本文作者：張雪峰 文章轉(zhuǎn)自：iCourt法秀
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工程簽證是指按承發(fā)包合同約定，一般由承發(fā)包雙方代表就施工過(guò)程中涉及合同價(jià)款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。簽證的法律屬性為承發(fā)包雙方協(xié)商一致的補(bǔ)充協(xié)議，對(duì)承發(fā)包雙方具有法律約束力，可以直接作為工程款結(jié)算依據(jù)，也是索賠依據(jù)。在施工過(guò)程中形成的簽證資料是重要的書(shū)證，是索賠的前提，也是確定工程造價(jià)的重要支撐。因此在涉及工程款或索賠訴訟中，對(duì)簽證資料的審查是不可或缺的重要工作。在審查簽證資料時(shí)，需從簽證主體、簽證性質(zhì)、簽證成立條件、簽證內(nèi)容及簽證分類等 31 個(gè)角度進(jìn)行。文末附贈(zèng)《建設(shè)工程施工合同審查模板》，助力建工專項(xiàng)審查落地，掃碼即可免費(fèi)領(lǐng)取~
一、審查要點(diǎn)
1、審查案涉合同簽證條款
2、審查當(dāng)事人提供的簽證資料內(nèi)容是否屬于施工合同內(nèi)容外的額外工作
3、審查簽證資料涉及的責(zé)任事件是否屬于合同價(jià)款之外的事件
4、審查案涉簽證費(fèi)用是否屬于合同價(jià)款外的費(fèi)用
5、審查判斷客戶提供的簽證資料是否具有簽證的法律性質(zhì)
6、審查案涉現(xiàn)場(chǎng)簽證資料雙方是否均簽字蓋章，缺任何一方簽字或蓋章不具備補(bǔ)充協(xié)議的性質(zhì)
7、審查案涉簽證資料所涉利益是否確定，能否直接作為結(jié)算依據(jù)
8、審查案涉簽證資料是否須依賴其他證據(jù)方可作為結(jié)算依據(jù)
9、審查簽證單上簽字人員是否屬于承發(fā)包雙方現(xiàn)場(chǎng)代表和監(jiān)理
10、審查簽證單上簽字人員職責(zé)和權(quán)限，確定是否有權(quán)簽署案涉簽證文件
11、若簽字人員不是現(xiàn)場(chǎng)代表也無(wú)相應(yīng)授權(quán)時(shí)，審查是否符合表見(jiàn)代理或職務(wù)代理
12、簽證單若只有監(jiān)理簽字時(shí)，審查判斷監(jiān)理簽字的效力
13、審查簽證內(nèi)容是否涉及工期、費(fèi)用變化等內(nèi)容及另一方對(duì)此是否同意
14、審查簽證形式是否屬于書(shū)面形式
15、審查簽證單項(xiàng)目是否齊全，是否注明時(shí)間、地點(diǎn)、工程部位、事由
17、審查簽證單是否附計(jì)算簡(jiǎn)圖、標(biāo)明尺寸、注上原始數(shù)據(jù)，明確結(jié)算方式、結(jié)算單價(jià)
18、審查簽證單是否系重復(fù)簽證
19、審查簽證單與預(yù)算定額中規(guī)定的簽證項(xiàng)目是否重復(fù)
20、審查簽證單內(nèi)容是計(jì)日工程量還是合同工程量
21、審查簽證單的工程量和單價(jià)
22、簽證單若是零工，則審查單價(jià)是否統(tǒng)一
23、審查合同約定的簽證程序
24、審查承包人是否按照合同約定的簽證程序辦理簽證手續(xù)
25、審查客戶提供的合同采用的示范文本類型
26、若客戶采用的合同文本是 2017 版示范文本，審查簽證資料屬于哪類簽證
27、審查案涉工程中當(dāng)事人提交的簽證是事前簽證、事中簽證還是事后簽證
28、審查案涉工程中，當(dāng)事人提交的簽證是管理類簽證、經(jīng)濟(jì)類簽證還是技術(shù)類簽證
