本報記者薛卿制圖李慧丹
如果將一個城市比喻成一棵樹，城市的邊界就如同樹木的年輪，一輪一輪，清晰地刻劃著城市發(fā)展的軌跡。今年的市人代會在關(guān)注蘇州經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也關(guān)注到了城市邊界線的問題。
會議決定將“關(guān)于加快劃定城市邊界，有效保護蘇州生態(tài)空間”議案交由市人大常委會在大會閉會后審議決定。15名代表在該議案中提出，加快劃定城市邊界線、控制城市總規(guī)模勢在必行。
【現(xiàn)狀調(diào)查】邊界線刻劃出發(fā)展軌跡
老劉是市公交公司的司機，自從1979年開1路公交車以來，他就一直工作在公交基層崗位。老劉告訴記者，1路車是蘇州最早的公交線，正式開行是在1952年，當(dāng)時就是從火車站到人民橋，全長5.1公里。到他開車的時候，也僅僅是延伸一站到了蘇綸紡織廠。在80年代，蘇州還完全是一幅小城生活的畫卷。
記者在蘇州檔案館查閱了80年代、90年代和最近的蘇州市城區(qū)地圖。80年代古城區(qū)絕對在地圖上占主要位置。到了90年代，一體兩翼的城市發(fā)展，使蘇州城市打破了老城區(qū)的發(fā)展邊界，規(guī)模已經(jīng)逐漸成型。如今，古城區(qū)的城市邊界已經(jīng)成為了區(qū)位邊界，在地圖上成了小小的一塊。
“小時候，坐在爸爸的肩頭，一手拿著采芝齋的麻糖，一手扶著爸爸的頭，去盤門郊游。之所以叫‘冷水盤門’，是因為那是蘇州的城邊，再過去就是郊外了?！蹦杲?0歲的蘇州某臺企行政主管張戈回憶著40年前他心目中的蘇州邊界說，“現(xiàn)在，我們家住在獨墅湖邊，這在以前可是要撐船花大半天時間才能到的遠(yuǎn)郊，而如今這里是蘇州炙手可熱的湖濱新城?！?br> 多年來，蘇州以高強度的投入，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。城市高架道路的貫通完善、獨墅湖底隧道的通車、火車站地區(qū)的綜合改造、軌道交通縱橫線路的陸續(xù)開通，都為蘇州迎接“大城時代”的到來、拓展中心城市邊界提供了最強有力的動力。
如今，蘇州各大新城區(qū)的周邊，已是各類學(xué)校林立。位于石湖、獨墅湖、上方山附近的蘇州三大國際化大學(xué)城等數(shù)十個知名學(xué)校分布其間，從幼兒園至大學(xué)全程教育體系，良好的教育人文資源奠定了城市邊界區(qū)的高端居住環(huán)境形象。
蘇州的青山清水也幾乎都在這些城市區(qū)域邊界帶里。這一切使新城邊界帶將率先形成全市規(guī)劃的“青山清水園中城”的雛形，成為蘇州一個個新興的集人文教育、生態(tài)旅游、高尚居住為一體的綠色生態(tài)帶。
【議案點擊】控制城市規(guī)模勢在必行
然而，人大代表們卻在這城市發(fā)展的“甜蜜期”中看到了潛伏著的危機。今年市人代會“大會議案”關(guān)注到了城市開發(fā)邊界相關(guān)問題。市十五屆人大四次會議決定將“關(guān)于加快劃定城市邊界，有效保護蘇州生態(tài)空間”的議案交由市人大常委會在大會閉會后審議決定。
“關(guān)于加快劃定城市邊界，有效保護蘇州生態(tài)空間”議案由黃學(xué)賢等15名代表提出。代表們認(rèn)為，改革開放以來，蘇州經(jīng)濟社會連續(xù)保持快速發(fā)展，但也出現(xiàn)了生態(tài)空間面積迅速縮減，生態(tài)功能日趨弱化等問題。2012年末，蘇州土地開發(fā)強度為28.1%，高于全省平均開發(fā)強度22%，已接近省確定的不超過30%的極限。
2014年，國家住建部和國土部共同確定，蘇州等全國14個城市開展劃定城市開發(fā)邊界試點工作，目的就是遏制新型城鎮(zhèn)化進程中城市盲目擴張行為，提高用地利用效率。代表們認(rèn)為，劃定城市開發(fā)邊界線，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。
黃學(xué)賢說，劃定城市邊界線，就是在劃定城市周邊永久基本農(nóng)田等重點生態(tài)保護空間的基礎(chǔ)上，同時修訂城市土地利用和城市建設(shè)等規(guī)劃，最終確定城市開發(fā)邊界。對我市來說，加快劃定城市邊界線、控制城市總規(guī)模勢在必行。
