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歷史、地理與政治之間有著錯(cuò)綜復(fù)雜而又密不可分的關(guān)系，構(gòu)成了人類歷史發(fā)展進(jìn)程中的一條主要線索，不同的地理?xiàng)l件在相當(dāng)大的程度上影響著各國(guó)的興衰。正如英國(guó)著名地緣政治學(xué)家費(fèi)爾格里夫指出的，“一個(gè)地方的歷史的開端，實(shí)在是受地理?xiàng)l件影響的結(jié)果”。

地緣政治學(xué)早期主要研究地理環(huán)境和氣候因素對(duì)政治制度和人的政治行為的影響，19世紀(jì)以后轉(zhuǎn)為研究國(guó)家的領(lǐng)土、疆界、首都、行政區(qū)劃、海外屬地等政治現(xiàn)象及國(guó)際政治關(guān)系格局與發(fā)展變化趨勢(shì)等。國(guó)際秩序是指在一定世界格局基礎(chǔ)上形成的國(guó)際行為規(guī)則和相應(yīng)的保障機(jī)制，通常包括國(guó)際規(guī)則、國(guó)際協(xié)議、國(guó)際慣例和國(guó)際組織等。海洋秩序則是國(guó)際政治秩序的一個(gè)組成部分。

海洋與陸地是地球表面兩類分布最廣、面積最大、緊密相連的自然地理單元。在海洋地緣政治領(lǐng)域，海權(quán)論與陸權(quán)論之爭(zhēng)歷經(jīng)百年。美國(guó)軍事理論家馬漢通過1890年出版的《海權(quán)對(duì)1660年—1783年歷史之影響》和1911年出版的《海軍戰(zhàn)略論》等系列著作，創(chuàng)建了“海權(quán)論”?！瓣憴?quán)論”則是英國(guó)地理學(xué)家麥金德先后發(fā)表于1904年的《歷史的地理樞紐》、1919年的《民主的理想和現(xiàn)實(shí)》和1943年的《全世界贏得和平》三篇論文核心思想的概括。在麥金德看來，整個(gè)世界的歷史就是大陸強(qiáng)國(guó)和海洋強(qiáng)國(guó)相互斗爭(zhēng)的歷史。

直至二戰(zhàn)結(jié)束之前，世界海洋一直是國(guó)際政治格局的真實(shí)鏡像——大國(guó)爭(zhēng)霸的競(jìng)技場(chǎng)。15世紀(jì)至17世紀(jì)的地理大發(fā)現(xiàn)時(shí)期，也是西班牙、葡萄牙、荷蘭、英國(guó)以及法國(guó)等海洋強(qiáng)國(guó)的海上爭(zhēng)霸史。這些國(guó)家先后通過多種方式，其中包括戰(zhàn)爭(zhēng)、頒布法令和簽定條約等，逐漸構(gòu)建起以霸權(quán)控制和劃分海洋勢(shì)力范圍為主要內(nèi)容的世界海洋秩序。例如，1651年英吉利共和國(guó)政府針對(duì)當(dāng)時(shí)英國(guó)海上貿(mào)易主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手荷蘭而頒布航海條例，此后英國(guó)分別于1661年、1665年、1672年和1692年多次修改并頒布航海條例，直至1849年廢除大部分航海條例、1854年準(zhǔn)許外國(guó)商船從事英國(guó)沿海貿(mào)易。至此，航海條例所規(guī)定的限制完全取消。又如，1479年9月葡萄牙國(guó)王阿方索五世和卡斯蒂利亞王國(guó)女王伊莎貝拉一世簽訂了《阿爾卡蘇瓦什條約》，開創(chuàng)了殖民帝國(guó)瓜分世界的先河。再如，亞歷山大六世教皇為了回報(bào)西班牙國(guó)王對(duì)自己的支持，于1493年5月3日發(fā)布了第一道訓(xùn)諭（被稱為《中間分界線訓(xùn)諭》），畫出了西班牙與葡萄牙之間的勢(shì)力范圍分界線，這條分界線就是著名的教皇子午線。在海外領(lǐng)地和勢(shì)力范圍問題上糾纏不清的西班牙和葡萄牙最終于1494年6月7日在托爾德西利亞正式簽訂了瓜分世界的條約——《托爾德西利亞條約》。按照該條約規(guī)定，葡萄牙和西班牙在佛得角群島往西370里格（一種長(zhǎng)度名稱，是陸地及海洋的古老的測(cè)量單位。1里格約為3.18海里）處，從北極到南極重新畫出一條子午線，將歐洲以外的世界一分為二，該線以西歸屬西班牙王國(guó)，以東歸屬葡萄牙王國(guó)。

17世紀(jì)以來最為經(jīng)典的構(gòu)建世界海洋秩序的學(xué)說當(dāng)屬17世紀(jì)荷蘭法學(xué)家格勞秀斯的“海洋自由論”以及對(duì)格勞秀斯“海洋自由論”最具挑戰(zhàn)力的英國(guó)自然法學(xué)家塞爾登的“閉海論”?！昂Ｑ笞杂烧摗币蚍闲屡d資本主義的利益，有利于海洋強(qiáng)國(guó)將遍布世界的殖民地財(cái)富掠奪運(yùn)送回國(guó)而被廣泛接受，逐步演變成為國(guó)際海洋法最早也是最重要的一項(xiàng)制度——公海自由。18世紀(jì)以來直至1958年簽訂日內(nèi)瓦四個(gè)海洋法公約，海洋強(qiáng)國(guó)之間力量此消彼長(zhǎng)，它們“輪流坐莊”分割世界海洋勢(shì)力范圍，掌控世界主要海上航行通道，逐漸形成了一系列海洋法規(guī)則，其中包括劃分領(lǐng)海、毗連區(qū)和海上航行等規(guī)則，以及海戰(zhàn)法規(guī)則。

