宗教工作是黨和國家工作中的重要組成部分，在黨和國家事業(yè)發(fā)展的大局中有著重要地位；黨對宗教工作的領導，政府對宗教事務的管理，只能加強，不能削弱。認真領會和貫徹江總書記的講話精神，切實解決當前基層宗教工作中遇到的困難和問題、不僅是基層宗教工作干部的強烈呼聲，也是維護國家長治久安和改革發(fā)展穩(wěn)定大局的必然要求。
一、當前基層宗教工作的難點。近幾年來，我黨在宗教工作上進行了撥亂反正，制定了一系列正確的方針政策和法律法規(guī)，應該說當前宗教工作的形勢總的是好的，宗教領域是基本穩(wěn)定的。但隨著形勢的發(fā)展，基層宗教工作變得日益復雜，工作中遇到的困難和問題也越來越多。正視和解決好這些困難和問題，有利于推動宗教工作順利開展，否則就會給宗教工作帶來不良的影響和不必要的損失。從宗教工作實踐來看，當前，基層宗教工作中存在的困難和問題主要有以下幾點：
(一）思想認識難到位。宗教作為一種意識形態(tài)，具有長期性、群眾性、民族性、國際性、復雜性等特點。黨中央對宗教工作歷來高度重視，全國宗教工作會議把宗教工作的重要地位和作用提高到一個新的高度，把它作為全黨、全局的重要工作來認識和對待，然而，在基層宗教工作中，一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的領導和干部對宗教工作還存在不少模糊的認識。主要表現(xiàn)在：一是認為宗教是唯心主義，形而上學的東西，把宗教與迷信混為一談，視宗教如洪水猛獸，把信教群眾當作異已力量，對信教群眾采取不尊重和歧視的態(tài)度，對宗教方面出現(xiàn)的問題采取簡單粗暴的處理方式，自覺不自覺地損害信教群眾和宗教界的合法權益；二是認為各種宗教都勸人行善，信仰宗教是公民個人的私事，且本地區(qū)也未曾發(fā)生過大的宗教問題。因而對宗教的迅猛發(fā)展視而不見，對宗教事務放任不管，對宗教工作很少過問；三是認為“宗教無小事”，但也出不了大事，現(xiàn)在經濟工作都忙不過來，哪有時間去管宗教；四是認為宗教工作是上級抓的事，是宗教事務部門的事，抓得好無功勞，抓得緊怕信教群眾 有意見，可謂，“吃力不討好”，真要出了問題，可以找宗教事務部門來解決。一句話“上熱下冷”上級把宗教工作當作事關大局的要事，可一些基層的同志卻把宗教工作當作無關緊要，可抓可不抓的事。
（二）基層網(wǎng)絡難建立，近幾年，中央再三強調，宗教工作的重點和難點在基層。要落實區(qū)、鄉(xiāng)、村三級宗教工作管理網(wǎng)絡，建立健全鄉(xiāng)、村兩級宗教工作責任制，切實解決基層宗教工作無人管、不愿管、不敢管、不會管的現(xiàn)象。盡管中央和上級對此事強調了多年，市區(qū)領導在有關會議上也反復強調，但不少地方鄉(xiāng)、村兩級工作責任制仍難以建立。究其原因有兩個方面；一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雖有統(tǒng)戰(zhàn)干部分管宗教工作，但統(tǒng)戰(zhàn)干部變動快，有法律法規(guī)沒有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道多大的權力和明確的職責，無法進行依法管理，工作中有難言之隱；再則宗教工作多在星期天，要犧牲雙休日，家屬有意見，單位無補貼，只要不出大的事情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)干部也不愿多管。因此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）看似有人負責宗教工作，但大多數(shù)地方都處于失管狀態(tài)。二是村級宗教管理工作更加薄弱，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對村黨支部，村委會在宗教管理上沒作具體規(guī)定，平時鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對村級干部在宗教政策法規(guī)方面培訓甚少，沒有把宗教管理工作納入村干部的考核范圍，“三不”現(xiàn)象在村一級表現(xiàn)尤為突出。
