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| 廣東省社會學(xué)學(xué)會會長范英呼吁推進(jìn)殯葬立法。 |
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| 化州農(nóng)村一些大戶人家的祖墳很難動。 |
火化率與干部政績考核掛鉤 導(dǎo)致盜賣尸體案件頻發(fā)
近日，據(jù)媒體報道，廣西北流市南部的清灣、六靖等鎮(zhèn)新墳被盜挖，盜尸的犯罪嫌疑人供述，盜竊得來的尸體拉去廣東化州市那務(wù)鎮(zhèn)、高州市荷花鎮(zhèn)賣掉，而買尸者正是這兩鎮(zhèn)的殯改工作人員。
記者走訪事發(fā)地進(jìn)行調(diào)查。
廣東省社會學(xué)學(xué)會會長范英在接受本報記者采訪時表示，殯葬在立法層面的多年缺失，導(dǎo)致殯葬亂象叢生。他呼吁應(yīng)盡早進(jìn)行殯葬立法。
文/圖 本報記者 張丹
11月，廣西的秋雨帶著淅淅瀝瀝的冷冽，讓人感受到冬天臨近的腳步。
今年已經(jīng)近40歲的顧星（化名），眼神有些呆滯地看著爺爺?shù)膲災(zāi)?，思想變得游離。他不知道，在明年的清明節(jié)拜山時，面對的，是否還是這座空空如也的墓穴。
下葬守護(hù)
一次中風(fēng)直接奪走了老人的生命。92歲的高齡死去，依照爺爺?shù)囊庠?，顧星和家人們對老人進(jìn)行了土葬。
去年農(nóng)歷九月初十這一天，顧星的爺爺下葬。
“當(dāng)時就聽說過有偷尸體的事件，所以家里人都看得很緊。”顧星說，在爺爺?shù)氖砣胪翞榘仓螅依锶司鸵恢陛喠魇刈o(hù)著爺爺?shù)哪寡?，每天都要進(jìn)行檢查，這樣日夜不間斷地守護(hù)，堅持到了過年之后。
“你想想，都三四個月了，尸體都開始腐爛了。”顧星解釋說，正是出于這樣的考慮，他們以為偷尸賊應(yīng)該不會再偷已經(jīng)腐爛的尸體，漸漸不再日夜守護(hù)在墳?zāi)古赃?，而是每天的清早去看一眼?/b>
今年清明，顧星一家人完成了對老人墳?zāi)沟牡谝淮伟菁馈?/b>
但也僅僅是一次拜祭之后，就出現(xiàn)了問題。
墳邊新土
4月18日早上，顧星的叔叔匆忙給在60公里外北流市打工的顧星打電話，“出事了，墳好像被人動過?！?/b>
顧星回到村里，發(fā)現(xiàn)原本已經(jīng)填埋好的泥土，似乎真的是被人動過。“在爺爺?shù)膲烆^邊，多了許多新土?！?/b>
“真的被人動過了?！敝?，顧星撥通了警方的電話報警?！盃敔?shù)氖w被人偷了?！?/b>
顧星說，到場的警察說僅僅從這些痕跡并不能就判斷尸體就已經(jīng)被偷走，還是需要打開棺材才能確定。
經(jīng)過家里人的商量，還是請來了之前抬尸體的工人，把墳挖開看看究竟。時間就定在4月19日。
開棺尋尸
當(dāng)時打開棺材的時候，所有在場的人盡管有著心理準(zhǔn)備，但是仍然被眼前的一幕驚呆了。原本應(yīng)該在棺材中的老人的尸體已經(jīng)不翼而飛，就連連同與老人一下陪葬的物品也都不見了蹤影?？湛杖缫驳墓撞睦?，只有一副被用過的白色線手套。
最終，這副留在棺材內(nèi)的手套被警方帶走，“說是要提取留在手套上的指紋。”顧星說，但是之后就再也沒有了有關(guān)爺爺尸體的任何消息。
“曾經(jīng)有人找回了尸體，不過那家人還是動了各種關(guān)系才找到?！鳖櫺钦f，而爺爺尸體到底在哪里，到底怎樣了，卻一點消息都沒有。
現(xiàn)在，老人的墳?zāi)挂呀?jīng)被泥土回填，墳?zāi)怪兄涣粝铝酥两袢匀豢諢o一物的棺材。
官員買尸？
尸體可能被偷到了哪里？據(jù)《玉林日報》報道，近年來，北流市南部的清灣、六靖等鎮(zhèn)頻現(xiàn)新墳被盜挖，已經(jīng)安葬入土的尸體一夜之間不翼而飛。今年6月29日，六靖鎮(zhèn)石寨村的村民顧某到派出所報案稱，他92歲的祖父尸體被人偷走。很快，當(dāng)?shù)鼐骄驼莆樟吮I尸案的線索。
