憂國憂民的從政之道
——北宋狀元鄭獬（3）
雪岸
鄭獬一生（1022-1072）的輝煌，體現(xiàn)在他從宋仁宗慶歷二年（1053）進(jìn)士第一起，到他熙寧五年（1072）在提舉鴻慶宮、引疾祁閑、卒為止，整整二十年間的仕途生涯。
歷史上考中進(jìn)士尤其是考中狀元進(jìn)入官場者，大都有一顆發(fā)揮才干，一展宏圖，千方百計(jì)以求實(shí)現(xiàn)自己的抱負(fù)和志向之心。至于其抱負(fù)和志向是什么，得因人而異。有從歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)得出的“'民為邦本、本固邦寧”、“水可載舟，亦可覆舟”之至論，常懷一顆憂國憂民之心，敢于直言，廉潔奉公，事事為民為國著想，并努力踐行。此類官員在封建王朝雖然不多，但也是前赴后繼，代代相傳，名載青史，為人稱道。當(dāng)然更多的人是只求仕途節(jié)節(jié)攀升，以揚(yáng)名立萬，既求為國為民做些實(shí)事，以青史有名；也求身家富貴，蔭妻封子，衣錦還鄉(xiāng)。所謂“一人得道，雞犬升天”是也。在封建王朝皇權(quán)最高的“家天下”時(shí)期，自然司空見慣。至于那些鉆營投機(jī)，見風(fēng)使舵，攀附權(quán)貴，結(jié)黨營私，充當(dāng)奸黨，壓搾百姓，禍害天下者，更是不泛其人。
鄭獬是何種人？毫無疑問，鄭獬屬于憂國憂民的正直之官。要說清這一點(diǎn)，得先從鄭獬的官場經(jīng)歷說起。
據(jù)《宋史·鄭獬》，鄭獬皇佑五年（1053）三月考中進(jìn)士第一名。王得臣《塵史》卷上：“神文重于選士，皇佑五年廷試，既考定，前一日取首卷焚香祝曰：'愿得忠孝狀元’。洎唱名，乃鄭獬也，故鄭謝啟曰：'何以副上心忠孝之求’！”五月為將作監(jiān)臣通判（位在知州之下，既輔助知州，又監(jiān)督知州，可向皇帝言事）陳州。王珪《華陽集》卷三六有“前鄉(xiāng)貢進(jìn)士鄭獬可將作監(jiān)丞通判陳州制?！?/strong>
至和二年（1055年）乙末，入朝任直集賢院（唐代時(shí)為最大的圖書典藏機(jī)構(gòu)，宋再置）、度支判官（為全國最高的財(cái)政機(jī)構(gòu)的下設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國財(cái)政之?dāng)?shù)，位次于度支副使)、修起居注（記錄皇帝言行之官），知制皓（負(fù)責(zé)草擬皇帝詔令）。
嘉佑五年（1060）庚子，為集賢校理（為集賢院下屬散官，后改秘書校理）?！端螘愤x舉卷一九之一三：“嘉佑五年八月六日命右司檢趙抃直集賢院，王安石、鄭獬集賢校理。”
嘉佑六年（1061）辛丑，參加皇帝舉辦的賞花釣魚宴會。
嘉佑七年（1062）任寅，仍為集賢校理?！端螘愤x舉卷一九之一三：“嘉佑七年正月八日，命侍御使韓縝直集賢院，同修起居注鄭獬集賢校理?！?/strong>
嘉佑八年（1063）癸卯，除知制誥。鄭獬《涢溪集?薦錢公輔狀》自言：“嘉佑八年內(nèi)，與天章閣待制、兵部員外郎、知鄧州錢公輔同日除知制誥?！彼脑拢首诨实鄣清冢ㄋ廊サ闹M稱），英宗繼位，鄭獬知荊南。
