在我國(guó)古代的行政區(qū)劃設(shè)置中，往往是縣級(jí)以上的政區(qū)沒有直管的區(qū)域，比如秦漢和魏晉時(shí)期的郡、隋唐宋時(shí)期的州（郡、軍）、元朝的路府州、明清時(shí)的府，這些管縣政區(qū)的治所也不會(huì)單獨(dú)設(shè)置，往往會(huì)和某縣同城而治，和管縣政區(qū)同城而治的縣被稱為“附郭縣”。
唐朝越州治有會(huì)稽和山陰兩縣同城而治
當(dāng)附郭縣的長(zhǎng)官是很悲催的，有“三生作惡，知縣附郭”的說法，說的是本來作為一縣父母官的縣太爺有著“百里侯”的尊稱，是一個(gè)地方的“土皇帝”，應(yīng)該是非常風(fēng)光的，但是如果和管他的長(zhǎng)官在一個(gè)城池里，低頭不見抬頭見，無(wú)形中頭頂上就多了一個(gè)隨時(shí)能管著自己的“婆婆”，隨時(shí)聽候長(zhǎng)官的調(diào)遣，這樣的落差是任何做官之人都受不了的。
有3個(gè)附郭縣的蘇州府城
在清朝管縣的政區(qū)為“府”，據(jù)《光緒會(huì)典》的記載，當(dāng)時(shí)全國(guó)共有府一百八十五個(gè)，在這些府城中，一般一個(gè)府有一個(gè)附郭縣，但也不乏有2個(gè)、3個(gè)附郭縣的府城，比如江蘇蘇州府城就有3個(gè)附郭縣。而江蘇江寧府、松江府、常州府、鎮(zhèn)江府，福建福州府、建寧府，廣東廣州府，江西南昌府，浙江杭州府、湖州府、紹興府、嘉興府，湖南長(zhǎng)沙府、衡州府等地則在府城內(nèi)有2個(gè)附郭縣。
1859年與大名府同城而治的大名縣、元城縣
可以看出以上同城有2個(gè)或者3個(gè)附郭縣的地方均位于南方，位于北方省的府城附郭縣絕大多數(shù)只有一個(gè)。但也有例外，比如直隸大名府城內(nèi)就有大名縣、元城縣兩個(gè)附郭縣。
那么為何全國(guó)南方和北方擁有多個(gè)附郭縣的府城數(shù)量差別這么大呢？
這個(gè)答案需要從一個(gè)城池內(nèi)為何要設(shè)置多個(gè)縣來查找。其實(shí)究其原因主要有三點(diǎn)。
一是為了安置眾多官員的需要。
這種情況主要是發(fā)生在南北朝時(shí)期，此時(shí)國(guó)家處于極度混亂和動(dòng)蕩時(shí)期，各勢(shì)力和大小國(guó)家割據(jù)，建立了多個(gè)政權(quán)，每個(gè)政權(quán)還都想以正統(tǒng)自居，在有限的空間內(nèi)效仿兩漢、魏晉設(shè)置州郡，自然在全國(guó)的范圍內(nèi)就形成了許多重復(fù)的州郡。并且為了安撫部下，各政權(quán)的統(tǒng)治者都紛紛封官許愿，造成了官員極多，但他們控制的區(qū)域卻是有限的，因此在一些地方就出現(xiàn)了把2個(gè)縣在一個(gè)城池的現(xiàn)象，被稱為“雙附郭縣”，比如北齊在太原郡城內(nèi)本有晉陽(yáng)縣的基礎(chǔ)上，又析置出了龍山縣，形成了雙附郭縣格局。此外還有南朝陳會(huì)稽郡內(nèi)也有山陰、會(huì)稽2縣附郭。
隋朝的太原郡治仍然維持晉陽(yáng)、太原兩縣雙附郭格局
二是政務(wù)管理及征收賦稅的需要。
這一點(diǎn)也正是在南方府城內(nèi)有多個(gè)附郭縣的主要原因。唐宋之后，全國(guó)經(jīng)濟(jì)重心逐步由北方向南方傾斜。特別是明清兩朝，江南經(jīng)濟(jì)極為活躍，人口增長(zhǎng)迅速，但也導(dǎo)致了賦稅征收困難，就像兩江總督臣查弼納于雍正二年六月十九日，向皇帝上書《請(qǐng)分大縣以收實(shí)效事》中提到的那樣:
竊照江南賦稅甲于天下，蘇松所屬大縣，額征地丁漕項(xiàng)雜稅銀米，多者至四十余萬(wàn)，是一縣糧額與四川、貴州一省之額數(shù)相等。況州縣錢糧，納戶零星，款項(xiàng)繁雜。民情巧詐。百端詭隱，征比倍難。加以人情好訟，盜賊竊劫，刑名又極紛繁，縣令征比錢糧，辦理飲部案件，日夜匆匆，不得休息，力既疲憊，才難兼顧，安有余力除弊?！罂h難理，莫若分而為二，則銀少易征，上有益于國(guó)課，事簡(jiǎn)易從，下有裨于民生，此亦因地制宜補(bǔ)偏救弊之一術(shù)也。
清朝江南有眾多的一城多縣
大意是江南的賦稅天下第一，一些大縣所征錢糧能夠與四川、貴州一省相等，但是州縣錢糧征收時(shí)需要大量人力，此外大縣的政務(wù)管理也極為繁雜，因此收賦稅和管理政事無(wú)法兼顧，需要把大縣分開，增加管理人員，解決這個(gè)矛盾。
后來在雍正二年江蘇省新增置了15個(gè)縣，新縣設(shè)立后并沒有建立新的治所，而是和舊縣同城而治，分擔(dān)舊縣的事務(wù)，所以就出現(xiàn)多縣同處一城的狀況，而新增加的縣設(shè)在府城就形成多個(gè)附郭縣。
三是躲避洪水災(zāi)害的無(wú)奈之舉。
這一點(diǎn)是造成直隸大名府大名縣、元城縣同城附郭的原因。
直隸大名府城即今天河北省邯鄲市大名縣城。在清朝大名縣、元城縣同時(shí)在府城“附郭”的時(shí)間是在乾隆二十三年（1758年）六月之后，但是在那之前府治和縣治則經(jīng)歷了諸多變化。
在今天的大名縣一帶，最早出現(xiàn)的政區(qū)設(shè)置是元城縣，設(shè)置于漢朝。大名縣則出現(xiàn)在五代十國(guó)時(shí)期的后漢。并且當(dāng)時(shí)兩者的治所并不在一起。
康熙年間的大名府中大名縣并未在府城內(nèi)
元城縣治所于唐朝開元十三年移到今天大名縣大街鄉(xiāng)一帶，在這個(gè)位置到明初一直沒有變化。其中還為唐魏州治所、北宋北京大名府治、元大名路路治、明初大名府治。
大名縣設(shè)置之后，治所遷移較多，據(jù)《清一統(tǒng)志》卷35大名府大名故城條：故城在今縣東三十里，俗名舊縣村。宋熙寧中移治洹水鎮(zhèn)（今魏縣西南）。政和六年徙治南樂鎮(zhèn)（即今天大名縣舊治鄉(xiāng)）。
明清時(shí)所建的大名府城
明洪武三十一年（1398年）建于唐朝的原大名府城淹沒于漳河洪水之中，府城與元城縣只得南遷至今天大名縣舊治鄉(xiāng)與大名縣同城而治，這是大名府與大名縣、元城縣首次同城。
洪武三十四年（建文三年）在舊城西八里重新筑大名府城（即今天的大名縣城），府治與大名縣治、元城縣治共同遷入新城。永樂九年大名縣又遷回原治，府城僅剩元城縣附郭。
大名縣舊縣城，今天大名縣舊治鄉(xiāng)老地圖及衛(wèi)星圖
清初，大名府城內(nèi)僅有元城縣附郭。乾隆二十三年六月因大名縣治遭遇水災(zāi)被毀，大名縣移治府城內(nèi)，與元城縣同為大名府附郭縣，形成北方少有的在府城有雙附郭縣格局。
清雍正十三年《畿輔通志》中的大名府輿圖，大名縣仍未和府城同城
因此，直隸大名府的雙縣附郭與南方部分府雙縣附郭、多縣附郭產(chǎn)生的原因是根本不同的，南方各府是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口眾多、賦稅征收困難分置而成，而大名府則是因?yàn)檎暮印⑿l(wèi)河水患的襲擾造成的雙縣附郭。
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