(三）行政執(zhí)法難實行。近幾年來，國家、重慶市陸續(xù)出臺了一些宗教方面的政策法規(guī)，為依法管理宗教事務創(chuàng)造了良好的條件，為確保宗教活動依法健康有序開展和宗教領域的社會穩(wěn)定起到了十分重要的作用。從基層宗教工作的實踐來看，現(xiàn)行的宗教法規(guī)大多操作性不強，基層宗教工作部門為宗教法規(guī)難于實施而嘆息不止。具體執(zhí)法難點有這樣幾個方面：一是有些宗教部門執(zhí)法主體不到位。宗教部門執(zhí)法人員少，執(zhí)法條件差，執(zhí)法工作沒有形成應有的威力；二是執(zhí)法手段不完備?，F(xiàn)行的宗教法規(guī)還存在許多空白點，不少宗教上的問題還存在無法可依、有法難究的現(xiàn)象，特別是在非法宗教活動場所的調查取證、處罰取締上，還缺乏強制性的措施，對非法傳道、非法宗教活動的制裁上，也缺乏一定的力度，以致宗教問題越積越多，非法宗教活動愈益猖獗；三是執(zhí)法體制未理順。多數(shù)村級基層組織在宗教管理上有責無權，難以實施依法管理；各宗教內部教規(guī)自成一體，涵蓋人、財、物管理的各個方面，宗教工作部門因法律未賦予對宗教團體和場所在人、財、物方面的管理職權而難于對其實施有效管理，致使一些宗教團體和場所的負責人目無政府、我行我素，造成一些宗教團體和場所內部搞紛爭而政府難以解決的尷尬局面；四是宗教政策法規(guī)的宣傳和法律監(jiān)督力度不大，盡管這幾年各級宗教部門通過多種途徑努力宣傳黨和國家的宗教政策法規(guī)，但多數(shù)地方均未列入公民普法的內容范圍，加上由于思想認識上的原因，宗教政策法規(guī)還沒有形成象計劃生育、土地管理、城市建設等法律法規(guī)那樣濃厚的輿論宣傳氛圍，相當一部分干部群眾的宗教政策法律意識還很淡?。欢鳛榉杀O(jiān)督部門， 近幾年在對宗教政策法規(guī)執(zhí)行情況的督查上，也沒有多大的動作。
(四）矛盾糾紛難解決。隨著改革開放的深入、市場經濟的發(fā)展和國際國內形勢的變化。宗教領域的矛盾糾紛日益增多，異常復雜，基層宗教部門在處理這些矛盾糾紛中耗精力、費時間、壓力大，且往往一時難以奏效。如：在落實宗教房地產政策遺留問題方面；在制止宗教自身的世俗化、功利化傾向方面；在協(xié)調原教派問題方面；在教育、轉化和瓦解天主教地下勢力方面；在解決宗教界內部不團結、鬧派性、搞紛爭問題方面；在處理宗教場所負責人違規(guī)違法違紀方面；在清理整治非法建造寺觀教堂和合理布局宗教活動場所方面，等等。分析這些方面的矛盾糾紛，主要有以下幾個特點：一是處置不當或被人利用，容易引發(fā)和釀成群體性、突發(fā)性事件；二是處理不妥會影響黨群、干群關系；三是多數(shù)矛盾糾紛是宗教教職人員或代表人物之間的權力、名位之爭，他們中有的政治思想素質不高，大局意識、責任意識不強；四是靠現(xiàn)行政策法規(guī)難以處理，需要利用宗教內部規(guī)章和依靠上級宗教團體的協(xié)助才能解決；五是有的矛盾糾紛不及時解決，容易在面上蔓延，有的處理過后容易出現(xiàn)反彈；六是單靠宗教部門難以解決，需要各級各部門密切配合、通力協(xié)作，采取行政、經濟、法律等多管齊下的手段；七是大量矛盾糾紛屬于人民內部矛盾，要通過思想教育的方法，做好宗教界代表人物的工作，必要時也要做好信徒的工作；八是在處理矛盾糾紛中，要做到急不得、慢不得、重不得、輕不得、硬不得、軟不得、近不得、遠不得，掌握好火候、尺度和時機。總之，“宗教無小事“，小事處理不好會演變成大事，會影響一方平安和社會穩(wěn)定。
