| 黨的十八大報告指出，“新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前?！奔訌?qiáng)對公安機(jī)關(guān)權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，是確保權(quán)力陽光規(guī)范運行，有效預(yù)防公安民警違法犯罪，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，實現(xiàn)干警清正、隊伍清廉、司法清明的關(guān)鍵所在。筆者認(rèn)為，新形勢下，加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)權(quán)力運行的監(jiān)督和制約重點要抓好以下三個方面。 一、突出重點，提高監(jiān)督工作的針對性 “權(quán)、錢、人”是引發(fā)違紀(jì)違法問題的關(guān)鍵因素，也是需要加強(qiáng)監(jiān)督的重點環(huán)節(jié)。 一要加強(qiáng)對執(zhí)法辦案的監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)的主要活動是執(zhí)法辦案活動，公安機(jī)關(guān)的權(quán)力運行主要體現(xiàn)在執(zhí)法辦案過程中，因此，必須加強(qiáng)對執(zhí)法辦案的監(jiān)督。要加強(qiáng)對適用傳喚、繼續(xù)盤問、取保候?qū)?、監(jiān)視居住等強(qiáng)制措施的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處逼供、體罰以及超時限、超范圍使用強(qiáng)制措施等問題。要加強(qiáng)對接處警工作的監(jiān)督檢查，不斷提高公安機(jī)關(guān)和公安民警快速反應(yīng)和現(xiàn)場處置能力。要加強(qiáng)對如實立案工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處遲報、漏報、瞞報案件以及有案不立、有案不查等問題。要加強(qiáng)對治理公路、河道“三亂”工作的監(jiān)督檢查，不斷推進(jìn)收費、執(zhí)罰工作的規(guī)范化。 二要加強(qiáng)對財物管理的監(jiān)督。錢財是發(fā)生違紀(jì)違法問題的誘導(dǎo)，很多問題產(chǎn)生的根本原因就是為了錢財。發(fā)生問題，人的因素是主要的，但管理上的漏洞也起到了很大的輔助作用。要加強(qiáng)對涉案財物管理的監(jiān)督檢查，基層執(zhí)法辦案單位要設(shè)立專門的涉案財物管理室，明確專人負(fù)責(zé)，定期對扣押的涉案財物進(jìn)行清點核，做到來源清、去向明，及時查糾不按規(guī)定扣押、收繳、沒收財物問題。要加強(qiáng)對無主物品管理的監(jiān)督檢查，督促基層單位及時做好對無主物品的發(fā)還或按時上繳工作，杜絕貪污、侵占、挪用等問題的發(fā)生。要加強(qiáng)對各基層單位辦公經(jīng)費、食堂開支、固定資產(chǎn)等管理情況進(jìn)行審計監(jiān)督，切實強(qiáng)化內(nèi)部資金、資產(chǎn)的管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。 三要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手領(lǐng)導(dǎo)擁有一定的決策權(quán)，是權(quán)力運行的核心人物，同時對本部門行使權(quán)力有監(jiān)督管理權(quán)，因此，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是加強(qiáng)對權(quán)力運行監(jiān)督的關(guān)鍵。要嚴(yán)格落實民主集中制，對重大決策部署、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等事項要進(jìn)行集體討論研究決定，同時落實一把手“末位發(fā)言”制，防止只由“一把手”說了算。要嚴(yán)格對領(lǐng)導(dǎo)干部開展任中、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，切實解決管理責(zé)任不明確，管理措施不落實的問題。要抓好民主生活會、述職述廉、民主測評制度的落實，讓普通民警和基層群眾參與監(jiān)督，發(fā)表意見。