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發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)——世界高教改革共同趨勢

發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)

世界高教改革共同趨勢

    二戰(zhàn)結(jié)束后,各國科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,教育也迎來了黃金發(fā)展期。許多國家普及了基礎(chǔ)教育,并不斷推進(jìn)高等教育的大眾化進(jìn)程。在高等教育大眾化進(jìn)程中,應(yīng)用技術(shù)大學(xué)成為高等教育的一支生力軍。

    有著很深社會等級觀念的英國,在二戰(zhàn)后,科技人才和應(yīng)用人才的嚴(yán)重短缺直接影響到綜合國力、工業(yè)建設(shè)和國防建設(shè)。1966年,英國教育與科學(xué)部頒布了《關(guān)于多科技術(shù)學(xué)院及其他學(xué)院的計劃》白皮書,通過挖掘高等教育存量潛力和結(jié)構(gòu)調(diào)整,合并高等技術(shù)學(xué)院和獨立學(xué)院,在全國建立了30所多科技術(shù)學(xué)院,形成了多科技術(shù)大學(xué)、城市大學(xué)與牛津、劍橋等著名古典大學(xué)并存的高等教育體系。

    崇尚理性的德國,在雙元制教育的基礎(chǔ)上,20世紀(jì)60年代末、70年代初開始建立高等專門學(xué)校。1976年德國聯(lián)邦會議頒布《高等教育總綱法》,正式確認(rèn)了德國應(yīng)用科技大學(xué)在德國高等教育中的法定地位推動了德國應(yīng)用科技大學(xué)走向健康發(fā)展的軌道。19901218,德國科學(xué)評議委員會指出,必須盡快大力擴(kuò)建并進(jìn)一步發(fā)展應(yīng)用科技大學(xué)。聯(lián)邦教育與科研部也一再強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先考慮應(yīng)用科技大學(xué)的擴(kuò)建,擴(kuò)大其招生能力。目前,德國應(yīng)用科技大學(xué)已從早期的以工程技術(shù)類為主,拓展到社會工作、商學(xué)等應(yīng)用型社會科學(xué)專業(yè)領(lǐng)域,學(xué)校數(shù)從1993年的125所增加到247所,注冊學(xué)生數(shù)70.3萬人,約占德國高校在校生總數(shù)的33%。

    經(jīng)濟(jì)最富競爭力的瑞士,在20世紀(jì)90年代開始發(fā)展地方高等專業(yè)學(xué)院。1993年瑞士開始了高教改革,1995年聯(lián)邦政府頒布了《應(yīng)用科技大學(xué)聯(lián)邦法》,并將各地工程類、設(shè)計類、經(jīng)濟(jì)類、管理類、藝術(shù)類的50多所專業(yè)院校合并成7個州立應(yīng)用科技大學(xué),成為一種突出實踐導(dǎo)向的新型大學(xué)。目前瑞士有7所公立和2所私立應(yīng)用科技大學(xué)。

    繁榮和開放的荷蘭,從20世紀(jì)60年代開始發(fā)展應(yīng)用科技大學(xué),由于受《中等教育法》的限制,類型多樣,但層次較低。從80年代開始,荷蘭對應(yīng)用科技大學(xué)進(jìn)行大規(guī)模合并,并于1986年頒布了《高等職業(yè)教育法》,職業(yè)技術(shù)教育脫離了中等教育的范疇,進(jìn)入高等教育體系。此后,學(xué)校數(shù)從1983年的375所調(diào)整到2012年的41所。學(xué)校數(shù)量雖大規(guī)模減少,但學(xué)校的綜合性明顯增強(qiáng),在校生規(guī)模不斷增長,1990年第一次超過普通大學(xué)的在校生規(guī)模,2011年在校生規(guī)模為41.7萬人,占高等教育階段在校生總數(shù)60%以上。

    在西方國家中,中央集權(quán)最為典型的法國,其高等教育走了一條與其他工業(yè)化國家完全不同的道路,形成了法國獨特的教育體系和高等技術(shù)教育體系。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,法國政府對職業(yè)技術(shù)教育的重視程度不斷提高,1959年頒布的《教育改革法》,確立了中等職業(yè)技術(shù)教育的形式和地位,1971年頒布了《技術(shù)教育指導(dǎo)法》,明確了高等職業(yè)技術(shù)教育與普通高等教育是同一層級的兩種不同類型,形成了包括綜合大學(xué)、大學(xué)校、高級技術(shù)員班(在技術(shù)高中學(xué)校內(nèi)實施)、大學(xué)科技學(xué)院、大學(xué)職業(yè)學(xué)院在內(nèi)的高等教育體系。后三種都產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代以后,培養(yǎng)的是高級應(yīng)用型人才,其社會地位甚至超過了綜合大學(xué)。

    經(jīng)濟(jì)后起之秀的日本,二戰(zhàn)前曾出現(xiàn)過一批專門學(xué)校,戰(zhàn)后被改編為新制大學(xué),廢除了專門學(xué)校制度。20世紀(jì)60年代,日本提出“國民收入倍增計劃”,1962年文部省通過了《五年制專門教育機(jī)構(gòu)設(shè)置綱要》,并修改了《學(xué)校教育法》,國家出資在各地又重新設(shè)置了與工業(yè)相關(guān)的高等專門學(xué)校,適應(yīng)重化工業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的要求。1967年通過修改《學(xué)校教育法》,拓展了專業(yè)設(shè)置領(lǐng)域;1991年再次修改《學(xué)校教育法》,進(jìn)一步拓展了高等專業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置領(lǐng)域,并授予畢業(yè)生“準(zhǔn)學(xué)士”學(xué)位,允許在高等專門學(xué)校內(nèi)設(shè)置專業(yè)科(四年制本科班)。此外日本還設(shè)立了專門職業(yè)研究生院,使職業(yè)教育不斷向高層次方向發(fā)展。

