工程變更是影響建設(shè)項目合同控制目標的關(guān)鍵因素，對工程變更實施科學有效的管理是項目管理機構(gòu)的重要工作職責。所謂工程變更，在工程項目實施過程中，按照合同約定的程序，監(jiān)理人根據(jù)工程需要，下達指令對招標文件中的原設(shè)計或經(jīng)監(jiān)理人批準的施工方案進行的在材料、工藝、功能、功效、尺寸、技術(shù)指標、工程數(shù)量及施工檔案等任一方法的改變，統(tǒng)稱為工程變更。

工程變更有廣義和狹義之分，廣義的工程變更包含合同變更的全部內(nèi)容，如設(shè)計方案和施工方案的變更，工程量清單數(shù)據(jù)的增減、工程質(zhì)量和工期要求的變動，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準的調(diào)整，政府行政法規(guī)的調(diào)整，合同條款的修改以及合同主體的變更等等。狹義的工程變更包括以工程變更形式變更的內(nèi)容，如建筑物尺寸的變動，橋梁基礎(chǔ)型式的調(diào)整，施工條件的變化等等。

工程變更的分類

1、自然和社會經(jīng)濟條件引起的工程變更，如建設(shè)場地工程地質(zhì)條件的變化通常引起建筑物的基礎(chǔ)或交通工程路基處理方案的改變，人力不可抗拒的自然災害以及建設(shè)項目所在地社會經(jīng)濟條件的變化會造成建設(shè)項目工期的延誤或停工。

2、設(shè)計方引起的工程變更，如因勘察設(shè)計質(zhì)量低劣導致的設(shè)計差錯或遺漏，因設(shè)計調(diào)研深度不夠，設(shè)計文件與施工現(xiàn)場條件相互矛盾，無法按圖施工產(chǎn)生的變更。

3、承包商提出的工程變更

承包方簽于現(xiàn)場情況的變化或出于施工便利，或受施工設(shè)備限制，遇到不能預見的地質(zhì)條件或地下障礙，或為了節(jié)約工程成本和加快工程施工進度等原因，可以要求變更設(shè)計。

4、業(yè)主方提出變更

業(yè)主方根據(jù)自己的實際需要提出的變更，如業(yè)主增加或建設(shè)合同中包括的任何工程項目的數(shù)量，或者取消上訴項目，業(yè)主指令完成的新增工程，業(yè)主改變原合同中甲供材料設(shè)備的品種和數(shù)量，業(yè)主改變原合同工期，要求成本商提前完工引起的加速施工以及業(yè)主要求提高建設(shè)標準和擴大建設(shè)規(guī)模。

5、監(jiān)理工程師提出工程變更

監(jiān)理工程師根據(jù)施工現(xiàn)場的地形、地質(zhì)、水文、材料、運距、施工條件、施工難易程度及臨時發(fā)生的各種問題各方面的原因，綜合考慮認為需要的變更。

6、工程所在地政府主管部門等第三方提出變更

例如當?shù)卣腿罕娞岢龅淖兏O(shè)計

7、工程外部環(huán)境變化引起的工程變更，如電力和生產(chǎn)生活用水供應(yīng)緊張，市場原材料供應(yīng)嚴重短缺。

按工程變更性質(zhì)和費用影響來分類一般可分為三類：

在工程變更的管理實踐和理論研究中，人們通過按照工程變更的性質(zhì)和費用影響實施分類控制，以區(qū)分業(yè)主和監(jiān)理工程師在處理不同屬性變更問題上的職責、權(quán)限及其工作流程。

按工程變更性質(zhì)和費用影響來分類一般可分為三類：

1、第一類變更（重大變更）

重大變更是指一定限額以上的涉及設(shè)計方案，施工措施方案，技術(shù)標準、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準等內(nèi)容的變動。包括改變技術(shù)標準和設(shè)計方案的變動：如結(jié)構(gòu)型式的變更、隧道位置的變更、設(shè)施及其它特殊設(shè)計的變更。

