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最近一段時(shí)間，尤其是去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議舉行后，“如何走好新型城鎮(zhèn)化道路”再度成為備受社會(huì)各界關(guān)注的熱門話題。今后一個(gè)時(shí)期，要走好新型城鎮(zhèn)化道路，絕不能只停留在認(rèn)識(shí)上，停留在口號(hào)上，必須落實(shí)到具體行動(dòng)中，切勿借“新型城鎮(zhèn)化”之名，行“傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化”之實(shí)。 一、深刻反思傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的嚴(yán)重弊端 在對(duì)城鎮(zhèn)化道路探索的過程中，由于對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和自身發(fā)展實(shí)際的認(rèn)識(shí)不足以及其他主客觀原因，許多國(guó)家走出了一條問題和矛盾層出不窮的城鎮(zhèn)化道路。其中，部分歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過及時(shí)調(diào)整，已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化道路的轉(zhuǎn)軌；而另外一些發(fā)展中國(guó)家仍在為城鎮(zhèn)化道路的轉(zhuǎn)軌不斷努力中。由此，學(xué)者們習(xí)慣于將轉(zhuǎn)軌前的城鎮(zhèn)化道路稱作“傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路”。 總的來說，“以物為本，不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的主要特征。具體而言： 第一，在價(jià)值取向上，“以物為本”是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展理念。在這種發(fā)展理念主導(dǎo)下，一個(gè)地區(qū)往往將城鎮(zhèn)化發(fā)展片面地理解為城鎮(zhèn)化率的提高，即城鎮(zhèn)人口的持續(xù)增加和城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，對(duì)“新增城鎮(zhèn)人口或準(zhǔn)城鎮(zhèn)人口如何在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)”、“在城鎮(zhèn)人口不斷增加的同時(shí)，如何同步或適度超前完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)”等問題，則缺乏同等程度的重視和關(guān)注； 第二，在發(fā)展重點(diǎn)上，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路通常片面強(qiáng)調(diào)單一規(guī)模等級(jí)城市的發(fā)展，忽視其與其他規(guī)模等級(jí)城市的互動(dòng)與聯(lián)系，甚至控制或限制其他城市的發(fā)展，容易導(dǎo)致在整個(gè)城鎮(zhèn)體系中，受重視的某一規(guī)模等級(jí)城市因?yàn)槟軌颢@得更多的發(fā)展要素而一枝獨(dú)秀，其余城市則大多發(fā)展滯后，從而使得大中小城市和小城鎮(zhèn)之間難以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展； 第三，在發(fā)展形態(tài)上，由于未能充分考慮到集中型和分散型城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌兼顧，在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路中，城鎮(zhèn)化空間格局不均衡、不合理的現(xiàn)象較為普遍，或過于集中，或遍地開花； 第四，在城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系上，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路對(duì)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)、互動(dòng)和統(tǒng)籌推進(jìn)缺乏足夠的重視，容易出現(xiàn)過度城鎮(zhèn)化或滯后城鎮(zhèn)化； 第五，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路將發(fā)展的重心主要放在了城市上，過于強(qiáng)調(diào)城市對(duì)發(fā)展要素的集聚，而忽視了城市對(duì)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的帶動(dòng)和反哺，進(jìn)而形成了較為突出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)對(duì)立格局； 第六，在發(fā)展方式上，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路較為粗放，不惜以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)，實(shí)現(xiàn)外延擴(kuò)張和數(shù)量增長(zhǎng)的目標(biāo)； 第七，在外生動(dòng)力上，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路要么只依靠政府力量加以推進(jìn)，要么則是信奉“自由放任主義”，由市場(chǎng)自由主導(dǎo)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。 綜上，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路在多個(gè)方面都存在著較大的缺陷和局限性。也正是因?yàn)榫哂羞@樣的特點(diǎn)，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路給許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了巨大的阻礙和困擾。 二、準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化道路的科學(xué)內(nèi)涵 新型城鎮(zhèn)化道路的提出并不意味著傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路一無是處，并不是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的全盤否定，我們不能忽視和否定傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路推動(dòng)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極面。只是由于具有單一性、片面性、盲目性、粗放式等缺陷，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路在推動(dòng)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展的同時(shí)，也帶來了諸多問題和挑戰(zhàn)，即無法實(shí)現(xiàn)“好”字當(dāng)頭的快速發(fā)展。