英宗治平二年（1065）乙已仍知荊南?！逗蓖ㄖ尽肪硪?一《黃州重建門記碑》：“治平二年，予佩荊州印，浮州跨長江而南，道出于黃，往見刺史陳侯——治平三年十一月十七日，右司諫知荊南軍府事安陸鄭獬記。”《宋會要》卷一0之一六：“英宗治平二年十二月三日，右司諫知制誥鄭獬為兵部員外郎?！?/strong>
治平三年（1066）丙午，判三班院（北宋時(shí)期負(fù)責(zé)管理三班使臣的名籍、考校、磨勘、差遣的中央人事機(jī)構(gòu)）。《宋會要》卷三三之一0：“（治平三年）十一月三日，知徐州光?卿李士先直昭文館、知荊南府（按士先不赴，獬仍舊）。”
神宗熙寧元年（1068）戊申，授翰林學(xué)士。至此，鄭獬的仕途進(jìn)入巔峰期。《宋史》卷三二一：“神宗初，召獬夕對內(nèi)東門，命草吳奎知青州及張方平、趙抃參政事三制，賜獬雙燭送歸舍人院（官署名，北宋置，為皇帝起草詔書），外廷無知者。遂拜翰林學(xué)士?！逼湟馑际牵荷褡诔跄?，晚上在內(nèi)東門召見鄭獬，命令他起草吳奎知青州和張方平、趙抃參知政事的三道政書，賜給他一對臘燭，送他回舍人院。外廷沒有知道此事，當(dāng)然也越過丞相。于是任命他為翰林學(xué)士。此后便被王安石排擠，離開朝廷，到地方任職。
熙寧二年（1069）乙酉，權(quán)發(fā)遣開封府。五月，罷翰林學(xué)士，出知杭州。《宋史》卷三二一：“權(quán)發(fā)遣開封府。民喻興與妻謀殺一婦人，獬不肯用按問新法，為王安石所惡，出為侍讀學(xué)士，知杭州?！?/strong>
熙寧三年（1070）庚戌，徒知青州?！肚缹幇仓尽肪砣骸埃ㄎ鯇帲┤晁脑乱颐街嘀荩ù鏌o擇）?！?/strong>
熙寧四年（1071），提舉鴻慶宮（掌管鴻慶宮事務(wù)，為散官。鴻慶宮原名圣祖殿，為趙宋的原廟）?！独m(xù)資治通鑒長編》卷二二六：“九月乙酉，翰林侍讀學(xué)士鄭獬提舉鴻慶宮。以疾請也。（司馬光日記云：鄭獬提舉鴻慶宮。初，介甫惡滕元發(fā)，以毅夫?yàn)樵l(fā)黨，毅夫自杭（州）移青（州），得疾，一臂不能舉，因而罷之。）”
熙寧五年（1072），卒?！端问贰肪砣唬骸耙财铋e，提舉鴻慶宮，卒，年五十一。”
從鄭獬的從政經(jīng)歷看，大致可以分為二個(gè)階段。第一階段是平步青云，一帆風(fēng)順期。這一階段的鄭獬從皇佑五年（1053）進(jìn)士第一、任陳州通判起，到直集賢院、度支判官、修起居注、知荊南、為集賢校理、除知制誥、知荊南、兵部員外郎、判三班院，直到神宗熙寧元年（1068）戊申的授翰林學(xué)士，也是他官場生涯的黃金階段。第二個(gè)階段是倍受排擠，引疾乞閑期。這一階段的鄭獬從熙寧二年（1069）權(quán)發(fā)遣開封府，出為侍讀學(xué)士，知杭州，徒知青州，到熙寧四年（1071）提舉鴻慶宮、引疾祁閑，以致于不到一年便離開人世。而且還落了個(gè)家庭無法為其安葬，為人扼腕的結(jié)局。
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鄭獬的二十年的官場生涯中，無論是平步青云、順風(fēng)順?biāo)畷r(shí)期，還遭到排擠，貶謫至州時(shí)期，他將一顆憂國憂民之心，化用在直言敢諫上，并貫徹整個(gè)官場生涯的始終。據(jù)史料記載，除了他從政開始的幾年，需要熟悉政務(wù)，了解國情、民情外，從他的諸多奏、疏、狀就可以證明這一點(diǎn)。在此，完全可以借用他的好友滕元甫的姑舅表哥范仲淹的那句傳頌千古的名言，就是范仲淹在《岳陽樓記》（《湖廣通志》卷一0三）中所說的：“居廟堂之上，則憂其民；處江湖之遠(yuǎn)，則憂其君。是進(jìn)也憂，退也憂，然則何時(shí)而樂耶？其必曰：先天下之憂而憂，后天下之樂而樂。”
