青島建置開埠至德國侵占之前，交通相當(dāng)落后，只有由青島口通往嶗山、即墨的4條騾馬車道和6條獨(dú)輪車道，總長度68公里。
20世紀(jì)初期嶗山，驢是主要的交通工具
德國強(qiáng)占青島，出于殖民統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)掠奪的需要，在修筑青島港和膠濟(jì)鐵路的同時(shí)，加緊修建市內(nèi)和市外道路，至1914年10月，修筑市外道路16條，總長度120公里。其中1903年動(dòng)工，翌年完工的臺(tái)柳路(臺(tái)東至柳樹臺(tái))，全長30.3公里，鋪筑4米寬的碎石路面，共建有大小橋涵217座，是山東省境內(nèi)第一條公路，也是全國最早的汽車路之一。除臺(tái)柳公路外，其余15條公路均為以李村為中心向外輻射的或與青島市區(qū)通達(dá)的鄉(xiāng)區(qū)公路，基本上將膠澳租界內(nèi)的重要村鎮(zhèn)、山水名勝聯(lián)結(jié)起來。
日本第一次侵占青島時(shí)期，出于殖民統(tǒng)治需要，對(duì)日德交戰(zhàn)時(shí)破壞的市外道路橋涵進(jìn)行修復(fù)，這一時(shí)期，青島新建市外道路甚少。
1922年，北洋政府收回青島。至20年代末，除對(duì)膠澳商埠范圍內(nèi)原有的公路予以維修外，新建了自小村莊經(jīng)南渠至白沙河公路共11公里。對(duì)通往外縣外地的道路，因軍閥混戰(zhàn)，無暇顧及修建。
30年代初至抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)前，為適應(yīng)日益增多的汽車運(yùn)輸?shù)男枰?，南京國民政府山東省建設(shè)廳在青島地區(qū)以縣為單位，將各縣舊有的官馬大道，先后改建成若干條簡易公路，青島境內(nèi)總長度300多公里，主要有煙(臺(tái))—青(島)公路，青島境內(nèi)長71.6公里；青(島)—沙(河)公路，青島境內(nèi)87公里；青(島)—石(島)公路，青島境內(nèi)45公里；青(島)—黃(縣)公路，青島境內(nèi)54公里；藍(lán)(村)—掖(縣)公路，青島境內(nèi)42.7公里。這些公路路基寬度不一，或6～8米，或4～5米不等，多數(shù)為土路，路況低劣，晴通雨停。這時(shí)期，膠縣、即墨、平度、萊陽等縣共修建縣鄉(xiāng)道路38條，總長度1021.5公里。這些道路更加簡陋，路基寬度不過3～4米，隨彎就彎，未建橋涵，一般不能通汽車。這時(shí)期，青島的市郊道路也有較大發(fā)展，青島市政府工務(wù)局在滄口、李村等6個(gè)區(qū)組織修建公路，至1934年底在市郊鄉(xiāng)區(qū)共修建道路155.7公里。
日本第二次侵占青島時(shí)期，出于侵略戰(zhàn)爭和對(duì)青島及山東腹地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)掠奪的需要，先后修建城(陽)—藍(lán)(村)、王(戈莊)—柏(鄉(xiāng))、平(度)—高(密)、膠(縣)—王(戈莊)、膠(縣)—諸(城)、青(島)—威(海)等公路，青島境內(nèi)總長度達(dá)182公里。但由于連年戰(zhàn)爭破壞和長期失修失養(yǎng)，至青島解放前夕，青島地區(qū)的公路，路基殘缺、少橋無涵、路面坎坷，通車?yán)锍滩蛔?00公里，全是等外路。勉強(qiáng)通車路段，時(shí)速達(dá)不到20公里。
1949年6月，青島解放。在人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，以縣為單位建立公路機(jī)構(gòu)，積極整建被戰(zhàn)爭破壞的公路和橋梁，使公路狀況不斷改觀?！耙晃濉睍r(shí)期，新建濰(坊)—石(島)、即(墨)—鰲(山)兩條公路110.6公里。至1957年底公路通車?yán)锍踢_(dá)1072.8公里，其中符合公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的三級(jí)公路205.2公里，四級(jí)公路728.4公里，路面質(zhì)量過硬的等外公路654公里，占通車總里程的61%。
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