因而，從某種意義上看，新型城鎮(zhèn)化道路是應(yīng)傳承傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的優(yōu)點(diǎn)并彌補(bǔ)其缺陷而提出的，目的是要同步提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展。 概括而言，新型城鎮(zhèn)化道路的總體要求是既要結(jié)合時(shí)代特征，又要體現(xiàn)中國(guó)特色，還要符合自身特點(diǎn)；內(nèi)生動(dòng)力來源于城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，外生動(dòng)力則來源于市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)控的有機(jī)結(jié)合；主體發(fā)展形態(tài)是城市群；主要特征表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、人民幸福、生態(tài)文明、城鄉(xiāng)一體和區(qū)域協(xié)調(diào)。 具體來說，有時(shí)代特征、中國(guó)特色和自身特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化道路是一條積極、穩(wěn)妥、協(xié)調(diào)、集約、創(chuàng)新、共享的發(fā)展道路：所謂“積極”，是指走新型城鎮(zhèn)化道路，是當(dāng)今世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，我們理應(yīng)順應(yīng)這一時(shí)代潮流，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，最大限度地激活和發(fā)揮城鎮(zhèn)化拉動(dòng)內(nèi)需的潛力和作用；所謂“穩(wěn)妥”，是指伴隨著我國(guó)向城市社會(huì)的邁進(jìn)，城鎮(zhèn)化面臨的形勢(shì)將更加嚴(yán)峻，問題將更加復(fù)雜，任務(wù)也將更加艱巨，我們必須立足國(guó)情，認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)問題，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，切勿急功近利，一味貪大求快；所謂“協(xié)調(diào)”，是指走新型城鎮(zhèn)化道路，要在大中小城市和小城鎮(zhèn)之間，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間，城鄉(xiāng)之間以及區(qū)域之間等四個(gè)層面實(shí)現(xiàn)“協(xié)調(diào)”發(fā)展；所謂“集約”，是指走新型城鎮(zhèn)化道路，必須加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，即由以外延擴(kuò)張為主、重視數(shù)量增長(zhǎng)的粗放型發(fā)展方式向以內(nèi)涵發(fā)展為主、重視質(zhì)量提升的集約式發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；所謂“創(chuàng)新”，是指走新型城鎮(zhèn)化道路，必須通過各類政策的不斷創(chuàng)新和各項(xiàng)制度的不斷改革，逐步形成一套科學(xué)、可靠的政策制度支撐體系；所謂“共享”，是指新型城鎮(zhèn)化道路不是將城市和市民獨(dú)立起來，只注重城市和市民發(fā)展的道路。相反，新型城鎮(zhèn)化道路要將城鎮(zhèn)化發(fā)展成果全面惠及廣大的農(nóng)村地區(qū)和更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。 從內(nèi)涵和特點(diǎn)來看，新型城鎮(zhèn)化道路與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的最大區(qū)別在于發(fā)展觀念上的差異，即新型城鎮(zhèn)化道路是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)要以人為本，推動(dòng)城鎮(zhèn)化全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促使城鎮(zhèn)化道路在價(jià)值取向、發(fā)展形態(tài)、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展方式等多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變： 第一，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)調(diào)全民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，是新型城鎮(zhèn)化道路在價(jià)值取向方面的轉(zhuǎn)變； 第二，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化發(fā)展的全面性和協(xié)調(diào)性，強(qiáng)調(diào)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，并通過城市群建設(shè)、“四化”同步、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域共建等，在大中小城市和小城鎮(zhèn)之間、“四化”之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間等各個(gè)層面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化道路在發(fā)展形態(tài)、發(fā)展重點(diǎn)、內(nèi)生動(dòng)力、空間結(jié)構(gòu)等方面的轉(zhuǎn)變； 第三，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化發(fā)展的可持續(xù)性，強(qiáng)調(diào)要走集約型發(fā)展道路，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，協(xié)同發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)作用和政府調(diào)控的引導(dǎo)作用，是新型城鎮(zhèn)化道路在發(fā)展方式和外生動(dòng)力等方面的轉(zhuǎn)變。 三、全面落實(shí)新型城鎮(zhèn)化道路的主要任務(wù) 結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際，未來一個(gè)時(shí)期，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路主要面臨四大任務(wù)，必須全面推進(jìn)，有效落實(shí)。 第一，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。人口城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化道路的核心內(nèi)容。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)定居生活并獲得發(fā)展的決定性因素是他們?cè)诔擎?zhèn)能夠獲得的物質(zhì)資本、權(quán)利資本、人力資本和社會(huì)資本。