第 1 章 緒論
1.1 文章選題背景及意義
1.1.1 選題背景
當(dāng)代中國政治經(jīng)濟發(fā)展迅速，社會處于高速變動時期，新聞媒體也隨著社會的發(fā)展快速地成長成熟，發(fā)揮出越來越大的能量。特別是新聞媒體的重要特性--監(jiān)督權(quán)，在政府實施社會管理工作時顯示出越來越重要的作用，成為提高政府管理效能的有效手段。
造成這種情況的原因一是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與數(shù)字技術(shù)的進步推動了網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，加速了自媒體時代的到來，人們監(jiān)督政府工作的途徑增多。過去的十年中，web2.0 技術(shù)使互聯(lián)網(wǎng)發(fā)生了深刻的變革，從 QQ、MSN 等即時通訊工具的風(fēng)靡到博客、播客、社交網(wǎng)站的流行，再到最近幾年微博、微信的大行其道，這使得人們的信息獲得更加及時，思想意見的交流更加通暢。這些新媒體對傳統(tǒng)媒體不斷滲透著影響，近年來的公共事件尤其是突發(fā)事件如“孫志剛事件”、“許霆案”、“華南虎事件”等都是網(wǎng)絡(luò)上率先發(fā)出的聲音，提供了事件的線索，引發(fā)了全民關(guān)注，繼而傳統(tǒng)媒體跟進深入報道，為新聞媒體監(jiān)督權(quán)的行使提供了豐富的資源和良好的氛圍條件。其二是普通民眾民主平等觀念增強，參與政治的意識不斷提高。從 1986 年我國實施義務(wù)教育法至今，已有 29 年的時間，這期間公民的教育水平普遍提高，逐漸擺脫了政治蒙昧的階段，尤其是公民法治教育、道德教育的普及完善，使得廣大群眾的民主意識、平等意識、競爭意識、權(quán)力意識不斷增強，對政府的社會管理工作關(guān)注和參與的意識增強。其三是中國政治民主化進程的不斷加快，需要新聞媒體行使其監(jiān)督權(quán)力，以此補位傳統(tǒng)監(jiān)督方式的不足。我國是社會主義國家，人民民主專政是我國的建國理論基礎(chǔ)。伴隨著近年來經(jīng)濟社會各方面的長足發(fā)展，我國政府的行政權(quán)力也在不斷擴張，這容易造成公共權(quán)力的亂用、濫用，導(dǎo)致以權(quán)代法、以權(quán)壓法、違規(guī)操作的局面。面對這一挑戰(zhàn)，我國政府正在努力建設(shè)一個服務(wù)型、有責(zé)任、講法制、重廉潔的政府，并按照權(quán)力制約的原則，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約的體制機制，新聞媒體由此在對政府進行權(quán)力制約和權(quán)力制衡方面表現(xiàn)出了越來越大的威力。
然而，目前我國新聞媒體對政府的監(jiān)督作用還很不到位、不規(guī)范，本應(yīng)發(fā)揮的監(jiān)督作用沒有充分表現(xiàn)出來。一是新聞媒體的輿論監(jiān)督?jīng)]有形成風(fēng)氣。我國新聞媒體中黨報黨刊唱主角，因此在“堅持以正面宣傳為主”方針的引導(dǎo)下，媒體報道多以正面報道和宣傳教育為主，批判性報道比重很小。二是行政權(quán)力干預(yù)問題嚴(yán)重。一些地方政府的黨政領(lǐng)導(dǎo)非常害怕新聞媒體進行輿論監(jiān)督，認(rèn)為這是在揭自己的“丑”,對本地經(jīng)濟社會發(fā)展造成負(fù)面影響，同時破壞自己政績，影響自己的升遷，所以拼命阻擋消息或者利用關(guān)系說情，新聞媒體面臨著采訪難、取證難、獲得有關(guān)部門支持難的困境，嚴(yán)重影響了新聞輿論監(jiān)督的正常進行。三是新聞媒體的監(jiān)督缺乏法律保障。截至目前，我國還沒有出臺專門保護新聞媒體權(quán)利的專門性法律，這使得輿論雖然具有舉報、控告、揭發(fā)的權(quán)利，但問題的受理和處理都在職能部門，因此揭發(fā)的問題是否被處理、處理得是否合理都無法獲得保障；新聞記者的監(jiān)督權(quán)得不到應(yīng)有的維護，有時甚至連人身安全都受到威脅，這使得許多記者對輿論監(jiān)督望而卻步。
這些不足在基層政府與新聞媒體的溝通中表現(xiàn)更為明顯。因為新聞媒體的監(jiān)督報道可能會將基層政府社會管理中存在的不當(dāng)處置、缺陷反映給外界和上級政府，影響當(dāng)?shù)卣恼兛己?，所以基層政府普遍采取一種消極對抗的態(tài)度對待媒體的監(jiān)督--要么封鎖消息，明明事情發(fā)生了，依然遮遮掩掩，拒絕給媒體提供有價值的信息；要么冷漠對待，對媒體報道的問題充耳不聞，不做回應(yīng)、不負(fù)責(zé)任。長此以往，不僅許多社會熱點問題得不到及時曝光和解決，政府與媒體的關(guān)系也會變得對立緊張，對雙方都是極為不利的。
