云南省人民檢察院日前公布了一案例：肖某是云南省寧蒗縣某村委會的原村主任，他在今年的換屆選舉中連任失敗，懷疑當(dāng)選者的親屬有拉票行為，并在路邊撿起石頭毆打當(dāng)選者馬某頭部，將其打倒在地。法院以故意傷害罪判處肖某有期徒刑一年，緩刑二年。

村委會是基層群眾性自治組織，《村民委員會自治法》規(guī)定，村委會實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。盡管村委會不是政府機關(guān)，村主任不是公務(wù)員，但是在農(nóng)村治理中發(fā)揮很大的作用，比如屬于村民集體所有的土地和其他財產(chǎn)就由村委會管理。在很多時候，村民遇到實際問題、想要辦一件事，首先打交道的是村委會，村委會也被一些學(xué)者視為“準(zhǔn)政府組織”。

然而，原本應(yīng)該由村民享受民主權(quán)利的村委會，在現(xiàn)實中屢屢暴露出問題。云南省公布的這起原村主任競選失敗毆打當(dāng)選者的案例，在村委會換屆選舉中并不鮮見。最近，還有江蘇常州一村莊在選舉村民小組長時選票箱遭村民搶奪并撕破、陜西西安某村村委會換屆選舉中候選人女兒咬傷民警、海南萬寧一男子因不滿村委會選舉結(jié)果伙同他人毆打村干部等事件。這些還是公開報道出來的，沒有被公開報道的恐怕還有更多。

除了縣鄉(xiāng)人大代表選舉，村委會選舉是村民不多的直接選舉的機會，村主任是村里的“當(dāng)家人”，這個選舉對村民的意義自然不用多說。村委會換屆選舉是村民最真切地感受并參與民主的時刻。但是，現(xiàn)實層面看，村委會選舉并非一人一票、少數(shù)服從多數(shù)那么簡單。一些在村委會換屆選舉中暴露出來的問題，實際上正是農(nóng)村治理系統(tǒng)性問題的突出表現(xiàn)。

選舉環(huán)節(jié)發(fā)生不文明、違法犯罪現(xiàn)象，選舉程序被破壞，很多人也許將之歸咎為村民“素質(zhì)不高”，不尊重選舉程序和結(jié)果。這樣的觀點很有市場。但是，從1988年《村委會組織法》開始試行到現(xiàn)在，村委會選舉已有近30年的歷程，廣大農(nóng)村居民也經(jīng)歷了10次左右的一人一票選舉村主任。在這樣長的時間里，村民還沒能養(yǎng)成足夠民主素質(zhì)嗎？

盡管形式上民主程度很高，但是因為村委會的“準(zhǔn)政府組織”性質(zhì)，再加上改革開放后農(nóng)村社會發(fā)生了劇變，農(nóng)村民主遭遇了較大挑戰(zhàn)。部分村委會獨立性較差，與基層政府關(guān)系緊密?；鶎诱囊庵就鶎Υ逦瘯x舉產(chǎn)生很大的影響，一些基層政府甚至變相指定某位候選人當(dāng)選。這就讓村民對選舉產(chǎn)生了強烈的不信任感。

村委會日益行政化，讓一些村民對手中民主權(quán)利失望。村委會換屆選舉屢屢發(fā)生賄選，就是因為一些村民抱著反正選上誰都一樣的心態(tài)，誰出的價錢高，誰能夠提供短期的“實惠”（賄選），就選誰。這不能認(rèn)為村民目光短淺，只顧眼前的蠅頭小利，而是一些村委會的確沒能為村民辦實事。一些地方出現(xiàn)村集體利益被村委會成員蠶食，村民感到無能為力，只能通過選舉得到某種利益補償。

村委會換屆選舉出現(xiàn)各種問題，不是民主程度太高，村民無法適應(yīng)民主，而恰恰是民主沒有更好地規(guī)范與制約。只有進(jìn)一步推動農(nóng)村民主治理，讓村民真切地感受到手中選票的力量，才能有效地化解村委會選舉中的戾氣與失范。