2014年08月08日 07:25:21
來(lái)源： 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者： 曹虎
要著力處理好“條條”與“塊塊”、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局、開(kāi)放和保護(hù)這四對(duì)關(guān)系，有效促進(jìn)市場(chǎng)主體的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，不斷推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)
作為我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)程中的大事，《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》近日印發(fā)，為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)信用體系建設(shè)指明了方向、明確了思路。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)信用體系建設(shè)狀況，應(yīng)著力處理好以下幾方面的關(guān)系。
一是要處理好“條條”與“塊塊”的關(guān)系。當(dāng)前，政府部門掌握著大量的信用信息資源，但很多信息只在本部門內(nèi)部循環(huán)使用，利用率偏低，“信息孤島”現(xiàn)象較為普遍。與此同時(shí)，許多地方近年來(lái)也在搭建綜合性的信用信息平臺(tái)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)已有近10個(gè)省份的公共信用信息平臺(tái)投入運(yùn)行。目前的主要問(wèn)題是，條塊分割比較嚴(yán)重，一些部門的信息地方上拿不到，而地方上的信息，特別是市、縣一級(jí)的信息，國(guó)家部委也不完全掌握。由于體制上的不順暢，信息的空白點(diǎn)和盲區(qū)大量存在，阻礙著覆蓋全社會(huì)的信用信息系統(tǒng)的建立。
為此，要打破本位主義和地方保護(hù)主義，破除條條之間的信息壁壘，在國(guó)家部委間實(shí)現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通、資源共享的同時(shí)，積極推動(dòng)地方公共信用信息平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)“條塊互補(bǔ)”、資源共享，使信用信息在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成覆蓋全社會(huì)的信用信息系統(tǒng)。
二是要處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。當(dāng)前，社會(huì)信用體系建設(shè)在我國(guó)剛剛?cè)鎲?dòng)，要厘清哪些是短期要見(jiàn)成效的工作，哪些是需要長(zhǎng)期開(kāi)展的工作，合理分配資源和人力物力。一方面要迅速打開(kāi)工作局面，需要在宣傳、立法、平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性工作中有所建樹(shù)，提振社會(huì)誠(chéng)信正氣，奠定良好工作局面，比如要大張旗鼓利用媒體宣傳《綱要》內(nèi)容，解讀重點(diǎn)任務(wù)，闡述目的意義，營(yíng)造良好輿論氛圍。另一方面，應(yīng)當(dāng)看到誠(chéng)信宣傳教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的工作，要落地生根才能枝繁葉茂。因此，更要注重對(duì)大、中、小學(xué)生，以及幼兒園兒童的誠(chéng)信教育，要按照《綱要》要求，將相關(guān)內(nèi)容納入教學(xué)大綱，長(zhǎng)期培養(yǎng)，才能根植于心。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，人的問(wèn)題解決了，社會(huì)信用體系建設(shè)才有牢固的基礎(chǔ)，才能健康持久地運(yùn)行下去。
三是要處理好局部與全局的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)站到國(guó)家重大戰(zhàn)略全局的角度，認(rèn)識(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)。要立足全局，統(tǒng)籌部署，抓好落實(shí)。每個(gè)領(lǐng)域、每項(xiàng)具體任務(wù)都是全局的重要組成部分，既相互關(guān)聯(lián)，又相互作用。在綜合抓好各項(xiàng)局部工作的同時(shí)，要將事關(guān)全局的工作單列出來(lái)，重點(diǎn)加以推進(jìn)。
比如政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，政府是其他領(lǐng)域的表率，政務(wù)誠(chéng)信落實(shí)不好，其他方面的工作也很難取得成效。再如，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)自身誠(chéng)信建設(shè)，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)是裁判員，是信用體系得以有效運(yùn)行的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，其自身如果不講誠(chéng)信，累積起來(lái)的“信用大廈”終將崩塌。因此，類似加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理的工作，既是一項(xiàng)局部性工作，也是事關(guān)全局的重要任務(wù)，要高度關(guān)注，抓緊抓好。
四是要處理好開(kāi)放和保護(hù)的關(guān)系。社會(huì)成員信用記錄的公開(kāi)，是信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展和信用獎(jiǎng)懲機(jī)制建立的基礎(chǔ)。當(dāng)前，政府信息公開(kāi)的法規(guī)制度逐步健全，“公開(kāi)是原則、不公開(kāi)是例外”成為政務(wù)信息對(duì)外開(kāi)放的重要原則。
下一步，覆蓋全社會(huì)的信用信息系統(tǒng)建設(shè)將加速推進(jìn)，大量信息將對(duì)外公開(kāi)，應(yīng)堅(jiān)持“有序開(kāi)放”原則，一方面要繼續(xù)大力推進(jìn)政務(wù)信息依法公開(kāi)力度，同時(shí)要把握好適度有序的開(kāi)放節(jié)奏，特別是對(duì)信息保護(hù)要求高的領(lǐng)域應(yīng)不予開(kāi)放。對(duì)于一些涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息，要嚴(yán)格實(shí)施保密制度，開(kāi)展好信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)行信息安全等級(jí)保護(hù)，做好信息安全管理，防范信息泄漏和濫用。
目前，信用體系建設(shè)已經(jīng)成為政府加快職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要內(nèi)容。通過(guò)信用信息的整合、開(kāi)放和應(yīng)用，動(dòng)態(tài)反映市場(chǎng)主體的信用狀況，既能為行政管理部門科學(xué)分類管理提供依據(jù)，也能有效促進(jìn)市場(chǎng)主體的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，有效解決以往“一管就死、一放就亂”的問(wèn)題。
（作者為黑龍江省社會(huì)信用辦公室主任）
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