為貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的決策部署，促進(jìn)我省非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委衛(wèi)生部等部門關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕58號(hào)）精神，結(jié)合我省非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)就鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出以下實(shí)施意見：
一、拓寬社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療行業(yè)的空間
（一）制定和調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生資源配置規(guī)劃優(yōu)先考慮社會(huì)資本。各地要將非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一納入本地區(qū)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。在制定和調(diào)整本地區(qū)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和其他醫(yī)療衛(wèi)生資源配置規(guī)劃時(shí)，要給非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展留有足夠空間。調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源時(shí)，在符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的條件下，優(yōu)先考慮由社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本在城市新區(qū)、郊區(qū)、衛(wèi)星城區(qū)等醫(yī)療資源配置相對(duì)薄弱區(qū)域舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
（二）鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。社會(huì)資本可自主申辦營利性或非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，執(zhí)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)、稅收等政策。需要新增非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，應(yīng)優(yōu)先考慮由社會(huì)資本舉辦。鼓勵(lì)大型企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等各類社會(huì)資本舉辦具有慈善性質(zhì)的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。社會(huì)資本舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)在扣除辦醫(yī)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按國家有關(guān)規(guī)定提取其他必需費(fèi)用后，出資人可從辦醫(yī)結(jié)余中取得合理回報(bào)。支持社會(huì)資本舉辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。優(yōu)先支持社會(huì)資本舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供整形美容、健康體檢、療養(yǎng)康復(fù)等特需醫(yī)療服務(wù)。在醫(yī)療資源相對(duì)不足的城鄉(xiāng)區(qū)域，鼓勵(lì)有資質(zhì)人員開辦個(gè)體診所。
（三）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公立醫(yī)院改制。根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理確定公立醫(yī)院改制范圍。引導(dǎo)社會(huì)資本以多種方式參與包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院在內(nèi)的公立醫(yī)院改制，積極穩(wěn)妥地把部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制為非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，適度降低公立醫(yī)院的比重，促進(jìn)公立醫(yī)院合理布局，形成多元化辦醫(yī)格局。優(yōu)先選擇具有辦醫(yī)經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)信譽(yù)好的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與公立醫(yī)院改制。公立醫(yī)院改制可在公立醫(yī)院改革試點(diǎn)地區(qū)以及部分國有企業(yè)所辦醫(yī)院先行試點(diǎn)，衛(wèi)生部門要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)相關(guān)辦法。在改制過程中，要按照嚴(yán)格透明的程序和估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公立醫(yī)院資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，加強(qiáng)國有資產(chǎn)處置收益管理，防止國有資產(chǎn)流失；按照國家政策規(guī)定制定改制單位職工安置辦法，保障職工合法權(quán)益。
（四）進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療行業(yè)對(duì)境外資本開放。境外資本在我省舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)為允許類外商投資項(xiàng)目。經(jīng)省衛(wèi)生廳、商務(wù)廳批準(zhǔn)，境外資本可在我省以合資或合作形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，逐步取消境外資本在我省舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的股權(quán)比例限制。各地可根據(jù)國家有關(guān)政策，開展設(shè)立外資獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)境外資本在我省醫(yī)療資源相對(duì)薄弱的地區(qū)和專科領(lǐng)域舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。境外資本獨(dú)資、合資、合作舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可申辦為營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，也可申辦為非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。根據(jù)國家規(guī)定，簡化并規(guī)范境外資本辦醫(yī)的審批程序。
二、積極為社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境
（五）在醫(yī)療服務(wù)要素準(zhǔn)入上一視同仁。各級(jí)衛(wèi)生部門要根據(jù)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，依法依規(guī)合理審核確定其機(jī)構(gòu)類別、診療科目、床位等執(zhí)業(yè)范圍。對(duì)符合申辦條件、具備相應(yīng)資質(zhì)的，應(yīng)予批準(zhǔn)執(zhí)業(yè)許可，不得無故限制其執(zhí)業(yè)范圍。對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入、醫(yī)師準(zhǔn)入、護(hù)士準(zhǔn)入等方面，嚴(yán)格依法依規(guī)辦理，不得設(shè)置法律、規(guī)范以外的限制條件。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備大型醫(yī)用設(shè)備，由相應(yīng)衛(wèi)生部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)申報(bào)配備乙類大型醫(yī)用設(shè)備的，按照規(guī)定審批程序，在同等條件下優(yōu)先予以考慮；對(duì)符合甲類大型醫(yī)用設(shè)備配置要求的，及時(shí)逐級(jí)上報(bào)衛(wèi)生部審批。社會(huì)資本舉辦的、以提供特需醫(yī)療為主的營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)購置大型醫(yī)用設(shè)備，可不受醫(yī)用設(shè)備設(shè)置規(guī)劃的限制。