鄭獬首先便借助皇帝近臣的特殊身份，指陳時(shí)?，坦言直諫，勸導(dǎo)、影響皇帝，以實(shí)現(xiàn)其憂國憂民之心。后來被排擠到杭、青二州時(shí)，更是將自己接觸到、了解到的民情，直接上奏。其奏、疏、狀的具體內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：
第一是，量力而行，堅(jiān)持節(jié)儉辦事。
鄭獬所在時(shí)的北宋，正是北宋由盛轉(zhuǎn)衰，國庫空虛，財(cái)政吃緊時(shí)期。有鑒于此，他為了減輕國家和民眾的負(fù)擔(dān)，主張辦事按照節(jié)儉原則，量力而行。
鄭獬首先向皇帝建言，降低治陵規(guī)模等級。《宋史》卷三二一：“英宗繼位，治永昭山陵，悉用乾興制度。獬言：今國用空乏，近者賞軍，已見橫斂，富室嗟怨，流聞京師。先帝節(jié)儉愛民，蓋出天性。凡服用器玩，極于補(bǔ)陋。此天下所共知也。而山陵制度，乃欲效乾興最盛之時(shí)，獨(dú)不傷儉德乎？愿飭有司，損其名數(shù)。”用現(xiàn)在的話來就是：英宗繼位后，修治永昭陵墓，全部采用真宗乾興時(shí)期的制度。鄭獬上奏說，如今國家費(fèi)用緊缺，不久前賞賜軍隊(duì)，已有橫征暴斂、富室嗟嘆怨恨，傳聞京城。先帝（指仁宗趙禎）一生節(jié)儉愛民，大概是出于天性，凡是日用生活用品，都極其樸素簡陋，這是天下人都知道的。而他的陵墓規(guī)格，卻要效仿真宗最興盛之時(shí)，這難道不是有損先帝勤儉的美德嗎？
接著，鄭獬又上奏不搞重復(fù)賞賜，節(jié)省國庫開支?！端问贰肪砣唬?/span>“（鄭獬）又言：天子初繼位，郡國馳表稱賀，例官其人，此出五代余習(xí)，因仍未改。今庶官猥從，充盈銓曹。況前日群臣進(jìn)官，已布維新之澤，不須復(fù)行此恩，以開僥幸?！狈g成現(xiàn)在的話就是：鄭獬又上奏說，天子剛剛繼位，各級地方政府都急速送表祝賀，照例要給他們晉升官職，這是源于五代時(shí)遺留的風(fēng)習(xí)，一直延襲沒有改變。現(xiàn)在官員眾多，充斥于主管銓選的部門。況且不久前群臣進(jìn)升官職，已經(jīng)施以新君之恩，不必再實(shí)行這種恩賜，以開啟僥幸之端。當(dāng)然皇帝沒有給予答復(fù)。鄭獬知道，為國為民的事、那怕皇帝不答復(fù)，他也要上奏。如果明知不對，不上奏就是自己的責(zé)任，上奏了不能實(shí)行，只能說是自己心有余而力不足。
第二是，疏通渠道，暢通天下言路。
《宋史》卷三二一：“（鄭獬）又上疏（《涢溪集》卷十一《請聽政納言疏》）言：'陛下初臨御，恭黙不言，所與共政者七、八大臣而已，為能盡天下之聰明哉？愿申昭中外，許令盡言。有可采錄，召與之對。至于臣不進(jìn)見，訪以得失，虛心求之，必能有益治道?！奂渭{之。”意思是說，鄭獬又上書說，陛下剛剛繼位，恭敬沉默不發(fā)表意見，而參與朝政的不過七八個(gè)大臣而已，哪里能明察天下的事理？希望申明詔令朝廷內(nèi)外，允許他們暢所欲言，有值得采納記錄的，就召見他們祥細(xì)詢問。至于臣下朝見時(shí)，向他們詢問朝政的得失，虛心請教，必然有益于治國之道。這次皇帝十分高興地采納了他的意見。
