中國(guó)鄉(xiāng)村延續(xù)上千年，是糧食、人力、生態(tài)和中國(guó)傳統(tǒng)文化（鄉(xiāng)土文化）等資源的涵養(yǎng)地，曾長(zhǎng)期是中國(guó)的主流社會(huì)，但中國(guó)鄉(xiāng)村成為自我繁衍的犧牲品，長(zhǎng)期存在固步自封、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、土地羈絆、“貧、弱、愚、私”及其因果循環(huán)等現(xiàn)象。
當(dāng)前，存在鄉(xiāng)村集體和人均收入偏低、創(chuàng)收渠道較少、收入存在不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、消費(fèi)能力不足和城鄉(xiāng)差距較大等問(wèn)題，鄉(xiāng)村建設(shè)亟需在十四五期間再加力。
02“十四五”鄉(xiāng)村建設(shè)的主要任務(wù)
中國(guó)的鄉(xiāng)村建設(shè)面對(duì)的是生于鄉(xiāng)土社會(huì)的中國(guó)人和“倫理本位”的中國(guó)社會(huì)，表面上要通過(guò)引進(jìn)資金、技術(shù)、能人，完善公共服務(wù)和發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，根本上要激發(fā)出村民的自覺(jué)建設(shè)鄉(xiāng)村的理性。
鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)是以工商促興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，完善公共服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)差距；難點(diǎn)任務(wù)是培育村民的自覺(jué)能動(dòng)性，打造村民“安居樂(lè)業(yè)，無(wú)憂無(wú)慮”的向上人生。
鄉(xiāng)村建設(shè)需要揚(yáng)棄那些與現(xiàn)代文明不相容的理性，克服公民意識(shí)淡薄、科學(xué)知識(shí)和科學(xué)思維欠缺、革新精神淡薄、向外觀望（看客心態(tài)、見(jiàn)風(fēng)使舵心態(tài)）、隱晦權(quán)利要求、利他能力不足和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)保障模式不足等弊端，塑造村民知禮守法、崇善向上的公民精神，培育村民建設(shè)鄉(xiāng)村的自覺(jué)能動(dòng)性，唯有如此，才能保障鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
近階段的主要任務(wù)是：（1）完善鄉(xiāng)村保障，塑造村民知禮守法、崇善向上的公民精神；（2）建設(shè)縣級(jí)農(nóng)村工業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，扶持農(nóng)工商并舉，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕；（3）改善農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。
03完善鄉(xiāng)村保障
完善鄉(xiāng)村保障應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一推進(jìn)（國(guó)家救濟(jì)鄉(xiāng)村）。國(guó)家應(yīng)推動(dòng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)保障體系的加速成形，進(jìn)一步強(qiáng)化新型農(nóng)村合作醫(yī)療（2003年始）、最低生活保障（2007年始）和農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（2009年始），進(jìn)一步完善五保供養(yǎng)、救災(zāi)、扶貧等救濟(jì)和優(yōu)撫安置制度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民工參與社會(huì)保險(xiǎn)、失地農(nóng)民社會(huì)保障、醫(yī)療救助和教育救助等工作，讓農(nóng)民放心、寬心；同時(shí)，要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村發(fā)展保障，頂托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，扶持農(nóng)村工業(yè)園建設(shè)。
總體上，與城市社會(huì)保障改革比較，鄉(xiāng)村社會(huì)保障改革相對(duì)滯后，鄉(xiāng)村社會(huì)保障的社會(huì)化能力較弱，資金缺口較大，鄉(xiāng)村社會(huì)保障的政策、制度和體系有待完善，鄉(xiāng)村社會(huì)保障是中國(guó)社會(huì)保障和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的短板。
04發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村建設(shè)的命脈，鄉(xiāng)村建設(shè)要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。目前鄉(xiāng)村最大問(wèn)題就是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)情況較差，不僅規(guī)模小，而且生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和金融等活動(dòng)滯緩，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入較低，部分地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收不抵支，農(nóng)民人均可支配收入和人均消費(fèi)支出都較低且財(cái)產(chǎn)性收入所占比例極低。
提高工資性收入是快速提高農(nóng)民收入和縮小城鄉(xiāng)差距的突破口。建設(shè)縣級(jí)農(nóng)村工業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，扶持農(nóng)工商并舉，保障農(nóng)民就地就近就業(yè)和穩(wěn)定收入，保障村集體穩(wěn)定收入，活躍鄉(xiāng)村生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和金融，是鄉(xiāng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。
05改善農(nóng)村人居環(huán)境
安居才能樂(lè)業(yè)，不僅要做到“居者有其屋”，還應(yīng)盡可能做到“居者優(yōu)其屋”，不斷改善人居環(huán)境。但有些鄉(xiāng)村的空間布局不合理，基本公共服務(wù)落后，村容村貌差，環(huán)境臟，甚至進(jìn)村入戶都有困難，急需整治。當(dāng)前，農(nóng)村人居環(huán)境整治的主要任務(wù)是：
（1）推進(jìn)污水垃圾處理。推廣三級(jí)化糞池，實(shí)施廁所糞污治理。因地制宜建設(shè)生活污水垃圾處理設(shè)施，解決污水直排問(wèn)題，整治垃圾簡(jiǎn)易堆置場(chǎng)（點(diǎn)）。加強(qiáng)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用?？刂平斩挼绒r(nóng)業(yè)垃圾污染。
（2）加強(qiáng)村落院落規(guī)劃建設(shè)，提升村容村貌。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村空間規(guī)劃，綠化美化院落村落，形成生活生產(chǎn)和生態(tài)功能區(qū)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村空間的生物安全防護(hù)功能。加快推進(jìn)通村組道路、入戶道路建設(shè)。整治公共空間和庭院環(huán)境。大力提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點(diǎn)。提升田園風(fēng)光品質(zhì)。
（3）完善行政服務(wù)、衛(wèi)生保健、生活服務(wù)、文化休閑、公共照明等公共服務(wù)設(shè)施。
（4）完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，調(diào)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)法治、德治、自治三治融合，持續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，把農(nóng)村建設(shè)成具有自然性和延續(xù)性的“花園式鄉(xiāng)城”。
06鄉(xiāng)村建設(shè)的注意事項(xiàng)
鄉(xiāng)村建設(shè)要寓精神建設(shè)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，提高村民和村干部的受教育水平，豐富村民的科學(xué)知識(shí)和科學(xué)的思維方法。要救濟(jì)鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村自救雙管齊下。要農(nóng)工商并舉，以工商業(yè)促興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要考慮村民的消費(fèi)意愿和資金承擔(dān)能力，上馬建設(shè)項(xiàng)目時(shí)要權(quán)衡增殖與消費(fèi)的關(guān)系、面子工程與精打細(xì)算的關(guān)系和“止病痛”與“治病根”的關(guān)系等。要法治、德治和自治三治并舉，融洽三治關(guān)系，促進(jìn)三治融合。
聯(lián)系客服