7月8日，北流市公安局刑偵大隊對犯罪嫌疑人鐘某富進(jìn)行傳喚調(diào)查。鐘某富供述了在清灣鎮(zhèn)、六靖鎮(zhèn)多次盜竊尸體，并將盜竊得來的尸體拉去廣東化州市那務(wù)鎮(zhèn)、高州市荷花鎮(zhèn)賣掉的犯罪事實。7月9日、15日，其買家“那務(wù)佬”及“荷花佬”先后落網(wǎng)。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“荷花佬”和“那務(wù)佬”居然是廣東省茂名市的公職人員?！昂苫ɡ小闭婷泻文趁?，是廣東省高州市荷花鎮(zhèn)政府社會事務(wù)部主任，負(fù)責(zé)民政、殯葬管理等方面的工作。“那務(wù)佬”真名叫董某慶，是廣東省化州市那務(wù)鎮(zhèn)政府綜治辦副主任，負(fù)責(zé)殯改工作。
據(jù)董某慶交代，他是在2013年11月通過其上任陳某介紹與鐘某富認(rèn)識。兩人商量確定，每具尸體的價格為3000元。何某明是在2012年年底通過朋友介紹認(rèn)識鐘某富的，他們商量的價格是每具尸體1500元。
案發(fā)后，董某慶承認(rèn)從鐘某富手中購買了尸體10具。一般到月底，董某慶就帶人開著貨車去到藏尸洞，將尸體運到茂名市殯儀館火化。何某明則將尸體運到高州市殯儀館火化。
為何要花錢收購尸體進(jìn)行火化呢？據(jù)董某慶交代，那務(wù)鎮(zhèn)每個月都有火化任務(wù)，而當(dāng)?shù)厥⑿型猎?，他只好通過購買尸體去完成“任務(wù)”。他給殯儀館的手續(xù)里，有那務(wù)鎮(zhèn)已經(jīng)死亡居民的戶籍卡，買來的尸體就頂替這些已經(jīng)死亡的當(dāng)?shù)鼐用窕鸹?/b>
官員停職
據(jù)媒體報道，經(jīng)查，高州市荷花鎮(zhèn)分管殯改工作的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)黃國志，在事件中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
11月4日晚，黃國志被停職檢查。同時，高州市政府還責(zé)令有關(guān)單位和部門積極配合政法部門對何某明涉嫌違法問題的調(diào)查，對經(jīng)查實的違法違紀(jì)問題，決不姑息，絕不包庇。
記者致電化州市那務(wù)鎮(zhèn)了解更多相關(guān)詳情，該鎮(zhèn)辦公室工作人員告訴記者，由于其不負(fù)責(zé)相關(guān)殯改工作，因此，也不了解之前鎮(zhèn)內(nèi)綜治辦副主任董某慶的相關(guān)情況。“具體他們是怎么操作的也不清楚。”
火化任務(wù)
“因同意下屬購買尸體被停職”的原廣東高州市荷花鎮(zhèn)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)黃國志在接受記者采訪時表示，荷花鎮(zhèn)總?cè)丝诩s5萬人，按照千分之五的自然死亡率計算，“一個月的死亡人數(shù)在23人左右，而火化必須達(dá)到這個數(shù)字的一半。”所以，荷花鎮(zhèn)每月的火化任務(wù)指標(biāo)為至少11具尸體，但實際火化的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個數(shù)字。
根據(jù)《廣東省殯葬管理辦法》第二章第八條規(guī)定，各市和縣城鎮(zhèn)人口達(dá)5萬人以上(含劃入該鎮(zhèn)的農(nóng)村人口)的縣，應(yīng)建立火葬場，實行火葬。
他介紹說，高州市28個鎮(zhèn)，火化率每個月排名一次，荷花鎮(zhèn)每次都排在倒數(shù)五六位。而火化率與干部政績考核掛鉤，月排在最后三位的“落后單位”會被黃牌警告。在年終考核時，全年最后三位將一票否決，評優(yōu)、評先、升遷提拔都“沒份兒”。