鄭獬還上奏皇帝因?yàn)?zāi)思咎求言，不虛應(yīng)故事。鄭獬借遇災(zāi)變時(shí)皇帝思咎求言舊例，奏言不走過場，而是廣開言路，擇善而為。《宋史》卷三二一:“治平中，大水求言，獬上疏曰：'陛下側(cè)身思咎，念有以消復(fù)之，不知求忠言者，將欲用之邪，抑但舉故事邪？觀前世之君，因變異以求諫者甚眾，及考其實(shí)，則能用其言而載于行事者，蓋亦鮮矣。今詔發(fā)天下忠義之士，必有極其所韞，以薦諸朝，一日萬機(jī)，勢未能盡覽，不過于平時(shí)下之中書、密院，至于無所行而后止。如是則如前世之為空言者等爾。謂宜選官置屬，掌所上章，與兩府近臣從容講貫，可則行之，否則罷之，有疑焉，則廣詢而決之。群臣得而眾事舉，此應(yīng)天之實(shí)也。天下之進(jìn)言也甚難，而上之受言也常忽。愿陛下采群臣之章疏，容而聽之。史冊大書，以為某年大水，詔求直言，用某人之辭而求某事，以出夫前世之為空言者，無令徒掛墻壁為虛文而已?！逼湟馑际牵褐纹侥觊g，發(fā)生了重大水災(zāi)?；实壅髑笾毖浴｀嶁成蠒f：陛下戒懼思過，思慮能夠消除災(zāi)患，不知陛下征求忠言，是想真正采用呢，還是只來仿效舊例呢？前代君主因?yàn)樘鞛?zāi)而尋求不同意見的多得很，但實(shí)際上，能夠采納合理建議而真正付諸實(shí)施的卻很少很少?，F(xiàn)在下令號召天下的忠義之士，讓他們盡量說出他們的全部想法，以推薦給朝廷?；噬先绽砣f機(jī)，勢必不可能全部閱覽這些奏章，只不過像平時(shí)一樣下達(dá)給中書省、樞密院，例行公事，最終無所實(shí)施就停止了。如果這樣，就與前朝空說求賢的君主相同了。我認(rèn)為應(yīng)該選拔官吏，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，掌管天下人送來的奏章，同中書、樞密院兩部門近臣認(rèn)真仔細(xì)研究，可行的則加以實(shí)施，不可行的則放在一邊，有疑問的則廣泛咨詢，共同解決。群臣有所得而各件事都得以辦好，這才是順應(yīng)天道的具體措施。天下人想發(fā)表政見是很困難的，而皇上聽他們的話卻漫不經(jīng)心。希望陛下采納群臣的意見，寬容地聽取意見，以后史書上就明白地記錄，某年發(fā)大水，皇上下令征求直言，采用了某人的建議而辦成了某事，以便超越那些前代之空談?wù)?，不要讓好建議成為掛在墻上的空文?！稕橄肪硎弧墩摮煎紭O言得失疏》就是此次上奏書。
第三是，廢除浮言，選拔遺逸之士。
