【建設(shè)工程】“以送審價(jià)為準(zhǔn)”的成功實(shí)踐
趙厚喜
一、“以送審價(jià)為準(zhǔn)”的含義及適用
“以送審價(jià)為準(zhǔn)”，故名思義是指：以施工企業(yè)報(bào)送建設(shè)方審核的工程等結(jié)算價(jià)款為準(zhǔn)，而不作任何核減。
“以送審價(jià)為準(zhǔn)”的適用依據(jù)是：最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（一）第二十條，該條規(guī)定“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。”
由于國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家工商總局制定的《建設(shè)工程施工合同》示范文本通用條款部分中有“發(fā)包人在收到承包人提交竣工結(jié)算申請(qǐng)書(shū)后28 天內(nèi)未完成審批且未提出異議的，視為發(fā)包人認(rèn)可承包人提交的竣工結(jié)算單”之內(nèi)容，實(shí)踐中，能否直接援引視為當(dāng)事人之間的約定，最高人民法院對(duì)此給予了否定性答復(fù)，即：當(dāng)事人必須有經(jīng)過(guò)商議達(dá)成一致的約定，不能套用該通用條款。如果建設(shè)方拖延審價(jià)，施工企業(yè)通過(guò)發(fā)函，限期建設(shè)方答復(fù)，并作出“建設(shè)方逾期不答復(fù)視為認(rèn)可送審價(jià)”的聲明，能否適用“以送審價(jià)為準(zhǔn)”？該問(wèn)題實(shí)際上是對(duì)默示效力的認(rèn)定問(wèn)題，《民法總則》第一百四十條規(guī)定“行為人可以明示或者默示作出意思表示。沉默只有在有法律規(guī)定、當(dāng)事人約定或者符合當(dāng)事人之間的交易習(xí)慣時(shí)，才可以視為意思表示?！睋?jù)此，結(jié)論仍然是否定的。
由于工程價(jià)款事關(guān)建設(shè)方、施工企業(yè)的核心利益，加之建設(shè)方處于強(qiáng)勢(shì)地位，難作約定，故“以送審價(jià)為準(zhǔn)”似水中月、鏡中花，通常難以付諸審判實(shí)踐。
二、案例簡(jiǎn)介
筆者所在地的軟件產(chǎn)業(yè)園某大廈工程，是多級(jí)政府寄予厚望的重點(diǎn)工程。同時(shí)，該工程位于交通要道、繁華路段，也系政府形象工程。開(kāi)發(fā)商是外商注資3000 萬(wàn)美元的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，總承包商是當(dāng)?shù)氐囊患沂┕て髽I(yè)。施工合同約定：大廈總計(jì)18 層，工程簽約價(jià)8500 余萬(wàn)元，施工至正負(fù)零時(shí)，支付工程進(jìn)度款1000 萬(wàn)元；施工至9 層封頂時(shí)，支付工程進(jìn)度款1000 萬(wàn)元；施工企業(yè)向開(kāi)發(fā)商支付250 萬(wàn)元履約保證金，保證金在開(kāi)發(fā)商支付第一次工程款時(shí)返還80 萬(wàn)元，施工至9 層封頂時(shí)返還80 萬(wàn)，施工至主體封頂時(shí)返還90 萬(wàn)。
該工程于2013 年8 月破土動(dòng)工，2014 年4 月完成正負(fù)零施工，開(kāi)發(fā)商未履行付款義務(wù)。2014 年8 月，工程實(shí)際完成至11 層施工，開(kāi)發(fā)商仍沒(méi)有履行施工至9 層節(jié)點(diǎn)的付款義務(wù)，自此停工。此時(shí)，據(jù)施工企業(yè)編制的結(jié)算，工程量造價(jià)為60456355.05 元。工程停工后，引發(fā)了大量的社會(huì)矛盾，各級(jí)政府也倍增壓力。筆者作為所在地市政府及施工企業(yè)的常年法律顧問(wèn)，受命介入糾紛的處理。
