公號(hào)介紹
這里有深度、理性、客觀，且有溫度的聲音。
7月1日開始，《北京市查處非法客運(yùn)若干規(guī)定》正式實(shí)施，查處網(wǎng)約車、黑巡游車等非法運(yùn)營行為的打擊力度突然猛增。
這個(gè)規(guī)定異常苛刻。
根據(jù)這個(gè)規(guī)定，在北京未經(jīng)許可擅自從事或者組織從事巡游出租汽車客運(yùn)經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車客運(yùn)經(jīng)營的，都將被扣押車輛。
對(duì)從事兩次以上非法客運(yùn)的人員可以暫扣駕駛證3到6個(gè)月，同時(shí)提高了對(duì)“黑巡游車”的罰款額度，由5000到2萬元，提高到1萬至5萬元。如涉事人員拒不接受處罰，將被計(jì)入信用檔案，情節(jié)嚴(yán)重者還會(huì)被列入“老賴”名單，在本市辦理行政事務(wù)將受到限制。同時(shí)，北京還將建設(shè)出租汽車行業(yè)監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黑網(wǎng)約車、克隆車智能抓拍。
這個(gè)新政開始執(zhí)行之后，包括滴滴在內(nèi)的各平臺(tái)網(wǎng)約車數(shù)量明顯減少，直接影響到了市民的日常出行，不少北京市民在社交媒體上稱，平時(shí)幾分鐘能打到的滴滴，而現(xiàn)在至少要等足半個(gè)小時(shí)以上才能打到。一位上班族稱，早上兩個(gè)打車軟件同時(shí)啟用，打了一個(gè)小時(shí)才成功坐上車。至于用車需求量最為集中的火車站，機(jī)場(chǎng)等地則出現(xiàn)了打車荒。
北京查網(wǎng)約車，相對(duì)來說，比以前查黑車容易多了，只要穿著整潔、白襯衫、長(zhǎng)褲，車比較好，比較干凈，車廂內(nèi)也比較干凈的，那么，多半就是網(wǎng)約車，一查一個(gè)準(zhǔn)。這就是一個(gè)悖論，因?yàn)榉?wù)更好，所以，更容易被查。
不是解決問題，而是解決提出問題，甚至解決問題的人與新事物、新模式，這就是北京查網(wǎng)約車的本質(zhì)。網(wǎng)約車容易識(shí)別，相比之下，黑車不容易識(shí)別。黑車著裝不統(tǒng)一、車也談不上干凈、車型各種各樣，緊湊型的也多。這就形成一個(gè)諷刺，這次嚴(yán)打，剔除了是網(wǎng)約車，黑車反而不好查，除了增加了打車難，使打車變得更加不安全以外，沒有任何正面的效果。當(dāng)然，維護(hù)了出租車、以及某些約車模式的利益。
此次，在北京嚴(yán)查網(wǎng)約車之后，北京的出租車司機(jī)出來點(diǎn)贊，說這是遵守規(guī)則，依法治國。但是，京牌京車的規(guī)定的合法性，本身就是有待商榷的。
規(guī)則、法治是一個(gè)系統(tǒng)，遵守規(guī)則的含義，就包括立法層面聽取市民意見，立法為民。反過來說，一個(gè)新規(guī)遭遇市民普遍性的反對(duì)，那一定是在某個(gè)環(huán)節(jié)沒有遵守“制定規(guī)則的規(guī)則”，那么，“法不察民情而立之，則不威。”
根據(jù)行政許可法，國務(wù)院部委的部門規(guī)章不能設(shè)定行政許可。交通部頒布的網(wǎng)約車管理辦法的性質(zhì)是部門規(guī)章，其中設(shè)置了三項(xiàng)行政許可：出租汽車經(jīng)營資格證、車輛運(yùn)營證和駕駛員客運(yùn)資格證。這本身就存在著法律問題。
依據(jù)行政許可法第15條第2款規(guī)定，“設(shè)定行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)”。因此，對(duì)車輛和駕駛員戶籍的限制違反了行政許可法所規(guī)定的市場(chǎng)公平與開放的原則。甚至不少人認(rèn)為這類規(guī)定，涉嫌違反憲法。
此外，規(guī)定網(wǎng)約車的檔次必須高于出租車或者價(jià)格必須高于出租車1.2倍甚至1.5倍的要求，明顯違反了行政許可法第5條規(guī)定的設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循公平的原則。