鄭獬上書建言恢復(fù)通過考試選拔被埋沒的人才。《宋史》卷三二一：“時(shí)昭諸郡敦遣遺逸之士，至則試之秘閣，命以官。頗有謬舉者，眾論喧嘩，旋即廢罷。獬言（見《涢溪集》卷十二《論舉遺逸狀》）：'古之薦士，以為拔十得五，猶得其半。況今所失未至十五，而遂以浮言廢之，可乎？愿復(fù)此科，使豪俊無遺失之嘆?！醇靶?，出知荊南。”用現(xiàn)在的話說是：當(dāng)時(shí)詔令各地長官恭送那些被埋沒的優(yōu)秀人才，一至京城，就在秘閣考試，任命他們官職。其中很有一些胡亂薦舉的人，輿論嘩然。不久就停止了這件事。鄭獬上奏說：“古時(shí)推薦人才，認(rèn)為選拔十個(gè)人中能得到五個(gè)人才，還能獲得其中的一半。況且如今推舉有失的不到一半，而卻因?yàn)橐恍┖翢o根據(jù)的言語而突然停止，可以嗎？希望恢復(fù)此舉，讓賢良人士沒有被棄之不用的遺憾?！边@次上奏還沒來得及實(shí)施，鄭獬就出任荊南知府。
第四是，立足現(xiàn)實(shí)，上奏邊防大事。
鄭獬作為曾任兵部員外郎，對國防大事，也及時(shí)上奏，提出自己的意見。宋神宗初年，也正是在他的仕途進(jìn)入巔峰之時(shí)，當(dāng)他知道朝廷想接受橫山（北宋與西夏交界處的要地）的投降一事后，根據(jù)國力兵力情況，只能保持現(xiàn)狀，不能以挑挑釁方式，輕啟戰(zhàn)端，于是立即上奏?！端问贰肪砣唬?/span>“朝廷議納橫山，獬曰：'兵禍必起于此。’已而種諤取浽州，獬言：'臣竊見手詔，深戒邊臣無得生事。今仍用變詐之士，務(wù)為掩襲，——豈帝王大略哉！諤擅興，當(dāng)誅！’又因諒祚告哀，遣使立其嗣子，識者韙之?！薄稕橄肪硎弧墩摲N諤擅入西界疏》就是此次上疏之書。其意思是：朝廷想接受橫山的投降，鄭獬說:"兵禍必然從這里開始。"不久，種諤攻取綏州，鄭獬上奏說:“我看過皇上親手寫的詔令，深切地告誡邊疆守臣不要無事生非。現(xiàn)在卻又特別重用講求詐謀權(quán)變的人，致力于對外發(fā)動偷襲，就像戰(zhàn)國時(shí)暴君們所追求的那樣，這豈是帝王的經(jīng)世大略？種諤擅自挑起戰(zhàn)爭，應(yīng)當(dāng)處死!"又奏請趁著西夏君主諒祚死亡而前來告喪，派遣使者去封立他的兒子為君。鄭獬的主張實(shí)際就是，要解決西夏問題，需要深謀遠(yuǎn)慮，作好充分準(zhǔn)備，擇機(jī)而行。在此之前就保持現(xiàn)狀。如果輕啟戰(zhàn)端，則會得不償失。所以當(dāng)時(shí)有見識的人都贊同鄭獬的主張。
第五是，關(guān)注民生，敢于為民請民。
這類奏、疏、狀，也是鄭獬憂國憂民特別是憂民的重點(diǎn)內(nèi)容，是次數(shù)最多、時(shí)間間隔最短的奏、疏、狀。特別是他受到排擠，離開朝廷，到州任職，依然堅(jiān)持不懈，及時(shí)將自己的看法和意見上達(dá)朝廷。這也是他從至州任職，直到因疾乞休時(shí)期的奏、疏、狀的亮點(diǎn)。
他上奏重申朝旨，蠲免丁身錢。所謂丁身錢，說白了相當(dāng)于“人頭稅”。即男子年二十為成丁，六十為老。人戶每歲按丁輸納錢米或絹。此制度為五代時(shí)期割據(jù)政權(quán)所創(chuàng)立的稅種。宋真宗時(shí)曾下令廢除。鄭獬知荊南州時(shí)，上奏免除早已明文廢除，但州、縣仍在實(shí)行的丁身錢?！稕橄肪硎墩撁舛∩礤X狀》云：“臣任荊南府日，江陵、枝江縣人戶正稅外，有丁身鹽曲錢。此錢自高氏以前增出無名橫賦。真宗時(shí)雖曾除放，而二邑馀數(shù)尚有存者，兼本戶人丁多已亡沒，只是催科戶長及地鄰人均陪代納。臣尋究本末，頗得詳悉。兩曾仔細(xì)條析事理，敷奏乞行蠲免。雖蒙朝旨追索勘會，至今未見施行。兼聞湖南北及諸路亦有似此丁錢，未經(jīng)除減。今陛下初踐祚，正是推恩布澤之時(shí)，欲乞檢會，臣前來奏狀，特賜詳察與行除放?！?/strong>
