對以“陜北速度”著稱的榆林來說，未來五年或?qū)⒂瓉硪粋€拐點。
過去5年間，被譽(yù)為“中國科威特”的榆林市以GDP年均18%、財政收入年均42.95%的速度創(chuàng)造出舉世矚目的“陜北速度”。經(jīng)濟(jì)總量躍居全省第二，已然成為陜西經(jīng)濟(jì)第二極。2010年全市原煤、原油和天然氣產(chǎn)量分別占到全國總產(chǎn)量的7.9%、4.8%和11.4%，油氣當(dāng)量占全國油氣當(dāng)量的6.6%。
能源一度創(chuàng)造了陜北奇跡，但榆林的主政者發(fā)現(xiàn)，這是一條不可持續(xù)的路。為此，榆林市已經(jīng)適時將其發(fā)展戰(zhàn)略從跨越式發(fā)展，調(diào)為可持續(xù)發(fā)展。但將可持續(xù)發(fā)展的因素，注入榆林這樣一個重化工城市，并非易事。所幸，榆林市決策層已經(jīng)從戰(zhàn)略上做了調(diào)整，并在積極申請陜西省內(nèi)的低碳試點城市。
趙政才對本報記者介紹，在榆林的“十二五”規(guī)劃中，榆林市提出要發(fā)展高端低碳產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建“1234” 十大產(chǎn)業(yè)，以平衡能源產(chǎn)業(yè)與非能源產(chǎn)業(yè)之間的比例。據(jù)他介紹，所謂十大產(chǎn)業(yè)，即壯大以煤炭為代表的一個資源型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突破煤炭熱解、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等兩個特色產(chǎn)業(yè)，培育裝備制造業(yè)、新能源、文化旅游等三個接續(xù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技研發(fā)、生活服務(wù)等四個支撐產(chǎn)業(yè)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整高碳產(chǎn)業(yè)
榆林在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得突破
《21世紀(jì)》：榆林2010年的一二三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)比例是多少，“十二五”期間計劃做什么樣的調(diào)整？結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度在哪里？
趙政才：在2010年，這個比例是5∶69∶26。，呈現(xiàn)出明顯的一產(chǎn)小、二產(chǎn)大、三產(chǎn)弱特征。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)輕重比例懸殊。作為資源型城市，目前榆林經(jīng)濟(jì)增長主要依靠工業(yè)，2010年工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)達(dá)到75%。同時，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾又很突出，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是圍繞資源開發(fā)建立起的采掘業(yè)和初級加工業(yè)，2010年，全市重工業(yè)占全部工業(yè)總產(chǎn)值的98.3%，采掘業(yè)占全部工業(yè)總產(chǎn)值的71.6%，一次能源產(chǎn)量占全部能源產(chǎn)量按標(biāo)煤折算達(dá)到93.3%。能源經(jīng)濟(jì)一枝獨秀，裝備制造、精細(xì)化工等能源化工下游和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，非能源化工產(chǎn)業(yè)被邊緣化，高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出“三高一低”粗放型經(jīng)濟(jì)典型特征明顯，仍未擺脫資源依賴型發(fā)展模式。
長期粗放的發(fā)展方式必然帶來環(huán)境破壞、資源枯竭，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長動力不足。為此，“十二五”期間，榆林提出在資源開發(fā)成長期實施主動轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，構(gòu)建以能源化工為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)為支撐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚、產(chǎn)業(yè)競爭高端、低能耗、低污染、低排放的高端低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動發(fā)展方式由資源驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長由投資拉動向投資、消費協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。具體講，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值增速要超過工業(yè)，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高2個百分點；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平明顯提高，建成“全國知名、全省一流”的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范基地；工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)大幅改善，輕工業(yè)占全部工業(yè)的份額力爭突破5%，以光伏、風(fēng)能為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過2%。