(五）工作合力難形成。由于宗教是一種非常復雜的社會現(xiàn)象，宗教活動和宗教事務涉及社會方方面面，信教群眾是一個龐大的社會群體。因此，宗教工作需要統(tǒng)戰(zhàn)、公安、宗教、土管、城建、綜治、組織、宣傳、科技、文化、教育、新聞出版等社會各界齊抓共管才能做好。然而，在實際工作中，基層宗教部門孤軍作戰(zhàn)的現(xiàn)象非常突出，一些相關部門因宗教工作比較復雜、敏感而盡量回避、推諉，生怕引火燒身和承擔責任，致使一些本該其它部門處理的事也推到勢單力薄的宗教部門身上，一些本可以通過幾個部門配合抓好的事而長久得不到妥善解決，由此導致宗教工作難以順利開展，從而引起了信教群眾和宗教界的強烈不滿。
二、解決當前基層宗教工作難點的幾點建議及思考。宗教工作的重點在基層，難點也在基層。如何面對新問題，研究新措施，采取新對策，正視困難，對癥下藥，切實解決當前基層宗教工作中的困難和問題，是宗教工作的一項迫切任務，也是各級黨委、政府值得重視和思考的大問題。
(一）加大宗教理論和政策法規(guī)的宣傳力度。切實提高全黨全社會對宗教工作的認識。宗教有其發(fā)生、發(fā)展和消亡的客觀規(guī)律，有長期性，群眾性、民族性、國際性、復雜性等特點，有具體的政策和法律法規(guī)。做好宗教工作，關系到加強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關系到推進兩個文明建設，關系到加強民族團結、保持社會穩(wěn)定、維護國家安全和祖國統(tǒng)一，關系到我國的對外關系。全黨同志必須從保證黨和國家的長治久安、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的政治高度觀察和處理宗教問題，充分認識做好宗教工作的重要性，增強責任感和緊迫感。首先，各級領導干部要加強學習，把握宗教的規(guī)律、特點、政策法規(guī)和宗教工作的地位、作用，增強工作主動性，減少工作盲目性，要經常分析本地區(qū)宗教工作的新形勢、新問題，切實解決宗教工作中的 熱點、難點問題。黨政主要領導要切實擔負起宗教工作第一責任人職責，維護宗教領域的穩(wěn)定；其次，各級黨委、政府要舍得花本錢、下力氣，象抓計劃生育、土地管理的政策法規(guī)宣傳一樣，抓好宗教政策法規(guī)的普法宣傳，使之深入人心，家喻戶曉；第三，要加強宗教政策法規(guī)的培訓工作，一級抓一級，層層落實培訓任務，使基層宗教干部不但提高了認識，也增強了駕馭宗教工作的能力；第四，宣傳、文化、科技、教育等部門要加強馬克思主義無神論教育，普及科技知識，培養(yǎng)科學精神，努力形成全社會學科學用科學的良好輿論氛圍，弱化宗教的負面影響。總之，要采取剛性措施，切實解決宗教工作“上熱下冷”問題，使宗教工作和其它工作一樣，得到全黨全社會的高度重視，
(二）加強宗教工作網(wǎng)絡建設，全面落實宗教工作責任制。宗教工作 面廣量大，政策性強，具有特殊的復雜性。當前，要下大決心，采取有力措施，解決區(qū)級宗教工作機構勢單力薄問題、為宗教部門開展工作創(chuàng)造必要的經費、用車等條件；要完善宗教法律法規(guī)，從法律上明確區(qū)級有關部門、鄉(xiāng)村組織在宗教管理上的職權和責任，制定和簽訂鄉(xiāng)村兩級宗教工作責任制。建立區(qū)級部門、鄉(xiāng)、村 三級宗教工作管理網(wǎng)絡，把宗教工作列人區(qū)、鄉(xiāng)、村三級年度工作目標考核內容，并作為干部考核的重要依據(jù)；要堅持宗教工作屬地管理和“誰主管，誰負責“的原則哪一級出事，追究哪一級主要領導和分管人員的責任。通過健全網(wǎng)絡，強化責任，形成上下左右聯(lián)動、各級各部門齊抓共管的局面， 切實解決基層宗教工作無人管、不愿管、不敢管及區(qū)級宗教部門孤軍作戰(zhàn)而 其它有關部門遇事回避、推諉和不負責任的現(xiàn)象。
?。ㄈ┘訌娮诮谭ㄖ平ㄔO，強化宗教執(zhí)法工作。要順應形勢，開拓創(chuàng)新，與時俱進，不斷完善宗教政策法規(guī)。要加強調查研究，適時調整、充實政策法規(guī)內容，增強法律法規(guī)的可操作性；對損害宗教界合法權益、擾亂宗教活動場所正常秩序和從事非法違法宗教活動以及干擾政府公務等行為，要加大懲治的力度，體現(xiàn)法律的權威。同時，要強化執(zhí)法監(jiān)督工作，對有令不行、有禁不止等違 反宗教法律法規(guī)的現(xiàn)象，各級人大要敢于批評、敢于追究，新聞輿論部門要 敢于曝光，使宗教執(zhí)法工作真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