他上奏寬恤民力，差役以從寬簡。尤其是北宋仍然沿用舊時(shí)的衙前役，即派民戶輪流供官府驅(qū)使的徭役。同上文說到的丁身錢一樣，是除地稅、商稅等正稅以及夫役外的稅、役。地方官員更是借此衙前差役，巧立名目，盤剝百姓?！稕橄肪硎墩摪仓莶钜蹱睢罚?/span>“伏見安州衙前差役，最為困弊。其令差役之家，類多貧苦。每至差作衙前，則州、縣差人依條估計(jì)家活，直二百貫定差。應(yīng)是在家之物，以至雞犬、箕帚、匕筯（食具）已來，一錢之值，茍可以充二百貫，即定差作衙前。既以充役入于衙司，為吏胥所欺，縻費(fèi)已及百貫，方得公參及差著重難綱運(yùn)上京，或轉(zhuǎn)往別州腳乘關(guān)津出納之所，動用錢物，一次須三五百貫文。又本處酒務(wù)之類，尤為大弊。主貫一次，至費(fèi)一千余貫。雖重難了當(dāng)，又無酬獎，以至全家破壞，棄賣田業(yè)，父子離散，見今有在本處乞丐者不少?？v有稍能保全，得些家活，役滿后，不及年歲，或止一兩月，便即差充，不至乞丐，則差役不止?！且患易餮们?，須用三丁方能充役。本家務(wù)農(nóng)，則全無人主管。兼家人在場務(wù)生疏，動是失陷官物，及界滿，則勒正身賠填。近時(shí)朝廷雖罷衙前，而綱運(yùn)役次猶不減，則見充衙前者其病愈甚。”又云：“臣所親見，止于安州，訪聞湖北一路類皆如此，欲乞圣旨下，寬恤民力，所令差去湖北路臣寮仔細(xì)相度裁定，其場務(wù)利害系州、縣亦乞令就本處訪聞擘畫（謀劃），以從寬簡?！?/strong>
他上奏訶責(zé)州、縣，解決流民潮。鄭獬路經(jīng)河北，看到流民如潮，憂心如焚，急上《論河北流民劄子》（《涢溪集》卷十三）云：“臣竊見河北之民，自去秋以來，相攜老幼皆徙于南方。累累道途，迄今不絕，不知幾萬戶，茲非細(xì)事也。”鄭獬詢問時(shí)，人們“或云以歲饑無食，或云地震不得寧居，或云河決失耕業(yè)，或云以避塞河之役?！编嶁硨Υ酥饤l進(jìn)行了剖析：“臣參考以計(jì)之，若以歲饑則百十年來豐兇常事，何昔之兇年，猶得安居，而今遽為去計(jì)乎？若以地震，則震有時(shí)而必止，雖暫有不寧，猶宜未至棄夲土而去。若以河決，則恩冀德博罹害者宜遷，而真定、邢趙非河所累，則又何為而輒去。若以河役，則朝廷巳有詔，罷而遷者至今不已。由是言之，蓋其原起于唐州之開曠土（開墾荒蕪的土地），而成于河北之訛言，何者唐州官吏，冒賞貪功，遣牙校（低級武官）赍榜（曉喻百姓之告示）于三邊，招誘戶民十有馀年，于是三邊始有遷民。及去秋地震，其父老皆言真廟時(shí)地震，遂有澶淵之役（北宋與遼的一場戰(zhàn)役），今地復(fù)震，北人又將擾邊矣，如何不為引避？加以歲兇河決，于是相牽連而大去之。夫民故愚而無知，一人搖之，百人酬之，一鄉(xiāng)之聞，但見南徙者眾，故相隨而亦遷，即詢究其所以遷之理，則不出前之所言，是彼亦未能熟較利害，但云南方榖賤，有曠土可為生耳，若然者豈得縱其流亡而不為禁止乎？”其根本原因在“此蓋刺史、縣令有不能者，無方略以安之耳?！币虼恕胺副菹聡?yán)立科罪——必令存留，無得縱令流移，庶幾河朔不為墟矣。幸冀陛下留神，特賜裁察。”