荷花鎮(zhèn)鎮(zhèn)長丁飛在接受媒體采訪時表示，在負(fù)責(zé)落實具體殯改工作的村干部中，不少人對于殯改政策也帶有情緒，加之搞殯改得罪人，為了爭取村民的支持，一些村干部對土葬不但不查處，甚至存在默許的情況。
那務(wù)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李園春則表示，為了給村干部動力和壓力，他們除了對舉報土葬者獎勵100元外，每拉一具遺體火化，還要獎勵村委會500元。而對于在殯改中工作不力的村干部，將進(jìn)行免職或處分。
大戶祖墳
“我們這里信仰的東西很多，但是總結(jié)起來就一句，‘靈魂不死’?！睆V東茂名化州市的高華（化名）說。
在化州那務(wù)鎮(zhèn)的主道旁，每隔一段路，就會有一座墳?zāi)雇回５爻霈F(xiàn)在視野中，有的在田野之中，有的則直接建在了鎮(zhèn)衛(wèi)生院的門前。
“那些都是一些大戶家的祖墳，想動？難?！备呷A說，在化州的農(nóng)村，有時在鎮(zhèn)中心，都會看到一個比較大的墳?zāi)?，那些是在?zhèn)中心建起了之前就已經(jīng)在那里了，經(jīng)過不斷地翻新、修繕，最終有了現(xiàn)在的規(guī)模。而這些祖墳一般都是當(dāng)?shù)氐拇髴艚ㄆ饋淼模胍獮殒?zhèn)里挪墳，幾乎是不可能的。
土葬成本
他說，現(xiàn)在能夠土葬的人家已經(jīng)算是有些錢了，那些沒有錢的，只能像他家一樣，把老人拉到火葬場火化。
“如果逮到?jīng)]有交錢也沒火化而偷偷把人給埋了，那就要罰款了?！弊T明說，而且在罰款之后還不能了結(jié)，到最后還是要拉到火葬場一把火燒了。
但是，如果提前交上一萬元左右的“指標(biāo)”錢，無論你家的老人有沒有火化，那就都不管了。
專家呼吁推進(jìn)殯葬立法
廣東省社會學(xué)學(xué)會會長范英在接受本報記者采訪時表示，殯葬在立法層面的多年缺失，導(dǎo)致殯葬亂象叢生，特別是一些半火化區(qū)的偏遠(yuǎn)山村，甚至滋生了殯葬腐敗，引起民眾諸多不滿。
村民愿火化可獲補貼
記者：根據(jù)《廣東省殯葬管理辦法》，各市鎮(zhèn)人口達(dá)五萬人以上的，應(yīng)建立火葬場實行火葬，火葬區(qū)范圍人口占該地區(qū)總?cè)丝诒壤絽^(qū)為50%，丘陵地區(qū)為60%，平原區(qū)70%，城市郊區(qū)80%，大中城市市區(qū)全部為火葬區(qū)。事件發(fā)生的地方，正屬于山區(qū)。
范英：相關(guān)的辦法是這樣的。在山區(qū)，如果村民愿意進(jìn)行火化，將會進(jìn)行一定的補貼，大概在一兩千元。如果村民不愿意進(jìn)行火化，自然補貼就沒有了。如果村民愿意拿這個錢，則就要火化，如果不愿拿這個錢，不愿意火化也行，并不能強迫進(jìn)行火化。
這些辦法是針對山區(qū)交通不便、經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的地方而言的。并沒有提到火化人數(shù)一定占到總死亡人數(shù)50%的問題。
火化區(qū)應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行
記者：那為什么要規(guī)定火化任務(wù)指標(biāo)？
范英：實際上應(yīng)該按照實際情況來處理。至于火化任務(wù)指標(biāo)，可能是怕火化區(qū)死亡的人通過其他辦法，規(guī)避了火葬問題。在現(xiàn)實中，這種情況還是存在的。
記者：據(jù)媒體報道，由于廣東化州與廣西北流相鄰，廣東火化區(qū)的村民經(jīng)常把尸體偷運到廣西埋掉。