重大變更一般由監(jiān)理工程師初審，總監(jiān)理工程師復審，報送業(yè)主后，由業(yè)主組織勘察、設(shè)計、監(jiān)理和承包商各方評審通過后實施。

2、第二類變更（重要變更）

重要變更是指一定限額區(qū)間內(nèi)的不屬于重大變更的較大變更。如建筑物局部標高的調(diào)整，工序作業(yè)方案的變動等，包括不屬于第一類范圍的較大變更：如標高、位置和尺寸變動；變動工程性質(zhì)、質(zhì)量和類型等。

重要變更一般由監(jiān)理工程師初審，總監(jiān)理工程師批準后實施。

3、第三類變更（一般變更）

一般變更系指一定限額以下的設(shè)計差錯，設(shè)計遺漏、材料代換以及施工現(xiàn)場必須立即做出決定的局部修改等。如變更原設(shè)計圖紙中明細的差錯、碰、漏；不降低原設(shè)計標準下的構(gòu)件材料代換和現(xiàn)場必須立即決定的局部修改等。

一般變更由監(jiān)理工程師審查批準后實施。

變更價款控制

工程變更價款的確定，既是工程變更方案經(jīng)濟性評審的重要內(nèi)容，也是工程變更發(fā)生后調(diào)整合同價款的重要依據(jù)。一般情況下，承包商在工程變更確定后規(guī)定的時間內(nèi)應(yīng)提出工程變更價款的報告，經(jīng)監(jiān)理工程師批準后方可調(diào)整合同價款。

國內(nèi)現(xiàn)行建設(shè)工程施工合同條件和相關(guān)研究文獻有關(guān)于工程變更價款確定方法和原則的論述，其確定原則一般包括以下內(nèi)容：

（1）合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款

（2）合同中只有類似于變更工程的價格，可參照類似價格變更合同價款

（3）合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包商提出適當?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)監(jiān)理工程師確認后執(zhí)行；

（4）承包商在雙方確定變更后14天內(nèi)不向監(jiān)理工程師提出變更工程價款報告時，視為該項變更不涉及到合同價款的變更

（5）監(jiān)理工程師應(yīng)在收到變更工程價款報告之日起14天內(nèi)予以確認，監(jiān)理工程師無正當理由不確認時，自變更工程價款報告送達之日起14天后視為變更工程價款報告已被確認。

（6）監(jiān)理工程師不同意承包商提出的變更價款，按關(guān)于合同爭議的約定處理

（7）因承包商自身原因?qū)е碌墓こ套兏?，承包商無權(quán)要求追加合同價款。

工程變更引起的索賠

在工程施工過程中，由于遇到不能預見的情況、環(huán)境或為了節(jié)約成本等，在監(jiān)理工程師認為必要時，可以對工程或其任何部分的外形、質(zhì)量或數(shù)量做出變更。承包方均應(yīng)按監(jiān)理工程師的指令執(zhí)行，但承包方有權(quán)對這些變更所引起的附件費用進行索賠。

工程變更引起索賠的六個原因：

1、外部環(huán)境；由于業(yè)主供圖、供料、村民干擾等原因造成停工、趕工費用損失而產(chǎn)生的費用。

2、不可抗力：因地質(zhì)條件、惡劣氣候等現(xiàn)場條件變化引起的以及地震、洪澇等其他不可抗力造成的損失。

3、工期變化：由于業(yè)主要求提前竣工或由于業(yè)主原因?qū)е鹿て谘诱`而引起的施工費用增加。

4、價格變化：物價上漲超過一定幅度、物資運輸價格或方案發(fā)生變化等增加的費用。

5、工程保險：施工單位在遭受損失時，根據(jù)投標的內(nèi)容，在規(guī)定期限和范圍內(nèi)向保險公司提出的索賠。

6、其他：合同約定的其他索賠條款