他重視民意，乞罷青苗法。青苗法，是王安石變法的重點(diǎn)內(nèi)容之一。其目的是利國利民。還在王安石任鄞縣知縣時(shí)就搞了的試點(diǎn)。試點(diǎn)當(dāng)然是成功的。但是，一縣能行，一州未必能行；一州能行，舉國未必能行。事實(shí)也是如此。本來政府借貸給老百姓的錢是用于生產(chǎn)周轉(zhuǎn)，春貸秋收，利息二分。在實(shí)行的過程中，由于涉及到執(zhí)行者是地方各級官吏，他們不是簡單地走樣，而是肆意提高利息標(biāo)準(zhǔn)，一些地方竟提高到四分，變成高利貸。本來要求百姓自愿，實(shí)行的結(jié)果就成硬性攤派，最后不僅不利于民，還使一些民戶因此家破人亡。鄭獬在《鄖溪集》卷十二《乞罷青苗法狀》云：“臣竊見青苗之法，朝廷非不丁寧不欲強(qiáng)民，而使其自便也。故臣奉行亦不敢強(qiáng)以率民，榜于諸邑，召其所愿，請至于累月而無一人至者。此其所以不愿也明矣。常、潤、蘇、秀類皆如此，近自提舉官入境所過諸郡，方以次支散且將及杭州，杭民聞之皆相告以為憂，張榜累月而無一人愿請，一日提舉官入境，則郡縣更相希合，舉民以與之此非強(qiáng)民而何是豈朝廷立法之意。兩浙方今荒歉，處處食糟，溫臺大疫，十死七八，將來豐兇未可知，兼為增和買絹，及置場市絹，商賈阻絕，物價(jià)不登，若更散青苗錢，則取于民者毋乃太甚乎。民得數(shù)百錢，隨亦費(fèi)盡，不計(jì)后日之輸納，茍納之不足，則陛下若貰（寬縱、赦免）之邪，必期于盡取也，必期盡取，則非酷吏苛法不能行。于是鞕撻累錮以督之，則將見徹屋廬、賣妻子，計(jì)甚窮則棄鄉(xiāng)里而逃矣。”他在《乞青苗法狀》最后云：“臣實(shí)不忍杭州之民將有無辜而陷刑網(wǎng)者，所以不能自巳也，伏乞陛下指揮兩浙路，如已散支處，則依條施行；未支散處，特賜寢罷，庶使一路疲民遠(yuǎn)沾圣澤?！?/strong>
他還針對任知杭州時(shí)了解到朝廷和買絹現(xiàn)狀，上奏《乞罷兩浙路增和買狀》（《涢溪集》卷十二）。鄭獬從熙寧二年五月到第二年四月任職杭州知府期間，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，朝廷在杭州買絹數(shù)量連年增加，嘉祐已前歲不過二十萬，其后歲有所增今所市乃二十八萬，到他上任時(shí)，已增至四十多萬匹，但每匹官府只給錢一貫左右。一到收絹之時(shí)，百姓供輸不及，官府就依科索要，有的地方甚至借機(jī)盤剝，甚為騷擾百姓。鄭獬對朝廷如此盤剝百姓十分氣憤，于是寫了《乞罷兩浙路增和買狀》上奏神宗趙頊，要求緩解對百姓的勒索。
此外，鄭獬還先后向朝廷遞交了《請罷河北夫役疏》(《涢溪集》卷十一)、《請聽政納言疏》（《渦溪集》卷十一)、《論水災(zāi)地震疏》（《渦溪集》卷十一)、《論人才疏》（《渦溪集》卷十一)、《論薦士求直言疏》（《渦溪集》卷十一)、《論冗官狀》（《涢溪集》卷十二）、《論縣令改官狀》（《涢溪集》卷十二）、《論定武臣遷官條例狀》（《涢溪集》卷十二）、《論求逸賢狀》（《涢溪集》卷十二）等等。他還連上《請皇帝聽政第一表》》、《請皇帝聽政第二表》》、《請皇帝聽政第三表》（均見《渦溪集》卷十）三表。到此，不再一一列舉。
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