（六）落實(shí)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)價(jià)格、稅收和醫(yī)保定點(diǎn)政策。社會(huì)資本舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按國家規(guī)定繳納企業(yè)所得稅，提供的醫(yī)療服務(wù)實(shí)行自主定價(jià)，免征營業(yè)稅；取得的收入直接用于改善醫(yī)療衛(wèi)生條件的，自執(zhí)業(yè)登記之日起3年內(nèi)，對(duì)其自產(chǎn)自用的制劑免征增值稅，對(duì)自用的房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。社會(huì)資本舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)和藥品相關(guān)價(jià)格政策，社會(huì)資本舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱等公用支出標(biāo)準(zhǔn)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同價(jià)。對(duì)符合醫(yī)保定點(diǎn)相關(guān)規(guī)定的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生和民政等部門應(yīng)按程序?qū)⑵浼{入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保障的定點(diǎn)服務(wù)范圍，簽訂服務(wù)協(xié)議，并執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的報(bào)銷政策，不得將投資主體性質(zhì)作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)成為醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的審核條件。
（七）優(yōu)化非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)用人環(huán)境。鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員在公立和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)間合理流動(dòng)。原公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)護(hù)人員應(yīng)聘到非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作的，應(yīng)按政策規(guī)定辦理養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。鼓勵(lì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與應(yīng)聘醫(yī)務(wù)人員通過協(xié)商的方式，多渠道保障應(yīng)聘醫(yī)務(wù)人員退休待遇不降低。開展醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)公立醫(yī)院離退休醫(yī)務(wù)人員在不改變與原單位關(guān)系的情況下，到非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，衛(wèi)生部門依法辦理執(zhí)業(yè)變更手續(xù)。支持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)協(xié)商并簽訂合作協(xié)議后，以派駐專業(yè)團(tuán)隊(duì)或技術(shù)骨干的形式幫助非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)?？平ㄔO(shè)。衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員在專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格考試、職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)等方面不受工作單位變化的影響。
（八）改善非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)外部學(xué)術(shù)環(huán)境。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員在科研課題招標(biāo)及成果鑒定驗(yàn)收、臨床重點(diǎn)?？坪蛯W(xué)科建設(shè)、醫(yī)學(xué)新技術(shù)引進(jìn)、醫(yī)學(xué)院校臨床教學(xué)基地（如附屬醫(yī)院、教學(xué)醫(yī)院、實(shí)習(xí)醫(yī)院）、住院醫(yī)師和護(hù)士等規(guī)范化培訓(xùn)基地、全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地、省級(jí)臨床醫(yī)師進(jìn)修基地資格認(rèn)定等方面享有與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇。各醫(yī)學(xué)類行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)組織和醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審委員會(huì)要平等吸納非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與。凡在外省專業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體及其分支機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)聘到我省非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作的，可經(jīng)我省同類社會(huì)團(tuán)體推薦增補(bǔ)擔(dān)任相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，該社會(huì)團(tuán)體換屆時(shí)再按規(guī)定參加選舉。
（九）完善非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)土地政策。國土資源、規(guī)劃等部門要將非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排用地。社會(huì)資本舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的土地使用政策。對(duì)社會(huì)資本舉辦群眾服務(wù)需求較大、營利能力較弱、承擔(dān)社會(huì)醫(yī)療保障功能的康復(fù)、護(hù)理、臨終關(guān)懷等專業(yè)非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，或在醫(yī)療衛(wèi)生資源相對(duì)短缺區(qū)域舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，可通過劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)。非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、改變土地用途或單位改制的，應(yīng)依法辦理有關(guān)用地手續(xù)。
（十）完善非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營性質(zhì)變更和退出相關(guān)政策。社會(huì)資本舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)確需變更機(jī)構(gòu)類別的，凡符合變更條件，原審批部門要按規(guī)定予以變更。經(jīng)營性質(zhì)變更后，按規(guī)定分別執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)、價(jià)格和稅收政策。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)如發(fā)生產(chǎn)權(quán)變更，可按有關(guān)規(guī)定處置相關(guān)投資。非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)如發(fā)生產(chǎn)權(quán)變更，允許投資者收回投資。如投資者退出，資產(chǎn)要優(yōu)先用于職工安置。
（十一）暢通非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)信息獲取渠道。保障非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在政策知情和信息、數(shù)據(jù)等公共資源共享方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等權(quán)益。需要醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加的部門、行業(yè)協(xié)會(huì)及學(xué)術(shù)團(tuán)體舉辦的重要會(huì)議、重大活動(dòng)，對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對(duì)待。