范英：在一些三不管的地方、臨界的地方，這些地方都容易出現(xiàn)這種問題?，F(xiàn)在山區(qū)仍然有些地方交通不便、經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，所以我就主張，在火化區(qū)人口集中的地方，就肯定要火化，但是，在廣大邊遠(yuǎn)山區(qū)，就不要管那么多了。
往往在山區(qū)地方并沒有火葬場，為了火化，要跑很遠(yuǎn)的火葬場火化，火化之后還要拉回去葬，這樣就太勞民傷財了。
強制火化易生腐敗
記者：記者調(diào)查過程中，有村民反映，有時盡管已經(jīng)下葬，但是因為沒有火化，最終還被殯改隊把尸體挖出來強制火化。
范英：在非火化區(qū)，有些殯改干部是亂來的,農(nóng)民對此很反感。邊遠(yuǎn)山區(qū)提倡火化是可以的，但是不等同于一定要火化。
這實際上是一種人治的思想，有些干部為保住烏紗帽，為了當(dāng)先進(jìn)，不用火化的地方也強制火化。
記者：記者了解到，有些地區(qū)可以買賣火化指標(biāo)，每個指標(biāo)一萬元。
范英：這種強制火化之后，也就容易產(chǎn)生腐敗問題。有錢的可以不執(zhí)行，沒有錢的只能去火化。
應(yīng)抓緊推動殯葬立法
記者：針對整治這些存在的殯改亂象，應(yīng)當(dāng)從哪里著手？
范英：現(xiàn)在強調(diào)依法治國，應(yīng)該抓緊推動殯葬立法?，F(xiàn)在僅僅有國務(wù)院出臺的《殯葬管理條例》（下簡稱《條例》），實際是不夠的，與現(xiàn)實情況也并不適應(yīng)?，F(xiàn)在很多法都出來了，但唯獨殯葬法沒有，必然會出現(xiàn)這樣那樣的問題。
我從十多二十年之前就開始呼吁殯葬立法，但是卻一直沒有實現(xiàn)。四中全會強調(diào)依法治國，希望殯葬法能夠出臺，治理國民死亡碰到的問題。
記者：您有哪些具體建議？
范英：如果國家有錢，人死亡之后，提供一定補助?；蛘邍覜]有那么多錢，應(yīng)該補助一部分，相關(guān)家屬拿出一部分。殯葬應(yīng)當(dāng)作為一個福利來對待，就像醫(yī)療一樣。大家都一樣，在人死之后，有一定的補貼，表示政府對死者的尊重，體現(xiàn)社會主義福利、公共服務(wù)。至于怎么出錢，應(yīng)當(dāng)政府主導(dǎo)，專項撥款。根據(jù)法律規(guī)定，政府出大頭，個人出小頭，人們還是可以接受的。
第二種是采取市場的辦法，完全由個人出錢。這個路不一定好走。因為土地是國有的，不可能像西方一樣擁有這塊地，幾代人都用這塊地。市場化就會有腐敗的情況發(fā)生，進(jìn)一步提高價格，讓人死不起。
記者：殯葬立法您呼吁這么多年，為什么始終沒有達(dá)成？
范英：原因很多，其中之一是，殯葬多年都是民政部門在管理，并存在利益關(guān)系，不肯放手。很多民間學(xué)者、政府人士同意立法，但是一到了民政部就兩派意見，通過管理殯葬來盈利，成為基層政府的收入之一。
所以，殯葬立法就是要破部門利益，不能部門立法，要嚴(yán)格立法。
廣東省社會學(xué)學(xué)會會長范英在接受本報記者采訪時表示，殯葬在立法層面的多年缺失，導(dǎo)致殯葬亂象叢生，特別是一些半火化區(qū)的偏遠(yuǎn)山村，甚至滋生了殯葬腐敗，引起民眾諸多不滿。
村民愿火化可獲補貼
記者：根據(jù)《廣東省殯葬管理辦法》，各市鎮(zhèn)人口達(dá)五萬人以上的，應(yīng)建立火葬場實行火葬，火葬區(qū)范圍人口占該地區(qū)總?cè)丝诒壤絽^(qū)為50%，丘陵地區(qū)為60%，平原區(qū)70%，城市郊區(qū)80%，大中城市市區(qū)全部為火葬區(qū)。事件發(fā)生的地方，正屬于山區(qū)。
范英：相關(guān)的辦法是這樣的。在山區(qū)，如果村民愿意進(jìn)行火化，將會進(jìn)行一定的補貼，大概在一兩千元。如果村民不愿意進(jìn)行火化，自然補貼就沒有了。如果村民愿意拿這個錢，則就要火化，如果不愿拿這個錢，不愿意火化也行，并不能強迫進(jìn)行火化。
