黨的十八屆四中全會指出，全面推進依法治國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。全會所勾畫的法治中國是由法治國家、法治政府、法治社會共同構(gòu)成的奮斗目標。

法治中國是中國法治建設的道路選擇。法治中國是將法治的共性與中國國情相結(jié)合的產(chǎn)物。全會指出：良法是善治之前提。要恪守以民為本、立法為民理念,貫徹社會主義核心價值觀,使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。全會還特別強調(diào)法律的生命力在于實施,法律的權(quán)威也在于實施。所以，法治中國的法治是良法與守法的結(jié)合，它關切保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯,保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實。為法治中國目標奮斗，走中國特色法治道路要保證憲法在黨和國家生活中的最高地位，正如全會所指出的：堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證。必須加強和改進黨對法治工作的領導,把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程。這是法治中國最典型的特征。只有在中國共產(chǎn)黨領導下，堅持自上而下積極推動與自下而上全民參與相結(jié)合，才能探索出一條適合中國國情的法治道路。

法治國家是法治中國建設的重心所在。法治國家一詞是在黨的十五大報告中由學術命題轉(zhuǎn)化為政治命題，1999年的憲法修正案增加了建設社會主義法治國家的條文。憲法的“法治國家”是指政治共同體依照法律治理國家生活的原則、規(guī)則與未來指向性的價值體系。根據(jù)全會要求，建設社會主義法治國家就是在中國共產(chǎn)黨領導下,堅持中國特色社會主義制度,貫徹中國特色社會主義法治理論,形成中國特色社會主義法治體系，即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。具體而言就是要實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法,最終促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

法治政府是法治中國建設的關鍵環(huán)節(jié)。十八大報告提出到2020年全面建成小康社會之際基本建成法治政府。政府是國家機關中規(guī)模最大，公職人員最多，職權(quán)最廣泛，與公民打交道最經(jīng)常、最直接的機關。每一個人，從出生、受教育、就業(yè)、結(jié)婚、生子、就醫(yī)到見上帝，都要和政府打交道。政府執(zhí)行著80%以上的法律法規(guī)和規(guī)章，對整個國家的法治化程度起著決定性作用，是建設法治中國的關鍵環(huán)節(jié)。法治政府是政府從決策到執(zhí)行及監(jiān)督的整個過程都納入法制化軌道，全會所勾畫的法治政府應當是職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的政府。各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作。

法治社會是法治中國建設的動力源泉和人文環(huán)境。全會指出：法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障,法律權(quán)威要靠人民維護。因此，全面推進依法治國必須形成一個全社會崇尚法治精神的人文環(huán)境。建設法治社會就是要大力弘揚社會主義法治精神,建設社會主義法治文化，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。法治社會是公民人權(quán)和自由獲得有效保障的社會，公民人權(quán)、自由有了切實保障，就會不斷增強當家做主的意識，就會煥發(fā)出無窮的創(chuàng)造力和追求美好生活的熱情。公民當家做主的意識、創(chuàng)造力和熱情正是法治中國建設用之不竭的動力。

（作者系寧夏黨校教授）