從獲取途徑來看，這些資本的獲得既取決于制度供給的狀況，也與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自我的提升密切相關(guān)。當(dāng)前，由于制度設(shè)計(jì)存在不合理之處，加之農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自我提升的意識(shí)較差，力度較弱，使得資本貧乏成為了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)鍵障礙。為盡快破除這一障礙，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國(guó)必須以人為本，分類指導(dǎo)，依據(jù)這些資本與制度設(shè)計(jì)以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身的關(guān)系，充分了解和認(rèn)識(shí)不同類別的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化意愿和現(xiàn)狀，大力推進(jìn)制度改革和創(chuàng)新，著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自我提升的意識(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程：首先，通過提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的收入增加物質(zhì)資本。一方面，必須加快完善城鎮(zhèn)的人力資源市場(chǎng)體系，消除城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的歧視，健全工資支付、最低工資保障、工資集體協(xié)商等制度。另一方面，要進(jìn)一步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度改革，允許進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過出租、轉(zhuǎn)讓和出售農(nóng)村土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)，增加土地收益，獲得進(jìn)城定居的資金保障，安心退出農(nóng)村。其次，通過改革和創(chuàng)新戶籍管理制度和社會(huì)保障制度獲得權(quán)利資本。消除附加在現(xiàn)有戶籍管理制度的社會(huì)福利，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠享有平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)權(quán)利的關(guān)鍵所在；強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，加強(qiáng)政府監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)法規(guī)，是保障其勞動(dòng)權(quán)益的有效途徑；此外，還要將其逐步納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系和城鎮(zhèn)住房體系，給予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本生活權(quán)利和居住權(quán)利最充分的保障。再者，依托全方位、多層次的教育培訓(xùn)體系提升人力資本。通過職業(yè)技術(shù)教育、成人教育等方式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由主要從事體力型職業(yè)為主向體力與智力并重轉(zhuǎn)變。在這其中，最重要的是要讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口意識(shí)到，只有增加自身人力資本的積累，才能更好地適應(yīng)城鎮(zhèn)的各種生產(chǎn)活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)收入的提高。最后，通過組織帶動(dòng)以及與市民的交際往來形成社會(huì)資本。通過發(fā)揮多種組織的帶動(dòng)作用和營(yíng)造農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與市民交往的文化環(huán)境，增強(qiáng)他們的社會(huì)參與意識(shí)，促使他們走出以血緣、地緣和親緣為主的交往圈子，進(jìn)一步拓展社會(huì)關(guān)系，以此彌補(bǔ)他們離開農(nóng)村后產(chǎn)生的社會(huì)資本損失。 第二，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間發(fā)展格局。地域空間城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化道路的現(xiàn)實(shí)需求。經(jīng)過多年的發(fā)展，當(dāng)前，除長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海三大老牌城市化地區(qū)外，我國(guó)城鎮(zhèn)化空間發(fā)展格局發(fā)生了新的變化，相繼培育形成了東隴海、長(zhǎng)江中游、海峽西岸、中原、哈爾濱-長(zhǎng)春、太原、江淮、成渝、關(guān)中-天水、滇中、呼包鄂、黔中等多個(gè)城市化地區(qū)。從空間組織形式看，城市群的興起與發(fā)展對(duì)這些城市化地區(qū)的崛起起著舉足輕重的作用。因此，為加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化空間發(fā)展格局，必須繼續(xù)將城市群作為新型城鎮(zhèn)化道路的主體發(fā)展形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、集約發(fā)展：對(duì)于已經(jīng)具備較強(qiáng)實(shí)力的城市群如長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等城市群，應(yīng)注重發(fā)揮城市群中超大城市的輻射帶動(dòng)作用和綜合服務(wù)功能，帶動(dòng)一批有條件的大中城市向更高層次和更高水平成長(zhǎng)，促進(jìn)城市群內(nèi)各城市產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展和錯(cuò)位發(fā)展，加快形成低投入、低消耗、低排放和高效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，大力推動(dòng)城市群內(nèi)市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理的一體化，鼓勵(lì)城市群在政府行政管理體制、國(guó)有企業(yè)改革、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、社會(huì)保障體制等重大改革領(lǐng)域先行先試，從而進(jìn)一步增強(qiáng)城市群的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于發(fā)展雛形初現(xiàn)的城市群如遼中南、中原、成渝等城市群，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，明確發(fā)展方向和目標(biāo)，充分發(fā)揮特大城市的規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，提升開放水平，拓展優(yōu)化城市功能，全面激發(fā)城市群發(fā)展?jié)摿?。