1.1.2 選題意義
新聞媒體對政府社會管理進行監(jiān)督不僅是媒體的基本權(quán)利，也是推動政府工作水平、提高政府效能的重要手段。基層政府即縣（市轄區(qū)）及縣以下的人民政府，這級政府社會的管理工作涉及群眾生活的方方面面，影響到社會各個領(lǐng)域，對社會發(fā)展的進步意義深遠(yuǎn)。
然而，由于各種原因，當(dāng)前基層政府普遍采取一種消極對抗的態(tài)度對待新聞媒體的監(jiān)督，致使許多社會管理問題得不到積極的解決。基于此，本文將對我國新聞媒體在政府社會管理中發(fā)揮的監(jiān)督作用進行梳理，發(fā)現(xiàn)新聞媒體介入基層政府社會管理工作的重要意義，找出目前存在的不足及其原因，并通過發(fā)生在身邊的一個真實事例，對怎樣充分發(fā)揮新聞媒體對基層政府的監(jiān)督作用，推動基層政府社會管理工作更好更高效地開展提出可行性建議。
1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
1.2.1 國外研究情況
法國哲學(xué)家、政治理論家盧梭的“社會契約論”認(rèn)為，政府是建立在人民同意與授權(quán)的基礎(chǔ)之上的，政府是人民的代理人或公仆，民主的基本原則是“人民主權(quán)”和“民有、民治、民享”的政府，政府存在的目的在于維護公民對于影響到他們利益的公共決定有發(fā)言和直接或間接參與的權(quán)利。1英國學(xué)者洛克提出“權(quán)利制約理論”,主張將國家權(quán)力分為立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和對外權(quán)，他的核心理論是要有效保護人們的權(quán)利就必須分權(quán)。法國思想家孟德斯鳩在《論法的精神》
中明確提出“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”,提出“三權(quán)分立”,將公權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。他們都認(rèn)為，為防止公權(quán)力的無限擴張，最好的辦法就是對公權(quán)力進行進行合理分離并建立相互制約的關(guān)系，也就是需要對權(quán)力進行監(jiān)督。
美國政治家托馬斯·杰斐遜認(rèn)為，自由包括言論自由是一種不可剝奪的天賦權(quán)利，而新聞出版自由是言論自由的具體體現(xiàn)，理應(yīng)得到保護；同時他提出了“第四種權(quán)力”這一口號，認(rèn)為媒體應(yīng)當(dāng)成為對立法、行政、司法起監(jiān)督作用的第四種權(quán)力，充分發(fā)揮媒體對其他權(quán)力的約束作用。杰斐遜的思想為美國新聞媒體爭取言論自由提供了支持，也為西方新聞界監(jiān)督政府行為奠定了理論基礎(chǔ)。
一些學(xué)者的研究集中在新聞媒體對政府決策的能動作用上。如公共政策研究學(xué)者拉雷·N·格斯頓在討論“公共政策的議程建構(gòu)者”這一課題時，將大眾傳媒列為議程建構(gòu)者之一。他認(rèn)為，大眾傳媒能夠把一些私人的問題通過公開報道而轉(zhuǎn)化為公共問題，使這些問題成為政策議程的一部分。政治學(xué)者唐納德·肯德將傳媒的報道視作政策問題的“觸發(fā)機制”,即如果一些嚴(yán)重問題得到有效的新聞曝光，可以使問題引起足夠多人的重視，從而進入政府議程，推動問題的解決。加拿大政策學(xué)者邁克爾·豪里特將新聞傳媒列為“政策過程的行動主體”之一，他認(rèn)為“新聞節(jié)目不僅僅是報道問題，而且經(jīng)常竭盡全力探究問題的其他方面，勾畫出問題的性質(zhì)和范圍，提出解決方案的建議。
但是，美國學(xué)者赫伯特·阿特休爾在《權(quán)力的媒介》一書中也指出新聞傳媒在監(jiān)督方面存在的局限性。他認(rèn)為，一切媒介都不是完全獨立自主的，媒介歷來都是受到某種權(quán)勢控制的工具，這種權(quán)勢有可能是宗教上的，可能是經(jīng)濟上的，也可能是政治上的一種束縛或制約。
總之，國外媒體的研究主要針對的是英美各國的情況，較少涉及到我國獨特的政治環(huán)境情況，而且對我國基層政府工作更是鮮見接觸。
1.2.2 國內(nèi)研究情況