作為一家注冊(cè)資金折合人民幣1.85 億元的開(kāi)發(fā)商，為什么對(duì)2000 萬(wàn)元的到期工程進(jìn)度款都無(wú)力支付？經(jīng)查：為完成引進(jìn)外資任務(wù)是項(xiàng)目轄內(nèi)政府引進(jìn)該項(xiàng)目的重要考量。開(kāi)發(fā)商的實(shí)際控制人是鄰縣持有外國(guó)國(guó)籍的華人，其以外商身份，曾為多家政府機(jī)構(gòu)操作引進(jìn)外資事務(wù)，并從中獲利。表現(xiàn)在本案中，開(kāi)發(fā)商注冊(cè)的3000 萬(wàn)美金到賬不久就予抽逃。開(kāi)發(fā)商通過(guò)低價(jià)拿地，后又以該地抵押貸款、收取預(yù)付的購(gòu)房款及各方的工程保證金，套取了數(shù)千萬(wàn)元資金。而對(duì)工程怎么建、如何管理，開(kāi)發(fā)商并不關(guān)心，無(wú)力也不打算再付工程款，沒(méi)有將工程繼續(xù)建下去的想法。開(kāi)發(fā)商因拖欠設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位的費(fèi)用，體現(xiàn)工程量以及結(jié)算工程價(jià)款的資料嚴(yán)重缺失。法律取消了一般企業(yè)抽逃出資罪后，用刑事手段震懾開(kāi)發(fā)商履行施工合同已為不能，只剩民事訴訟途徑了。
三、“以送審價(jià)為準(zhǔn)”的實(shí)務(wù)操作
1．頂住壓力，不支持貿(mào)然起訴
作為法律專(zhuān)業(yè)人士，筆者深知：建設(shè)工程正常走造價(jià)鑒定程序，需要耗費(fèi)以年計(jì)算的時(shí)間。本案資料嚴(yán)重缺失，造價(jià)鑒定沒(méi)有2 到3 年出不來(lái)。一旦成訟，必然誤入漫長(zhǎng)的鑒定路徑而不可逆轉(zhuǎn)。面對(duì)有關(guān)方面的誤解和不滿，筆者耐心解釋?zhuān)粸樗鶆?dòng)。
2．捕捉機(jī)會(huì)簽訂協(xié)議
2015 年11 月底，借助轄區(qū)政府為自身債權(quán)等事宜約談開(kāi)發(fā)商之機(jī)，筆者和施工企業(yè)以及開(kāi)發(fā)商的實(shí)際控制人進(jìn)行了認(rèn)真的商談，并當(dāng)即起草了協(xié)議書(shū)，獲雙方簽署。
3．“以送審價(jià)為準(zhǔn)”的要素
（1）固定金額和證據(jù)
結(jié)合此前曾兩次向開(kāi)發(fā)商送審的情況（此前的送審，開(kāi)發(fā)商的真相尚未認(rèn)清，僅系聯(lián)系性的送審），協(xié)議確認(rèn)“除此前甲方（施工企業(yè)，下同）兩次提供外，立協(xié)議之日，甲方又向乙方（開(kāi)發(fā)商，下同）提交了已建工程結(jié)算總價(jià)為60456355.05 元的《結(jié)算總價(jià)》結(jié)算資料一套，計(jì)32 頁(yè)；提交了利息金額為12381835.5 元的《停工期間財(cái)務(wù)成本結(jié)算表》一份，計(jì)1 頁(yè)；提交了停工損失金額為3428267.65 元的《停工期間人工及租賃費(fèi)用結(jié)算表》一份，計(jì)4 頁(yè)?！比绱?，為訴訟中支持“以送審價(jià)為準(zhǔn)”，先行掃清了金額難確定、資料內(nèi)容有爭(zhēng)議的障礙。
（2）明確審價(jià)期限
基于已兩次送審的鋪墊，協(xié)議明確“乙方承諾對(duì)工程造價(jià)、利息、停工損失于2015 年12 月15 日前審核完畢?！币源吮砻鞅敬未_定的審價(jià)期雖然不足20日，但加上以前的兩次送審，不應(yīng)認(rèn)為過(guò)短。
（3）作出逾期不答復(fù)視為認(rèn)可的約定協(xié)議載明“乙方在該期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可甲方提出的前述款項(xiàng)，今后不得提出異議。利息、停工損失暫計(jì)至立協(xié)議之日，逾期順加。”
（4）劃定債務(wù)履行截止期
協(xié)議約定“乙方應(yīng)于審核期限屆滿之日起15 個(gè)工作日內(nèi)付清所欠全部款項(xiàng)，逾期，按月利率1.5% 承擔(dān)利息。”
四、處理結(jié)果
由于開(kāi)發(fā)商實(shí)為空殼公司，自身沒(méi)有審價(jià)人員，也不愿或無(wú)力付費(fèi)外聘核價(jià)機(jī)構(gòu)，故沒(méi)有在前述期限內(nèi)對(duì)送審價(jià)提出異議。2016 年3 月，筆者即代理施工企業(yè)向法院起訴。當(dāng)年，法院支持了施工企業(yè)“以送審價(jià)為準(zhǔn)”的主張，協(xié)議載明的工程價(jià)款、利息、停工損失，分文未作核減，全額獲判。施工企業(yè)一并主張的解除施工合同、確認(rèn)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)、返還250 萬(wàn)元履約保證金、返還借給開(kāi)發(fā)商用于支付辦證費(fèi)用的95 萬(wàn)元借款等訴訟請(qǐng)求，均予判準(zhǔn)。
該大廈已于2018 年啟用。昔日的爛尾樓，涅槃為新地標(biāo)。
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