同時(shí)，還要把培育形成中西部地區(qū)城市群與優(yōu)化提升東部地區(qū)城市帶結(jié)合起來，開拓東中西良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新空間。 第三，同步發(fā)展工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展動(dòng)力。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四者之間是一種相互促進(jìn)、良性循環(huán)的關(guān)系，在發(fā)展中決不能把四者割裂開來，更不能對(duì)四者重此輕彼，而應(yīng)把四者作為一個(gè)有機(jī)的整體，堅(jiān)持四者并重，實(shí)現(xiàn)四者的同步發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)普遍存在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，在未來發(fā)展中，必須加快推動(dòng)信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合，不斷強(qiáng)化工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動(dòng)功能、城鎮(zhèn)化對(duì)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的聯(lián)結(jié)功能以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的支撐功能，以此健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展：第一，要通過大力推進(jìn)信息化深度融入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快智慧城市建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；第二，要充分發(fā)揮新型工業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的改造提升作用，利用工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“造血”功能不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和財(cái)政實(shí)力，利用服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)需求的能力；第三，要處理好城鎮(zhèn)化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)壯大、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化之間的關(guān)系，通過推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的人口吸納能力，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供更大的承載空間；第四，要通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將新農(nóng)村建設(shè)與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，以現(xiàn)代生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)方法為依托，加快特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)?；a(chǎn)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的領(lǐng)軍地位和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供可靠的勞動(dòng)力、糧食以及農(nóng)產(chǎn)品等要素保障。 第四，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。城鎮(zhèn)綜合承載能力是新型城鎮(zhèn)化道路的關(guān)鍵支撐。有研究指出，“十二五”時(shí)期，既是中國(guó)城市發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是“城市病”的多發(fā)期和爆發(fā)期。這一結(jié)論已經(jīng)被過去兩年在我國(guó)許多城市出現(xiàn)的交通擁堵、資源緊缺、環(huán)境惡化、內(nèi)澇頻現(xiàn)等問題所證實(shí)。實(shí)際上，“城市病”是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是城鎮(zhèn)綜合承載能力難以有效支撐城市人口及經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的發(fā)展規(guī)模和增長(zhǎng)速度而表現(xiàn)出來的一系列與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的負(fù)面問題。因此，要有效治理城市病，就必須不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力：在增強(qiáng)城鎮(zhèn)資源承載能力方面，應(yīng)更加注重節(jié)約集約利用水土資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整優(yōu)化城市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；在增強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境承載能力方面，應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，進(jìn)一步提升污染物減排和治理能力；在增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)承載能力方面，應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快提升工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，壯大發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；在增強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)承載能力方面，既要全面提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，又要加快完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系。 |
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