（十二）推動(dòng)各地扶持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)政府購買非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)。采取招標(biāo)采購等辦法，選擇符合條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)以及政府下達(dá)的醫(yī)療衛(wèi)生支農(nóng)、支邊、對(duì)口支援等任務(wù)。支持社會(huì)資本舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所等非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中發(fā)揮積極作用。鼓勵(lì)各地在房屋建設(shè)、設(shè)備購置及人員培養(yǎng)等方面，對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予積極支持。
三、促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展
（十三）引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)、守法經(jīng)營。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則、《護(hù)士條例》、《藥品管理法》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)許可和醫(yī)療服務(wù)要素準(zhǔn)入制度。嚴(yán)禁非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)超范圍服務(wù)，依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)活動(dòng)和醫(yī)療欺詐行為。規(guī)范非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廣告發(fā)布行為，嚴(yán)禁發(fā)布虛假、違法醫(yī)療廣告。健全行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)常性引導(dǎo)和管理。認(rèn)真落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良行為記分制度，將非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入出院病人滿意度調(diào)查、醫(yī)療核心制度檢查、醫(yī)療服務(wù)明查暗訪、社會(huì)行風(fēng)評(píng)議等各類醫(yī)療行風(fēng)評(píng)議、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度范圍。發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的激勵(lì)約束作用，促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照登記的經(jīng)營性質(zhì)開展經(jīng)營活動(dòng)，使用稅務(wù)部門監(jiān)制的符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的票據(jù)，執(zhí)行國家規(guī)定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，并接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
（十四）提升非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵(lì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)臨床科研和人才隊(duì)伍建設(shè)。各地開展醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育、技能人才職業(yè)技能培訓(xùn)、全科醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)等專業(yè)人員教育培訓(xùn)，要考慮非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人才需求，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。鼓勵(lì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)間開展科研合作攻關(guān)和建立高端人才交流共享機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大。
（十五）提高非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理水平。鼓勵(lì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)成本控制和質(zhì)量管理，聘用職業(yè)院長管理醫(yī)院。把非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入各級(jí)醫(yī)院管理人員培訓(xùn)項(xiàng)目范圍。指導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、等級(jí)醫(yī)院創(chuàng)建、改善醫(yī)療服務(wù)、保證醫(yī)療質(zhì)量安全、控制醫(yī)療成本等方面執(zhí)行國家和省相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法實(shí)施勞動(dòng)合同制度，建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度。
（十六）培育和增強(qiáng)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任感。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)要秉承醫(yī)療行業(yè)救死扶傷的人道主義精神，堅(jiān)持以病人為中心，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)和醫(yī)務(wù)人員人文精神教育，做到誠信執(zhí)業(yè)。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在遇有重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，應(yīng)執(zhí)行政府下達(dá)的指令性任務(wù)，并按規(guī)定獲得政府補(bǔ)償。鼓勵(lì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取按規(guī)定設(shè)立救助基金、開展義診等多種方式回報(bào)社會(huì)。積極宣傳非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員在保障人民群眾健康、完成政府指令性任務(wù)、參與處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件及主動(dòng)回饋社會(huì)等方面的典型事跡，形成有利于非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的良好輿論氛圍。
（十七）切實(shí)維護(hù)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益和醫(yī)療秩序。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)亂攤派、亂檢查、亂罰款，變相增加其額外負(fù)擔(dān)。支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法維護(hù)自身合法權(quán)益。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以采取行政訴訟及行政復(fù)議等形式，維護(hù)自身在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、監(jiān)管等方面的權(quán)益?？梢韵蛏霞?jí)有關(guān)部門投訴，接到投訴的部門應(yīng)依法及時(shí)處理，并將處理結(jié)果書面正式通知投訴機(jī)構(gòu)。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在發(fā)生重大醫(yī)患糾紛時(shí)，當(dāng)?shù)卣肮?、衛(wèi)生等部門要積極指導(dǎo)和支持其依法依規(guī)處置，維護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益，維護(hù)正常的診療秩序。
各地要根據(jù)本意見制定具體實(shí)施細(xì)則，此前與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。
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