二戰(zhàn)之后，世界政治力量格局發(fā)生巨變，廣大發(fā)展中沿海國(guó)紛紛獲得政治獨(dú)立，于1973年推動(dòng)召開了第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議，歷經(jīng)十年談判，于1982年簽署了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，繼承并發(fā)展了傳統(tǒng)的領(lǐng)海、毗連區(qū)、大陸架和公海等制度，也增加了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、島嶼、群島國(guó)和國(guó)際海底區(qū)域等許多新的法律制度，廢棄了有史以來由海洋強(qiáng)國(guó)以海上實(shí)力為基礎(chǔ)構(gòu)建的傳統(tǒng)海洋秩序，構(gòu)建起相對(duì)公平合理的全新的當(dāng)代海洋秩序。

全新的海洋秩序給世界海洋地緣政治帶來了許多新變化和新挑戰(zhàn)。新國(guó)際海洋法律制度將沿海國(guó)管轄海域范圍從傳統(tǒng)的3海里領(lǐng)海擴(kuò)展到了12海里領(lǐng)海以及200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、自然延伸超過200海里的海床和底土（大陸架），由此引發(fā)許多管轄海域范圍重疊的海洋糾紛；不斷發(fā)展的海洋科技，極大地提升了開發(fā)利用海洋及其資源的能力，由此引發(fā)許多新問題；隨著重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等新發(fā)展理念的深入人心，歐洲國(guó)家與小島嶼國(guó)家在海洋生物資源養(yǎng)護(hù)和大范圍地設(shè)立海洋保護(hù)區(qū)等立場(chǎng)上趨同，“77國(guó)集團(tuán)+中國(guó)”出現(xiàn)分化；關(guān)于國(guó)家管轄范圍外海洋生物多樣性養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用新協(xié)定和國(guó)際海底區(qū)域采礦規(guī)章等新的國(guó)際海洋法談判不斷推進(jìn)，極大地改變了傳統(tǒng)的公海自由等原有的海洋法規(guī)則。這些新問題、新發(fā)展和新變化已經(jīng)引起海洋地緣政治格局的重大變化，改變了由地緣政治單向塑造海洋秩序的歷史。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷著百年未有之大變局，全球海洋也正處于維持現(xiàn)有秩序與不斷推出新規(guī)則的快速變化進(jìn)程中。美國(guó)繼續(xù)推行其傳統(tǒng)海上霸權(quán)路線，歐盟倡導(dǎo)新興的海洋環(huán)境治理路線，發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)利益出現(xiàn)重大分化，分別強(qiáng)調(diào)海洋保護(hù)和可持續(xù)利用。從各類涉海的雙邊和多邊機(jī)制看，促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展是主流思想，代表了時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)?？沙掷m(xù)發(fā)展需要和平的海洋、環(huán)保的海洋，全球海洋治理的主導(dǎo)方向是在維護(hù)現(xiàn)有海洋秩序的框架下修訂和拓展現(xiàn)有海洋規(guī)則體系。目前，全球海洋治理的熱點(diǎn)問題頗多，主要包括北極治理、南極海洋保護(hù)區(qū)、沿海國(guó)200海里以外大陸架外部界限劃定、海洋垃圾治理、國(guó)家管轄范圍外海洋保護(hù)區(qū)的設(shè)立、公海漁業(yè)管理、“區(qū)域”礦產(chǎn)資源開采技術(shù)裝備研發(fā)及海底生態(tài)環(huán)保新要求、國(guó)際航運(yùn)新規(guī)則等。上述新規(guī)則和法律制度的國(guó)際磋商與談判，均應(yīng)充分考慮當(dāng)前的時(shí)代背景和地緣政治格局，并應(yīng)全面分析正在制定中的新規(guī)則和新制度將對(duì)現(xiàn)有國(guó)際海洋秩序可能產(chǎn)生的影響，尤其是對(duì)我國(guó)現(xiàn)有利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的可能影響。

研究地緣政治不是為了重復(fù)歷史，而是要以史為鑒，去分析當(dāng)代國(guó)際海洋秩序形成的歷史背景和主要驅(qū)動(dòng)因素；分析海洋領(lǐng)域諸多新規(guī)則談判進(jìn)程對(duì)現(xiàn)今海洋秩序的影響、對(duì)構(gòu)建全球海洋新秩序的作用，以研判發(fā)展新趨勢(shì)；探討中國(guó)在新時(shí)代海洋秩序構(gòu)建中的戰(zhàn)略定位、方向和目標(biāo)。在當(dāng)今地緣政治格局快速變化、海洋戰(zhàn)略博弈方式發(fā)生重大變革的時(shí)代背景下，有必要回溯歷史、放眼全球，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，深入思考中國(guó)在全球海洋秩序變革進(jìn)程中應(yīng)有的定位和戰(zhàn)略重點(diǎn)方向。

（作者為自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)，研究員）