黃學(xué)賢說，劃定城市邊界線，不是單純地劃定一個物理邊界，而是一種創(chuàng)新的發(fā)展理念，是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展和土地利用方式的重要途徑，必須深刻認(rèn)識此項工作的極端重要性，絕對不能將此次劃定城市開發(fā)邊界視為一次擴大城市發(fā)展規(guī)模的機會。
為此，黃學(xué)賢等代表建議，市政府要對此統(tǒng)一部署，嚴(yán)格要求，積極實現(xiàn)城市規(guī)劃由擴張性規(guī)劃向限定城市邊界規(guī)劃轉(zhuǎn)變，增量規(guī)劃向存量規(guī)劃轉(zhuǎn)變。要嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，基于未來資源環(huán)境承載力，結(jié)合城市布局結(jié)構(gòu)及生態(tài)要求，合理確定城市開發(fā)邊界的形態(tài)以及后續(xù)管理規(guī)范，控制住城市規(guī)模。
【部門聲音】年內(nèi)劃定中心城區(qū)邊界
記者日前帶著這件大會議案來到蘇州市國土資源局，在這里記者聽到了相當(dāng)多的“點贊”聲音。
副局長吳桂元表示，邊界劃定，將促進城市從外延式向內(nèi)涵式發(fā)展。過去“攤大餅”的發(fā)展方式就行不通了，倒逼城市完善空間形態(tài)、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，將不符合實際的功能和產(chǎn)業(yè)逐步遷出，保護自然生態(tài)等好處也自然產(chǎn)生了。開發(fā)邊界明確了城市建設(shè)的禁區(qū)，有利于加強城市總體規(guī)劃的引導(dǎo)和控制作用。
他介紹，2014年7月，我市被兩部列為全國首批14個劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界試點城市后，市政府高度重視，部署由市國土局和規(guī)劃局兩單位成立工作小組，按照兩部《城市開發(fā)邊界劃定試點工作方案》要求，共同開展好此項工作。
目前，市國土資源局規(guī)劃科技處承擔(dān)了該項工作。處長徐蔚奕表示，城市開發(fā)邊界，是劃定可進行和不可進行城市開發(fā)建設(shè)區(qū)域之間的空間界線。是根據(jù)資源環(huán)境承載能力，在科學(xué)預(yù)測城市終極規(guī)模的基礎(chǔ)上，考慮種種不確定因素后劃定的控制邊界。據(jù)她介紹，按照劃定思路，我市將在今年年內(nèi)劃定中心城區(qū)開發(fā)邊界，以2020年為目標(biāo)年建立全覆蓋、多層次的開發(fā)邊界劃定體系，將開發(fā)邊界擴展到除中心城區(qū)以外的5個城市副中心、50個中心鎮(zhèn)，逐步劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地全面發(fā)揮引導(dǎo)和約束作用，重點解決鎮(zhèn)村建設(shè)用地總量過大、效率低下的問題，實現(xiàn)土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃既定目標(biāo)。
徐蔚奕說，邊界劃定后的實施管理是城鎮(zhèn)村開發(fā)邊界劃定工作的重點和核心，是實現(xiàn)邊界規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)、發(fā)揮邊界宏觀調(diào)控作用的基本措施?！敖ㄗh一能夠明確邊界的法律地位和效力；二健全實施管控制度，將除交通、水利、能源等單獨選址用地外的建設(shè)用地嚴(yán)格限定在邊界內(nèi)，邊界外加強耕地和基本農(nóng)田保護，大力建設(shè)生態(tài)文明；三嚴(yán)肅邊界的修改調(diào)整程序，確需修改調(diào)整的須經(jīng)國土局和規(guī)劃局會審?fù)ㄟ^，土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃實現(xiàn)聯(lián)動聯(lián)調(diào)的協(xié)同工作機制?！毙煳缔日f。