就榆林而言，“十二五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難點集中在兩個方面：一是如何確定產(chǎn)業(yè)突破口。“十二五”期間我市初步確定以推進(jìn)深度轉(zhuǎn)化、發(fā)展現(xiàn)代煤化工作為主攻方向，但目前看還存在工藝技術(shù)不夠成熟、國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控力度加大等問題，亟需研究資源型轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)突破口。二是如何突破瓶頸制約。榆林屬缺水地區(qū)，產(chǎn)業(yè)布局以煤化工、鹽化工、煤電等高耗水行業(yè)為主；大規(guī)模的資源開發(fā)已給榆林的生態(tài)環(huán)境帶來很大壓力，生態(tài)承載力不足成為能源資源大規(guī)模開發(fā)的重要制約因素；隨著能化產(chǎn)品大規(guī)模外輸，外出主要通道擁堵嚴(yán)重，交通瓶頸制約突出；此外，國內(nèi)節(jié)能減排壓力將進(jìn)一步增大，環(huán)境容量不足也成為榆林重大項目落地的一大制約因素。因此，在能源化工高耗水、高排放尤其是高碳排放以及高生態(tài)承載需求的產(chǎn)業(yè)特征同水資源短缺、減排任務(wù)低基數(shù)核算、生態(tài)治理與恢復(fù)的矛盾進(jìn)一步凸顯的情況下，能否突破水資源、交通運輸和生態(tài)環(huán)境承載力的約束是榆林面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
《21世紀(jì)》：作為中國的能源化工基地，榆林被譽(yù)為中國的“科威特”。與榆林相鄰的內(nèi)蒙鄂爾多斯和寧夏的寧東也在積極發(fā)展能源化工，那么榆林如何避免與之惡性競爭，做出自己的特色？
趙政才：榆林與周邊五省區(qū)10個兄弟市同屬于陜甘寧蒙晉能源密集區(qū)，在享受國家發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展政策、發(fā)展機(jī)遇等方面機(jī)會原則上來說是基本均等。整體來看，各有優(yōu)勢，晉蒙煤電已經(jīng)搶先占據(jù)了華北市場，現(xiàn)在又都在積極搞化工?？梢哉f晉、蒙、甘、寧的同業(yè)激烈競爭形勢對陜北地區(qū)都是很大的壓力和挑戰(zhàn)，此外，國家限制產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)（鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等）發(fā)展的政策，也會對榆林開發(fā)建設(shè)形成挑戰(zhàn)。在這個大局之下，榆林要想從周邊城市中脫穎而出，建設(shè)好自己的高端低碳產(chǎn)業(yè)體系，及早聚集更多的資金、技術(shù)與人力資源是關(guān)鍵。
為此，我們確定了自己的差異化發(fā)展思路：一是在資源深度轉(zhuǎn)化上做文章，構(gòu)建煤炭熱解、煤制烯烴、煤制芳烴、煤制醋酸、煤制油五大產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國煤炭清潔高效綜合利用示范基地，實現(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)高端化、電源建設(shè)大型化、載能工業(yè)特色化，原煤就地轉(zhuǎn)化率突破50%，一次能源占比明顯下降。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生產(chǎn)，建成國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點市，一批國家級、省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點企業(yè)，重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗、水耗、污染物排放量等指標(biāo)優(yōu)于全國平均水平。三是全面提升自主創(chuàng)新能力，重點發(fā)展蘭炭、金屬鎂、化工、農(nóng)產(chǎn)品省級工程（技術(shù)）研究中心，引進(jìn)煤液化、MTO、煤制芳烴等先進(jìn)的煤化工技術(shù)，打造一批科技創(chuàng)新載體和平臺，建成國家級的榆林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率突破55%。
2015年風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)達(dá)到150萬千瓦
榆林新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)已基本成型
《21世紀(jì)》：水資源短缺是制約榆林能源化工發(fā)展的一個巨大瓶頸，“十二五”期間，榆林計劃如何解決這一問題？
趙政才：榆林的“十二五”計劃期間，對于水資源利用，將堅持開發(fā)與節(jié)約并重的原則，同時加大水利投入力度，加快水源工程建設(shè)。通過三個主要措施，保證工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展用水。
首先在規(guī)劃期間，榆林的重點水源工程建設(shè)要落實的有：定邊引黃續(xù)建工程、王圪堵水庫、榆神工業(yè)區(qū)供水等，“十二五”期間要保證新增供水量4.5億立方米以上，實現(xiàn)基本供需平衡。
