甲方指定分包是指發(fā)包人指定的并與承包人簽訂分包合同實施某特定工程的分包。指定分包與自主分包相區(qū)別，自主分包是指承包人根據(jù)自己的安排，自主選擇確定的分包人。根據(jù)《民法典》第791條規(guī)定，“總承包人或者勘察、設(shè)計、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。”但發(fā)包人有時會指定第三人為分包人，打破了“發(fā)包方--承包方--分包方”工程施工的標準流程，也打破了依據(jù)合同產(chǎn)生的發(fā)包方與承包方互負義務(wù)、承包方與分包方互負義務(wù)的合同相對性，引發(fā)了工程款給付主體的確定糾紛等。
針對指定分包的問題，首先需要討論的問題自然是指定分包合同的效力，目前有關(guān)部門規(guī)章以及地方法規(guī)對指定分包作出禁止性規(guī)定，但是并沒有法律規(guī)定因指定分包而導致分包人與承包人之間簽訂的分包合同無效。因而，在司法實踐中，因為部門規(guī)章以及地方法規(guī)并非效力性強制性規(guī)定，不能據(jù)此認定指定分包情形下簽訂的分包合同無效。根據(jù)天津市第三中級人民法院發(fā)布《2019-2022年建設(shè)工程施工合同糾紛審判白皮書》的總結(jié)，發(fā)現(xiàn)甲方指定分包主要存在以下情形：（1）約定的指定分包，發(fā)包人在招標文件或者承包合同中，明確約定分包合同的范圍或者分包人，并確定了專項工程款。（2）未約定的指定分包，發(fā)包人以非書面形式，私下要求承包人將部分工程分包給其指定的單位施工。未約定的指定分包具體包括：（1）發(fā)包方指定分包方，由承包方與分包方簽訂建設(shè)工程分包合同，但發(fā)包方直接與分包方結(jié)算、付款；（2）發(fā)包方指定分包方，由承包方與分包方簽訂建設(shè)工程分包合同，分包工程的結(jié)算、付款包括在總包合同中；（3）發(fā)包方指定分包方，由承包方與分包方簽訂建設(shè)工程分包合同，分包工程的結(jié)算、付款包括在總包合同中，但對工程增加項又由發(fā)包方與分包方直接結(jié)算、付款。根據(jù)以上的情形，司法實踐中的裁判觀點主要由以下幾種：（1）針對約定的指定分包，分包人可以直接向發(fā)包人主張工程款；（2）針對非約定的指定分包，一般情況應(yīng)依照合同相對性確定工程款給付責任主體，除非有證據(jù)證明承包方與分包方訂立合同是經(jīng)過發(fā)包方的指示，且發(fā)包方與分包方直接結(jié)算、付款，則分包方可向發(fā)包方主張工程款。另外，對于指定分包中的“背靠背”條款也是普遍存在的現(xiàn)象，對此問題事實上并無統(tǒng)一的裁判標準，尤其是對于“背靠背”條款效力問題，在實踐中都存在不同的意見，因而，“背靠背”條款作為承包人控制指定分包風險的一種手段，并不一定能阻卻發(fā)包人支付價款前承包人對指定分包人的付款義務(wù)。所以，對于“背靠背”條款效力的討論仍具有現(xiàn)實意義。
還有對于指定分包的法律后果的問題也是比較復雜的，在指定分包的法律關(guān)系中，存在三個相關(guān)的主體，指定分包中發(fā)包人、指定分包中總承包人、指定分包人，由于這三者之間所產(chǎn)生的責任為合同責任，按照相對性原理，根據(jù)相對應(yīng)的合同約定處理即可，但是建設(shè)工程又具有特殊性，涉及公共利益，尤其是針對建設(shè)工程質(zhì)量問題，法律會有特別規(guī)定，例如，《建工司法解釋一》第13條規(guī)定就值得注意。
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