要落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度，切實強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部八小時以外的監(jiān)督。 二、創(chuàng)新手段，增強(qiáng)監(jiān)督工作的實效性 當(dāng)前，公安隊伍自身結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變動，公安機(jī)關(guān)面臨的執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了深刻變化，公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的任務(wù)更加復(fù)雜、繁重、艱巨，這就要求我們不斷更新觀念，轉(zhuǎn)變思路，不斷創(chuàng)新監(jiān)督手段，增強(qiáng)監(jiān)督工作的實效性。 一要整合內(nèi)部監(jiān)督力量。當(dāng)前，各地公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門尤其是基層公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門的警力比較少。雖然有的基層公安機(jī)關(guān)實行了紀(jì)委、督察、審計等部門合署辦公的方式，有效緩解了警力不足的問題，但隨著公安機(jī)關(guān)總警力的增長和公安任務(wù)日益繁重，紀(jì)檢監(jiān)察力量仍然顯得相對薄弱。因此，要大力整合內(nèi)部監(jiān)督力量，全面形成齊抓共管的良好局面。要建立兼職紀(jì)檢員隊伍，由各基層單位分管政治思想工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任兼職紀(jì)檢員，負(fù)責(zé)本單位隊伍的日常教育管理，全面加大監(jiān)督的深度和廣度。要建立紀(jì)檢監(jiān)察虛編制度，定期抽調(diào)部分新提拔或擬提拔的中層領(lǐng)導(dǎo)干部到紀(jì)檢監(jiān)察部門工作鍛煉，一方面，緩解了紀(jì)檢監(jiān)察部門人手少、任務(wù)重的壓力，加大了監(jiān)督的力度；另一方面，使廣大基層領(lǐng)導(dǎo)及時看到隊伍中存在的突出問題和管理中存在的漏洞，有利于積極探索解決問題的方法和對策，不斷提高本單位的隊伍管理水平。要建立隊伍管理聯(lián)席會議制度，定期組織紀(jì)委、政工、督察、法制、后勤等職能部門召開會議，通報各自在日常工作中發(fā)現(xiàn)和掌握的各類苗頭性、傾向性問題，集體進(jìn)行研判，共同研究對策措施。 二要拓寬外部監(jiān)督渠道。外部監(jiān)督要比內(nèi)部監(jiān)督更直接、更具體、更有力。因此，要不斷暢通外部監(jiān)督的渠道，讓社會與公眾參與監(jiān)督。要創(chuàng)新外部監(jiān)督渠道，通過網(wǎng)上公安、公安微博、公安微信等新媒體，主動及時回應(yīng)社會關(guān)切，強(qiáng)化群眾對公安工作和隊伍管理的監(jiān)督。要不斷深化警務(wù)公開工作，全面公開公安機(jī)關(guān)職權(quán)目錄、運行流程，讓權(quán)力在陽光下運行。要建立紀(jì)檢督察二十四小時值班備勤制度，及時受理群眾的投訴舉報。要落實與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)席會議制度，定期溝通了解情況，交換意見，落實預(yù)警性、針對性工作措施。要落實“三個報告評議”制度，通過召開座談會、走訪、發(fā)放征求意見表等形式，定期與人大代表、政協(xié)委員、警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員加強(qiáng)溝通聯(lián)系，主動征求意見，及時聽取社會各界對公安隊伍建設(shè)的反響，掌握隊伍中存在的焦點、熱點問題。 三要改進(jìn)監(jiān)督方式方法。監(jiān)督的目的是預(yù)防和減少違法違紀(jì)問題的發(fā)生。因此，加強(qiáng)對權(quán)力運行的監(jiān)督，必須堅持前移關(guān)口，不斷從事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)移，從對結(jié)果的監(jiān)督向?qū)^程的監(jiān)督轉(zhuǎn)變。要把各項監(jiān)督工作任務(wù)納入全局年度工作規(guī)劃，把監(jiān)督責(zé)任分解到各職能部門，實現(xiàn)了監(jiān)督工作的制度化、經(jīng)?