除了違反上位法，這次新規(guī)還有讓人不解之處。
整個(gè)法律、規(guī)則系統(tǒng)，從立法到執(zhí)行，是一個(gè)精巧的系統(tǒng)，環(huán)環(huán)相扣。對(duì)人、或組織來說，守法是一個(gè)概率性的成本，即“違法的實(shí)際成本=處罰X被抓住的概率”，依據(jù)《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》，以及交通部頒布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，不符合資質(zhì)的司機(jī)被抓住了，罰款3萬到頂。所以，司機(jī)還敢冒險(xiǎn)，很多網(wǎng)約車就以灰色的狀態(tài)存在，運(yùn)力不至于下降這么大。這個(gè)狀態(tài)，正是立法階段征求意見時(shí)的真實(shí)狀態(tài)。更直白的說，正因?yàn)閳?zhí)法層面的寬松，人們才減少了對(duì)立法層面嚴(yán)厲的反對(duì)。
但是，此次新出臺(tái)的《北京市查處非法客運(yùn)若干規(guī)定》，加入了扣車、提高罰款、扣駕駛證、加入老賴名單等辦法，就大大的提高了處罰的力度，同時(shí)，加大執(zhí)法概率。
“設(shè)立什么是違規(guī)”與“違規(guī)之后怎么處罰”，這是兩個(gè)本該同時(shí)完成的部分。但是，現(xiàn)在卻被分開進(jìn)行了。市民接受了一個(gè)規(guī)定，然后，過了一段時(shí)間，再出臺(tái)違規(guī)怎么處罰的具體規(guī)定，猛然收緊。這就從執(zhí)法端收緊，從而實(shí)質(zhì)性的提升了整個(gè)立法的苛刻程度。
所以，某種程度上，這個(gè)新規(guī)，從處罰層面，抵消掉交通部的暫行規(guī)定，也實(shí)質(zhì)上收緊了《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》，至于國務(wù)院的“乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、屬地管理”指導(dǎo)原則就更不用提了。
從這個(gè)角度看，這個(gè)規(guī)定改變了《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》實(shí)施的局面，從執(zhí)法層面，開始了一個(gè)全新的局面，可以成為網(wǎng)約車“新政”之新政。
這個(gè)新規(guī)，最終會(huì)導(dǎo)向一種系統(tǒng)性不負(fù)責(zé)的局面。
每一個(gè)環(huán)節(jié)都按部就班，遵照慣例而行；每一個(gè)環(huán)節(jié)都沒有錯(cuò)誤；每一個(gè)環(huán)節(jié)有著好的目的，但最終，卻引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，造成壞的結(jié)果。這個(gè)時(shí)候，每一個(gè)環(huán)節(jié)都聲稱自己沒有責(zé)任。這就是系統(tǒng)性的不負(fù)責(zé)。
市民的出行，雖然是小事，但無數(shù)人在這座城市生活，出行涉及到他們的生活、工作、休閑，無數(shù)小事聚在一起就是大事。一個(gè)孕婦因?yàn)榇虿坏杰嚢l(fā)生危險(xiǎn)；一個(gè)白領(lǐng)因?yàn)榇虿淮蝈e(cuò)過飛機(jī)；一個(gè)學(xué)生因?yàn)榇虿坏杰囧e(cuò)過一場(chǎng)考試；一位司機(jī)抗拒查車，這些看似生活中稀疏平常的事情，在社交媒體上聚集的時(shí)候，就可以能發(fā)情緒的共鳴。這不是預(yù)測(cè)，而是前不久發(fā)生的事實(shí)。
“可能是中國最好的時(shí)政專欄作家”
您的關(guān)注與轉(zhuǎn)發(fā)，是我堅(jiān)持的動(dòng)力！
聯(lián)系客服