二是要在規(guī)劃期間推進(jìn)引黃入榆工程，抓住陜甘寧、呼包銀榆、能源“金三角”等國家級經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)實施的歷史機(jī)遇和“引漢濟(jì)渭”工程水權(quán)置換的有利時機(jī)，“十二五”期間力爭開工建設(shè)黃河?xùn)|線大泉引水工程，啟動黃河西線大柳樹引黃和南線磧口水庫前期工作。
最后是構(gòu)建供水管網(wǎng)體系，這項工作的指導(dǎo)思想是要提高水資源配置能力和利用效率，最終建成以大泉引黃工程、榆神工業(yè)區(qū)供水工程、王圪堵水庫工程為主架構(gòu)，李家梁、中營盤、瑤鎮(zhèn)、采兔溝水庫為輸送骨干的榆林能源化工基地中遠(yuǎn)期供水網(wǎng)絡(luò)。
《21世紀(jì)》：在發(fā)展傳統(tǒng)能源的同時，你剛才提到榆林也在積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，那么榆林在“十二五”期間，在這個方面有哪些具體規(guī)劃？
趙政才：榆林風(fēng)光熱資源富集、煤電資源豐富、原料來源充足、產(chǎn)業(yè)銜接良好，既具備發(fā)展風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)優(yōu)勢，又是風(fēng)電、光伏發(fā)電的應(yīng)用區(qū)域，發(fā)展以風(fēng)電、光伏發(fā)電為主的新能源產(chǎn)業(yè)得天獨厚。目前榆林在新能源方面已有成型項目，目前在建的新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)有靖邊太陽能光伏產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、榆陽區(qū)榆林新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
“十二五”期間，我們規(guī)劃建設(shè)風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量150萬千瓦，太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)容量30萬千瓦，單晶硅產(chǎn)能1萬噸，多晶硅產(chǎn)能7萬噸，并進(jìn)行太陽能電池組件、光伏發(fā)電配套產(chǎn)品、應(yīng)用產(chǎn)品等方面的開發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)定靖百萬千瓦發(fā)電基地和太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地。
此外，我們還規(guī)劃利用榆神工業(yè)園區(qū)的煤炭化工資源優(yōu)勢，重點引進(jìn)和發(fā)展萬噸級能耗低、綜合利用率高、無污染的高純硅生產(chǎn)項目。
碳強(qiáng)度下降15%
到2015年，實現(xiàn)重點污染企業(yè)基本完成清潔生產(chǎn)審核
《21世紀(jì)》：早在2009年，榆林就試圖進(jìn)行轉(zhuǎn)型，以擺脫對能源產(chǎn)業(yè)的過度依賴，榆林現(xiàn)在的能源產(chǎn)業(yè)和非能源產(chǎn)業(yè)的比重是多少，“十二五”期間計劃做什么樣的調(diào)整？非能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點是什么？
因此，“十二五”期間，在繼續(xù)優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)的同時，榆林也將加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高非能源產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重。重點發(fā)展的非能源產(chǎn)業(yè)是裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。裝備制造業(yè)主要發(fā)展成套煤機(jī)設(shè)備、新能源重型汽車等?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點發(fā)展旅游業(yè)、物流業(yè)和生產(chǎn)線服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要是發(fā)展馬鈴薯、紅棗、玉米、羊子、小雜糧、大漠蔬菜六大特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)增加值突破130億元。
《21世紀(jì)》：如果榆林入選陜西的低碳試點，那么榆林計劃怎么嘗試？
趙政才：如果榆林進(jìn)入陜西的低碳試點名錄，我們將從建立溫室氣體排放和低碳發(fā)展政策支撐體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵約束機(jī)制幾方面著手。通過政策引導(dǎo)、資金扶持、技術(shù)支持等方式，扶植一批以二氧化碳為原料的高效能、低排放項目，并盡快建成榆神、榆橫兩個低碳工業(yè)區(qū)，實施一批低碳示范項目。同時積極發(fā)展清潔能源，諸如加快煤層氣的開發(fā)利用，增加非石化能源的比重。
除此之外，榆林還將繼續(xù)開展植樹造林活動，大力發(fā)展碳匯林業(yè)，增加林木的蓄積量。力爭做到市二氧化碳排放強(qiáng)度降低15%，可再生能源占一次能源消費比重達(dá)到5%的目標(biāo)，區(qū)域固碳能力年均遞增1%左右。
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