；Ｒ哟箅S督察、隨警督察和夜間抽查和暗訪力度，努力發(fā)現(xiàn)、及時查糾各類問題，增強(qiáng)監(jiān)督的主動性、動態(tài)性。要增加監(jiān)督的科技含量，通過對基層單位辦公電話安裝錄音設(shè)備，對執(zhí)法辦案場所安裝監(jiān)控設(shè)備，對接處警和路面執(zhí)勤民警配備錄音錄像裝備等途徑，不斷提高監(jiān)督的效率，收到監(jiān)督與維權(quán)的雙重效果。 三、注重結(jié)果，發(fā)揮監(jiān)督工作的“正能量” 監(jiān)督的任務(wù)是及時發(fā)現(xiàn)問題、查究問題，使權(quán)力沿著正確的軌道運行，實現(xiàn)預(yù)防和減少違法違紀(jì)問題發(fā)生的目的。因此，必須注重監(jiān)督結(jié)果的運用，堅持抓早、抓小、抓苗頭，嚴(yán)肅查處各類苗頭性問題，把問題解決在初始萌芽狀態(tài)，充分發(fā)揮監(jiān)督工作的“正能量”，有效預(yù)防違紀(jì)違規(guī)向違法犯罪的轉(zhuǎn)變。 一要嚴(yán)格責(zé)任追究。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，必須嚴(yán)格落實責(zé)任追究，以此強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和民警的工作責(zé)任心。要針對現(xiàn)場督察、信訪辦理、專項治理等工作發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題，通過發(fā)下《整改通知書》以及公開通報批評、開展誡勉談話、責(zé)令書面檢查、扣獎等手段，及時落實整改措施。要制定實施民警待崗培訓(xùn)制度，對有輕微違紀(jì)違規(guī)問題的民警，通過離崗教育培訓(xùn)、試崗等辦法，促進(jìn)轉(zhuǎn)化提高。要制定實施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制，對本部門工作人員發(fā)生違紀(jì)違規(guī)問題的，按照上追一級原則，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的“一崗雙責(zé)”和日常監(jiān)督職能。 二要建立隊伍預(yù)警信息研判機(jī)制。對隊伍中出現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)定期總結(jié)分析，對隊伍現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行研判，以此不斷提高隊伍教育管理的針對性。要建立“周報告、月通報、季分析”制度，結(jié)合信訪辦理、現(xiàn)場督察、工作調(diào)查等日常工作，及時總結(jié)歸納隊伍在廉潔自律、隊伍形象、內(nèi)部管理等方面存在的突出問題和不良傾向，分析原因，提出對策，為局黨委掌握隊伍現(xiàn)狀和科學(xué)決策提供依據(jù)。要建立隊伍建設(shè)聯(lián)席會議制度，定期組織紀(jì)檢、政工、督察、信訪、法制等部門召開會議，通報各自在日常工作中發(fā)現(xiàn)和掌握的公安隊伍中各類苗頭性、傾向性問題，集體進(jìn)行研判，共同研究對策措施，向局黨委提出建議。 三要建立民警違紀(jì)違規(guī)信息抄報制度。由于一些部門的領(lǐng)導(dǎo)和民警好人主義思想嚴(yán)重，對工作中發(fā)現(xiàn)的非本部門民警的一些違紀(jì)違規(guī)問題不抄報紀(jì)檢、政工部門，能瞞則瞞，以致上級部門對基層隊伍的狀況了解不全面，基層民警存在的一些苗頭性問題不能及時有效得到糾正，最終小問題變成大問題，造成違法違紀(jì)問題的發(fā)生。當(dāng)前，有的公安機(jī)關(guān)雖然通過實施聯(lián)席會議制度加強(qiáng)了各職能部門之間信息的溝通，但由于參與的部門僅為機(jī)關(guān)的一些職能科室，信息量還比較有限。因此，要制訂實施民警違紀(jì)違規(guī)信息抄報制度，明確各單位、各部門在工作中發(fā)現(xiàn)民警有違紀(jì)違規(guī)苗頭性問題的，及時將情況抄報紀(jì)檢、督察、政工部門，如涉及民警的警情、涉及民警的案件、民警發(fā)生的交通事故、民警違反交通管理的行為、民警執(zhí)法過錯行為等信息。通過落實抄報制度，不僅可以及時查糾一些苗頭性問題，預(yù)防和減少違法違紀(jì)案件的發(fā)生，還可以及時掌握民警八小時以外的一些情況，進(jìn)一步強(qiáng)化對民警八小時以外的管理。 （作者單位：江蘇省張家港市公安局紀(jì)委） |
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