| 實踐中探索出的社會管理新格局 |
| 劉進(jìn)軍 |
| 2012年09月17日09:22 來源：甘肅日報 |
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是社會管理領(lǐng)域的重要改革。近年來，嘉峪關(guān)市積極探索具有地方特點的社會管理模式，在實踐中走出了一條整合社會管理資源，推進(jìn)社會管理社會化的新路子，基本形成了城鄉(xiāng)一體、地企聯(lián)動、社會協(xié)同、全民參與的社會管理新格局。 社會管理過程歸根結(jié)底是對人的管理和服務(wù)的過程，涉及廣大人民群眾的切身利益。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的根本目的是維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。社會管理創(chuàng)新必須與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、與解決民生問題等相結(jié)合，才能找準(zhǔn)切入點和創(chuàng)新點。近年來，嘉峪關(guān)始終把保障和改善民生作為社會管理創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞建設(shè)全面小康社會的總目標(biāo)，把社會管理創(chuàng)新工作融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中來推進(jìn)。堅持把社會管理創(chuàng)新與改善民生相結(jié)合，把更多的人力、物力、財力向民生傾斜，著力解決就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。探索建立了城鄉(xiāng)一體化的社會管理機(jī)制，初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)戶籍一元化、公共服務(wù)均等化、社會管理信息化、社會保障同城化，有力推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。 社會公共服務(wù)是社會發(fā)展的基礎(chǔ)性要素，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的前提和條件。建立起完善的社會公共服務(wù)體系，是提高社會管理的科學(xué)化水平的重要保障。在社會管理體制創(chuàng)新實踐中，嘉峪關(guān)市根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的布局和特點，堅持以人為本、服務(wù)為先的社會管理理念，以政府職能建設(shè)引領(lǐng)社會管理體制創(chuàng)新，寓社會管理于社會服務(wù)之中，不斷增強(qiáng)政府的社會服務(wù)意識、強(qiáng)化社會管理職能、強(qiáng)化社會公共服務(wù)能力，充分發(fā)揮政府在建立和完善社會管理相關(guān)制度、構(gòu)建社會公共服務(wù)體系等方面的主導(dǎo)作用，把人力、物力、財力等公共資源更多地向社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。建立完善了一整套新體制機(jī)制，實現(xiàn)了社會管理與社會服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，整體上提升了社會管理服務(wù)的能力和水平。 形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。近年來，嘉峪關(guān)市大力加強(qiáng)維護(hù)群眾權(quán)益、矛盾糾紛排查調(diào)處和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)社會矛盾源頭治理，在建立健全社會矛盾調(diào)處機(jī)制，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段調(diào)處社會矛盾的同時，重點加強(qiáng)利益訴求表達(dá)機(jī)制建設(shè)，有效整合政法、司法、綜治、信訪等部門力量，形成部門協(xié)作聯(lián)動、統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口辦理、及時化解社會矛盾的工作機(jī)制，不但進(jìn)一步拓寬了社情民意的表達(dá)渠道，而且有效引導(dǎo)各個社會階層、社會利益群體和社會成員以理性、合法的形式表達(dá)自己的利益訴求。 發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用，已經(jīng)成為當(dāng)代重要的社會管理模式。實現(xiàn)社會協(xié)同是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會管理格局的客觀需要，其中，整合社會管理資源是建立新型社會管理格局的重要途徑。嘉峪關(guān)市堅持把創(chuàng)新社會管理與推進(jìn)社會建設(shè)相結(jié)合，整合社會管理資源，組織實施了“平安細(xì)胞”工程，最大限度地調(diào)動社會因素參與社會管理創(chuàng)新工作。廣泛發(fā)動社區(qū)居民共同構(gòu)建平安和諧生態(tài)文明新社區(qū)，形成了人人參與社會管理的良好局面，充分發(fā)揮了社會力量在社會管理中的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用。 社區(qū)作為社會的基本構(gòu)成單元,是廣大人民群眾工作、生活的重要場所,是社會管理的前沿陣地。創(chuàng)新社區(qū)管理體制是夯實社會管理的基礎(chǔ)的必然要求。近年來，嘉峪關(guān)始終堅持把深化行政體制改革作為社會管理創(chuàng)新的突破口，充分整合基層社會服務(wù)管理資源和力量，積極探索新型社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，基本形成了社區(qū)管理體制扁平化、運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化、黨組織設(shè)置網(wǎng)格化、陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)費(fèi)保障制度化的社區(qū)建設(shè)模式。堅持人防、物防、技防并重，有效地實現(xiàn)了政府行政職能與社區(qū)自治功的能有機(jī)結(jié)合，夯實了社會管理的基礎(chǔ)。 （作者系甘肅省社會科學(xué)院副院長、甘肅省社科聯(lián)副主席，研究員） |
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