我國傳媒學(xué)、政治學(xué)等領(lǐng)域?qū)π侣劽襟w監(jiān)督問題的研究的論著非常多，但多集中在新聞媒體如何更好地行使監(jiān)督權(quán)利本身，探討新聞媒體在政府管理工作中監(jiān)督作用的專門性研究比較少，在陳振明的《政策科學(xué)》、謝明的《公共政策導(dǎo)論》、田大憲的《新聞輿論監(jiān)督研究》等論著中都對新聞輿論對政府進行決策時發(fā)揮的作用有所論述，但并未深入探討。從中國知網(wǎng)的文獻檢索中搜索，近年來專門研究新聞媒體對政府部門管理工作進行監(jiān)督這一問題的論文、期刊只有樊敏《論新聞輿論對政府行為的監(jiān)督》，王曉光《試論我國新聞輿論對政府行為的監(jiān)督》，張凱《當(dāng)前我國新聞輿論監(jiān)督與行政權(quán)力的關(guān)系互動》，張燕《論新聞輿論對行政權(quán)的監(jiān)督--以一個比較法的視角》，王慶、姜濤《談新聞輿論監(jiān)督在政府社會管理中的作用》等幾篇，當(dāng)范圍繼續(xù)縮小到新聞媒體對基層政府社會管理工作進行監(jiān)督的問題時，僅有常青的《論新聞輿論對縣政府權(quán)力運作的監(jiān)督》一文是專門性的研究?？梢哉f，國內(nèi)對新聞傳媒在基層政府的社會管理工作中發(fā)揮的作用涉及還是很少的。
1.3 研究思路
1.3.1 研究規(guī)劃
本文首先介紹了文中所指的新聞媒體、基層政府、新聞媒體監(jiān)督的概念，并概括它們的特點，然后從基層政府的角度分析了新聞媒體對其進行監(jiān)督的必然性與必要性，進而分析目前我國新聞媒體對基層政府工作進行監(jiān)督時遇到的問題及出現(xiàn)這些問題的原因，最后結(jié)合實際案例探討如何更好地促進新聞媒體對基層政府進行監(jiān)督，提出可行性建議。
1.3.2 研究目標(biāo)
本文的研究目標(biāo)是為該課題在現(xiàn)實中的破解提供可行性建議，從而更好地推動社會的發(fā)展進步。通過對新聞媒體、基層政府及新聞媒體監(jiān)督等概念的理論研究，發(fā)現(xiàn)它們的特點和規(guī)律，分析新聞媒體對基層政府進行監(jiān)督時出現(xiàn)的問題與原因，同時結(jié)合實際案例，尋找解決問題的方法，從多個角度為新聞媒體更好地監(jiān)督基層政府工作提出建議和意見，推動新聞媒體監(jiān)督權(quán)的充分發(fā)揮和基層政府社會管理工作的更好開展。
1.3.3 研究創(chuàng)新點
目前，無論國外還是國內(nèi)的研究，都很少針對新聞媒體對基層政府的監(jiān)督展開系統(tǒng)的研究論述，大部分只是針對新聞媒體自身如何充分發(fā)揮作用，或是新聞媒體如何對政府進行輿論監(jiān)督做出探討。本文將重心放在縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級政府，研究新聞媒體對這些基層政府監(jiān)督過程中的有關(guān)問題，并提出解決思路，理論與實際相結(jié)合，抽絲剝繭，探求本質(zhì)，將對今后相關(guān)課題的研究提供一份優(yōu)質(zhì)的參考資料。
1.3.4 研究方法
（1）調(diào)查法
本文研究中主要通過兩種途徑使用調(diào)查法，一是針對研究中不懂的問題和模糊的概念詢問專家，就專業(yè)性問題進行訪談，二是對新聞媒體對基層政府監(jiān)督過程中遇到的問題進行實地調(diào)查，與當(dāng)?shù)孛襟w、基層政府工作人員展開討論，收集了解第一手資料。
（2）文獻資料法
文獻資料法是指通過查閱、整理和分析文獻資料來了解、證明研究對象的方法。通過對傳播學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)文獻進行研究，學(xué)習(xí)與論文有關(guān)的學(xué)術(shù)成果和理論，了解研究課題的歷史淵源、研究學(xué)派、發(fā)展方向等問題，有助于論文的構(gòu)思和寫作。并且，通過對現(xiàn)有文獻資料的大量閱讀，可以有效地避免重復(fù)研究，利于在之前研究基礎(chǔ)上進行發(fā)展創(chuàng)新。
（3）個案分析法
個案分析法是指通過研究現(xiàn)實生活中已經(jīng)發(fā)生過的案例，得出事物的一般性、普遍性規(guī)律的一種方法。通過對案例的分析，能更直觀地找出問題所在，從而清晰地亮出自己的觀點與看法，幫助讀者更好地理解論文的立意。本文在論述中穿插了許多個案，配合論述，更加生動地表達(dá)了文章的思想，并以東營市 X 縣為例，詳細(xì)記述了新聞媒體曝光當(dāng)?shù)卣鞯厥录氖寄?，反思了事件發(fā)生的原因及其教訓(xùn)，為下一步提出問題的解決方法打下了基礎(chǔ)。
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