營商數(shù)據(jù)、電商數(shù)據(jù)以及其他互聯(lián)網數(shù)據(jù)）接入政務大數(shù)據(jù)運營中臺，中臺兼容各種類型數(shù)據(jù)的接入，包括結構化/半結構化數(shù)據(jù)和非結構化數(shù)據(jù)，利用分布式文件存儲系統(tǒng)、對象存儲、冷存儲等多種存儲方式對各個渠道匯聚的數(shù)據(jù)進行存儲，利用內存計算、GPU計算、流式計算和機器學習等在存儲的基礎上進行標準化的數(shù)據(jù)計算處理。政務大數(shù)據(jù)運營平臺為數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)倉庫的搭建及應用提供數(shù)據(jù)基礎。
2.數(shù)據(jù)分級確權、開放共享與數(shù)據(jù)治理
數(shù)據(jù)治理體系建設可以幫助各級政府規(guī)范管理現(xiàn)有數(shù)據(jù)資產，總結歸納數(shù)據(jù)現(xiàn)狀及問題，改善參差不齊的數(shù)據(jù)質量，為政府管理，服務民眾各項應用打好堅實基礎。通過梳理各類數(shù)據(jù)間的業(yè)務關系，可在政務大數(shù)據(jù)建設中快速準確定位數(shù)據(jù)需求，便于政府跨系統(tǒng)、跨部門之間多角度、多方位的數(shù)據(jù)交互、合作與展示，幫助實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值最大化，提升政府工作效率。
對內提升工作效率。政府內部及各部門之間，通過分析平臺收集到的各部門數(shù)據(jù)，一方面可提高行政服務質量，降低管理成本，提高工作效率；另一方面可提升部門內部管理能力，如對網格員的管理，通過分析網格員的終端信息可對網格員績效進行有效評估；此外，通過政務大數(shù)據(jù)建設的輻射，可帶動當?shù)亟鹑?、旅游、地產、制造業(yè)、工業(yè)、汽車、互聯(lián)網等產業(yè)進行經濟發(fā)展。
對外服務民眾。通過政務大數(shù)據(jù)建設，拓展網上辦事服務渠道，提高線上線下結合程度，減少辦事人到現(xiàn)場次數(shù)，縮短辦理時限，提升政務服務水平與服務效率。同時可以減少政府管理成本，提升市民感知，增強政府公共服務能力，推動行政管理機制創(chuàng)新。
4、提升智能決策支撐體系
在政府大數(shù)據(jù)建設基礎之上，構建相關模型，客觀、全面反映政府管理效率，使管理者了解社會民意，縮短政府決策周期，提高執(zhí)政效率。
利用“民生需求洞察”、“語義分析”等技術，第一時間分析時事熱點，洞察公眾言論指向，并結合基礎數(shù)據(jù)構建可以反應公眾對執(zhí)政滿意度的模型，通過模型反應的結果，使管理者客觀了解政府管理水平并檢查存在問題。
結合人流熱力圖、“自然人、法人、物的畫像”等能力，實現(xiàn)對社會資源分配的再優(yōu)化。如通過對人流熱力圖的分析，優(yōu)化公共交通資源的分配；通過對“自然人、法人、物的畫像”的分析，結合適齡兒童的居住分布，實現(xiàn)教育資源的合理規(guī)劃等。
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