    我國臺灣地區(qū),上世紀(jì)五六十年代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以輕工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主,職業(yè)教育以中等層次為主,1968年高中階段職普教育比例調(diào)整為55。進(jìn)入70年代,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)和資本密集、技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)為主,發(fā)展貿(mào)易出口經(jīng)濟(jì),技術(shù)與職業(yè)教育層次開始提升,積極發(fā)展??茖W(xué)校以及增設(shè)技術(shù)學(xué)院,1974年第一所技術(shù)學(xué)院誕生。進(jìn)入90年代,人力資本出現(xiàn)了短缺,為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,高等技職教育重心由??茖W(xué)校向技術(shù)學(xué)院、科技大學(xué)發(fā)展。到2007年,臺灣地區(qū)共有科技大學(xué)37所、技術(shù)學(xué)院41所、專科學(xué)校15所、職業(yè)高中157所。而到20132月有科技大學(xué)53所、技術(shù)學(xué)院25所、專科學(xué)校15所。

    可見,20世紀(jì)六七十年代以來,世界許多國家和地區(qū)在高等教育大眾化的進(jìn)程中,大力發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué),推動高等教育分類改革。原因有多方面,但產(chǎn)業(yè)升級、科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化是促進(jìn)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的重要因素。

    從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變來看,一方面,戰(zhàn)后和平的國際環(huán)境,使各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了快車道,由于市場競爭日趨激烈,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為各國增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和國家競爭力的重要手段;另一方面,隨著社會生產(chǎn)力水平和人們生活水平的提高,人們的需求呈現(xiàn)出多樣化、個性化的特點,不斷創(chuàng)新和開發(fā)新產(chǎn)品成為企業(yè)生存的普遍法則。因此,發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué),培養(yǎng)具有創(chuàng)新和創(chuàng)造能力的實用人才成為高等教育發(fā)展的重要趨勢。

    從科學(xué)技術(shù)發(fā)展情況來看,隨著科學(xué)的不斷進(jìn)步,學(xué)科的交叉越來越普遍,知識經(jīng)濟(jì)和信息時代的到來,對勞動者的文化素質(zhì)要求普遍提高;生產(chǎn)自動化程度的提高和信息技術(shù)的廣泛滲透,對生產(chǎn)人員操作技能要求減少,處理復(fù)雜問題的能力要求提高;企業(yè)生產(chǎn)模式從分工理論指導(dǎo)下的流水線作業(yè)變?yōu)槠髽I(yè)業(yè)務(wù)流程重組下的精益生產(chǎn),管理模式從科層組織變?yōu)楸馄交?,小組作業(yè)和團(tuán)隊合作成為新的企業(yè)組織形式;信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展,使企業(yè)內(nèi)部分工走向社會化,許多業(yè)務(wù)可以外包,企業(yè)、崗位和工作人員成為產(chǎn)業(yè)鏈條的一個環(huán)節(jié),必須對產(chǎn)業(yè)變化做出準(zhǔn)確判斷和迅速反應(yīng)??茖W(xué)技術(shù)和生產(chǎn)組織方式等一系列的變化,要求教育培養(yǎng)出既有較強(qiáng)實踐操作能力,又有較高創(chuàng)新能力和判斷能力的人才,無論是以培養(yǎng)崗位勝任力為主的傳統(tǒng)職業(yè)教育,還是以傳播知識為主的學(xué)術(shù)型大學(xué),培養(yǎng)的人才都難以適應(yīng)這些變化,因此迫切要求變革高等教育。

    從受教育者來看,隨著就業(yè)壓力的不斷增大,迫使勞動者不斷提高教育層次,提高競爭能力,而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整優(yōu)化,職業(yè)更替和內(nèi)涵變化的加快,也迫使勞動者不斷接受教育去適應(yīng)職業(yè)的變化。勞動者需要學(xué)習(xí)更多面向生產(chǎn)實際的應(yīng)用型知識和技術(shù)技能,因此高等教育必須從精英教育時期的科學(xué)探索、學(xué)術(shù)成就轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娀瘯r期學(xué)習(xí)應(yīng)用知識、掌握實用技術(shù)。

從高等教育大眾化自身發(fā)展來看,高等教育大眾化意味著高等學(xué)校從象牙塔走向社會公眾,從人才短缺時代的神圣學(xué)術(shù)殿堂走向主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,從以培養(yǎng)學(xué)術(shù)型的精英人才走向培養(yǎng)生產(chǎn)實踐的精英人才,從探尋規(guī)律、創(chuàng)造知識、傳播知識拓展到應(yīng)用知識和轉(zhuǎn)化知識,從獨立、封閉辦學(xué)走向開放、合作辦學(xué),從單一的培養(yǎng)目標(biāo)走向多樣化的培養(yǎng)目標(biāo)。人類社會發(fā)展的過程就是社會生產(chǎn)不斷分工分業(yè)、社會需求越來越多樣化的過程,多樣化成為滿足市場需求、增強(qiáng)市場競爭能力的基本準(zhǔn)則。多樣化不僅是高等教育服務(wù)社會的客觀要求,也是高等教育自身大眾化的重要手段,高等教育大眾化的進(jìn)程在很大程度上取決于人才培養(yǎng)多樣化的進(jìn)程,這是大眾化高等教育的基本規(guī)律。

目前,我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整,人力資源大國向人力資源強(qiáng)國、制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。高等教育分類改革條件已成熟,借鑒國外成功經(jīng)驗發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)不失為一種有效的途徑。  (天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)孟慶國 曹曄)《中國教育報》2014175

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