江蘇省蘇州市今天僅僅是江蘇省13個地級市之一，但是它在歷史上的地位卻聲名顯赫，有近2500年歷史，曾經(jīng)是春秋五霸之一吳國的首都，是吳文化的發(fā)祥地，元末時張士誠曾在此建立大周政權(quán)，在其他時期長期為郡、州、府治所，是首批國家歷史文化名城之一，有“人間天堂”的美譽(yù)。
蘇州舊地圖
正是由于其歷史悠久、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口眾多。蘇州在清時期成為了省、府、縣三級行政區(qū)域的治所，特別是縣的治所竟然有三個：分別是江蘇省治所、蘇州府治所，以及吳縣、元和縣、長洲縣三縣治所，在一個城市里有這么多不同級別、不同管轄區(qū)域的官署衙門存在，這在我國歷史上是絕無僅有的。這一點(diǎn)從同一歷史時期的京師，也就是今天的北京里也才有一府（順天府）兩縣（大興、宛平）就可以充分顯示出來。
為何會有這樣獨(dú)特的設(shè)置呢？這是在歷史上不同時期不同的行政管理方式的變遷，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同導(dǎo)致的。
先看一下蘇州的城池，其面積足夠大，可以容納得了這些機(jī)構(gòu)。
蘇州府城池始建于吳太伯時期，后幾經(jīng)戰(zhàn)亂以及自然災(zāi)害，最終于元至正十一年固定下了外緣，明朝時更是增加了修筑，清康熙元年巡撫都御史韓世琦改建城垣，并闊城垛，最終城垣周圍四十五里，長五千六百零五尺，高二丈八尺，厚一丈八尺，城樓六座，官廳六所。這樣的規(guī)模比起同時期的其他大多數(shù)府城要大上很多。
上個世紀(jì)60年代末的蘇州衛(wèi)星圖
后來隨著時間的推移，在這個城池里的管轄著各個不同行政區(qū)域的機(jī)構(gòu)越來越多。
在宋朝時，這里是平江府的治所，僅有吳縣和平江府同城而治，此時還算正常狀況。
到了元代，為平江路。長洲縣本來在城郭之外，但由于人口的增多，長洲縣和路治、吳縣之間的距離縮小至不到一里，因此，長洲縣在此時也成為了平江路治所里的附郭縣。此時在蘇州城內(nèi)為一府兩縣，也算差不多正常，因?yàn)樵谄渌胤揭灿幸桓畠煽h并存于一城的情況。
元代時已是在城里有一路兩縣
明代時，為蘇州府，城池內(nèi)維持了元朝的格局，為一府兩縣的治所所在。
到了清朝時，將明朝的江南省劃分成為了江蘇、安徽兩省，江蘇省會本來在江寧城（今南京），但此時江寧城里還有兩江總督駐扎，因此御史余縉建議應(yīng)該將駐扎在江寧的江蘇省布按兩司（即相當(dāng)于今天省政府機(jī)構(gòu)）遷出，后來江蘇巡撫尹繼善也請求遷出，雍正八年，正式將江蘇省的省級行政機(jī)構(gòu)：撫、布、按遷至蘇州城同城辦公。
清朝的蘇州，可見蘇州府城里已是省、府和長洲、元和、吳縣三縣并存
此外在雍正二年九月，因各縣事務(wù)繁重，析置元和、震澤、昭文、新陽等縣。其中的元和縣就是從長洲縣里析置出來的，其治所也設(shè)在了蘇州府城里，至此蘇州府城就成為了省、府以及三個縣的共同治所，形成了自古以來的一大奇事。
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