這些辦法是針對山區(qū)交通不便、經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的地方而言的。并沒有提到火化人數(shù)一定占到總死亡人數(shù)50%的問題。
火化區(qū)應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行
記者：那為什么要規(guī)定火化任務(wù)指標(biāo)？
范英：實際上應(yīng)該按照實際情況來處理。至于火化任務(wù)指標(biāo)，可能是怕火化區(qū)死亡的人通過其他辦法，規(guī)避了火葬問題。在現(xiàn)實中，這種情況還是存在的。
記者：據(jù)媒體報道，由于廣東化州與廣西北流相鄰，廣東火化區(qū)的村民經(jīng)常把尸體偷運到廣西埋掉。
范英：在一些三不管的地方、臨界的地方，這些地方都容易出現(xiàn)這種問題?，F(xiàn)在山區(qū)仍然有些地方交通不便、經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，所以我就主張，在火化區(qū)人口集中的地方，就肯定要火化，但是，在廣大邊遠(yuǎn)山區(qū)，就不要管那么多了。
往往在山區(qū)地方并沒有火葬場，為了火化，要跑很遠(yuǎn)的火葬場火化，火化之后還要拉回去葬，這樣就太勞民傷財了。
強制火化易生腐敗
記者：記者調(diào)查過程中，有村民反映，有時盡管已經(jīng)下葬，但是因為沒有火化，最終還被殯改隊把尸體挖出來強制火化。
范英：在非火化區(qū)，有些殯改干部是亂來的,農(nóng)民對此很反感。邊遠(yuǎn)山區(qū)提倡火化是可以的，但是不等同于一定要火化。
這實際上是一種人治的思想，有些干部為保住烏紗帽，為了當(dāng)先進(jìn)，不用火化的地方也強制火化。
記者：記者了解到，有些地區(qū)可以買賣火化指標(biāo)，每個指標(biāo)一萬元。
范英：這種強制火化之后，也就容易產(chǎn)生腐敗問題。有錢的可以不執(zhí)行，沒有錢的只能去火化。
應(yīng)抓緊推動殯葬立法
記者：針對整治這些存在的殯改亂象，應(yīng)當(dāng)從哪里著手？
范英：現(xiàn)在強調(diào)依法治國，應(yīng)該抓緊推動殯葬立法?，F(xiàn)在僅僅有國務(wù)院出臺的《殯葬管理條例》（下簡稱《條例》），實際是不夠的，與現(xiàn)實情況也并不適應(yīng)?，F(xiàn)在很多法都出來了，但唯獨殯葬法沒有，必然會出現(xiàn)這樣那樣的問題。
我從十多二十年之前就開始呼吁殯葬立法，但是卻一直沒有實現(xiàn)。四中全會強調(diào)依法治國，希望殯葬法能夠出臺，治理國民死亡碰到的問題。
記者：您有哪些具體建議？
范英：如果國家有錢，人死亡之后，提供一定補助?；蛘邍覜]有那么多錢，應(yīng)該補助一部分，相關(guān)家屬拿出一部分。殯葬應(yīng)當(dāng)作為一個福利來對待，就像醫(yī)療一樣。大家都一樣，在人死之后，有一定的補貼，表示政府對死者的尊重，體現(xiàn)社會主義福利、公共服務(wù)。至于怎么出錢，應(yīng)當(dāng)政府主導(dǎo)，專項撥款。根據(jù)法律規(guī)定，政府出大頭，個人出小頭，人們還是可以接受的。
第二種是采取市場的辦法，完全由個人出錢。這個路不一定好走。因為土地是國有的，不可能像西方一樣擁有這塊地，幾代人都用這塊地。市場化就會有腐敗的情況發(fā)生，進(jìn)一步提高價格，讓人死不起。
記者：殯葬立法您呼吁這么多年，為什么始終沒有達(dá)成？
范英：原因很多，其中之一是，殯葬多年都是民政部門在管理，并存在利益關(guān)系，不肯放手。很多民間學(xué)者、政府人士同意立法，但是一到了民政部就兩派意見，通過管理殯葬來盈利，成為基層政府的收入之一。
所以，殯葬立法就是要破部門利益，不能部門立法，要嚴(yán)格立法。