(四）抓好宗教教職人員隊伍建設。 一要加強宗教教職人員的教育培訓。不斷提高他們的政治思想素質和宗教學識修養(yǎng)，促使他們顧大局、識大體、懂政策、講法律；二要重視加強宗教團體建設。未成立宗教團體的地方要盡快成立，已成立的要幫助他們加強思想建設、組織建設和制度建設，確保宗教團體和政府聯(lián)系、團結、教育宗教界人士和信教群眾的橋梁、紐帶作用，上級宗教團體要加強對下一級宗教團體工作上的幫助指導；三要始終不渝、堅持不懈地抓好中青年宗教教職人員的培養(yǎng)和使用。不能松一陣、緊一陣。針對當前宗教教職人員素質普遍不高、宗教愛國愛教人士青黃不接的實際，要把建立一支中青年教職人員隊伍作為當前首當其沖的任務來抓；四要加強宗教教職人員的管理工 作。各宗教團體要開拓創(chuàng)新、與時懼進，根據(jù)形勢發(fā)展變化，不斷完善教內規(guī)章制度，促進教規(guī)和法規(guī)的銜接、協(xié)調，特別是對教職人員的資格認定、行為規(guī)范、權利義務、獎懲考核等要作出具體明確的規(guī)定；五要及時總結推廣宗教團體及場所規(guī)范化管理的經驗和辦法，促進宗教內部自我完善、自我管理、自我提高，減少和避免因管理混亂而引起的各類矛盾糾紛和事故的發(fā)生；六要切實幫助宗教團體和場所解決實際困難，提高宗教界的自養(yǎng)能力，抵御境外宗教組織的滲透。
目前，萬州區(qū)信教群眾有10萬余人，信教群眾是一支龐大的社會力量。從某種意義上講，正確對待宗教問題就是正確對待群眾問題。因此，做好新時期宗教工作，我們應著重從以下幾方面進行努力：
(1)要發(fā)揚特別能吃苦、特別能奉獻、特別能忍耐、特別能戰(zhàn)斗的工作精神，以高度的政治責任感做好新時期的宗教工作；（2)要加強宗教政策法規(guī)的學習，正確把握合法宗教活動與非法宗教活動、迷信活動的區(qū)別；正確把握宗教方面的非對抗性矛盾與對抗性矛盾的區(qū)別，根據(jù)不同性質，采取不同對策；（3)要嚴格依照政策法規(guī)對宗教事務進行管理，是什么問題就解決什么問題，該哪個部門解決就哪個部門解決，需要各個部門配合的，有關部門要形成工作合力；（4)堅持保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪的工作方針。要切實維護信教群眾的合法權益，妥善處理傷害信教群眾感情和宗教團體合法利益的事件;要堅決清理整治非法建造寺觀教堂的行為和制止非法宗教活動；要密切注意動向，嚴防境外勢力利用宗教對我進行滲透；對一切邪教要敢于斗爭，并堅決予以打擊取締；（5)要耐心細致地做好信教群眾的疏導教育工作。要堅持團結大多數(shù)、孤立少數(shù)人的原則，解決宗教團體及場所內部搞紛爭、鬧派性以及天主教地下勢力制造混亂等問題，要善于做信教群眾的思想工作，善于做團結、教育、轉化的工作，動之以情、曉之以理，切忌急功近利、急于求成和態(tài)度蠻橫粗暴。（6)把握宗教工作規(guī)律，堅持走群眾工作路線。各級領導和廣大宗教干部要深人實際、 深入群眾，加強調查研究，虛心聽取群眾意見，及時掌握和反映信教群眾的思想狀況，為信教群眾排憂解難；同時，要善于團結宗教界愛國人士和代表人物，充分發(fā)揮他們在信教 群眾中聯(lián)系廣泛、具有一定影響和威信的優(yōu)勢，爭取人心，凝聚力量，理順情緒，化解矛盾，引導宗教界發(fā)揮宗教的積極因素，抑制其中的消極因素，為社會主義現(xiàn)代化建設服務，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務?？傊?，只要我們一切為了群眾，一切相信群眾和依靠群眾，我們就一定能把宗教工作做得更好。
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