29、審查案涉糾紛中當(dāng)事人提供的簽證資料是否同時(shí)具有經(jīng)濟(jì)簽證和技術(shù)簽證的性質(zhì)
30、審查案涉合同中的簽證除斥期間條款，從而判斷案涉簽證事項(xiàng)是否經(jīng)過(guò)除斥期間
31、審查簽證內(nèi)容從而判斷案件的影響力
二、實(shí)務(wù)提示
1、簽證的含義
工程簽證（現(xiàn)場(chǎng)簽證）為：按承發(fā)包合同約定，一般由承發(fā)包雙方代表就施工過(guò)程中涉及合同價(jià)款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明，也對(duì)發(fā)包人要求承包人完成施工合同內(nèi)容外的額外工作及其產(chǎn)生的費(fèi)用做出書(shū)面簽字確認(rèn)的憑證。
2、工程簽證性質(zhì)
準(zhǔn)確界定工程簽證的法律本質(zhì)。工程簽證的法律本質(zhì)為：（ 1 ）現(xiàn)場(chǎng)簽證是甲乙雙方協(xié)商一致的補(bǔ)充協(xié)議，對(duì)甲乙雙方均具有法律約束力；（ 2 ）現(xiàn)場(chǎng)簽證涉及的利益已經(jīng)確定，可直接作為工程結(jié)算的依據(jù)，具有可執(zhí)行性；（ 3 )現(xiàn)場(chǎng)簽證是工程施工過(guò)程中的例行工作，一般不依賴證據(jù)。
3、工程簽證成立條件
（ 1 ）簽證主體是合同約定的承發(fā)包現(xiàn)場(chǎng)代表或授權(quán)代表并具有相應(yīng)的簽署權(quán)限；（ 2 ）簽證亊項(xiàng)的內(nèi)容必須涉及工期順延、費(fèi)用變化或從技術(shù)角度陳述某一項(xiàng)目的實(shí)際情況等內(nèi)容；而雙方就以上內(nèi)容協(xié)商一致，通常表示為雙方一致同意；（ 3 ）必須書(shū)面確認(rèn)。
4、工程簽證分類
簽證是合同履行過(guò)程中形成的重要書(shū)證，而簽證按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)可以分為若干種簽證，而不同的簽證對(duì)簽證時(shí)限、簽證程序要求不同，對(duì)造價(jià)影響也不同，因此掌握簽證種類并對(duì)當(dāng)事人提供的簽證資料審查、辨別歸類，應(yīng)是必經(jīng)步驟。
不同示范文本的簽證類型有所不同，以 2017 版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》為例，通用條款中涉及簽證 45 個(gè)，需要對(duì)各個(gè)簽證類別準(zhǔn)確辨別。按簽證發(fā)生的順序，可分為事前簽證、事中簽證、事后簽證；按簽證的具體內(nèi)容，可分為管理簽證、技術(shù)簽證和經(jīng)濟(jì)簽證。
5、事前簽證
是指簽證時(shí)間發(fā)生在簽證事項(xiàng)發(fā)生之前，簽證單所陳述的內(nèi)容為承包人將進(jìn)行的工作或者將發(fā)生的客觀情況。比如《 2017 版施工合同》中的 6.1.3 條款。事前簽證一般會(huì)有時(shí)間要求，因此施工單位在履約過(guò)程中應(yīng)注意證據(jù)取得的時(shí)效性，避免因誤期導(dǎo)致不能取得證據(jù)，而律師在審查事前簽證資料時(shí)，也應(yīng)高度關(guān)注取得時(shí)效性問(wèn)題，從而分析簽證資料能否作為結(jié)算依據(jù)。
經(jīng)歸納整理，《 2017 版施工合同》中涉及的事前簽證條款有 22 個(gè)，具體為：（ 1 ）項(xiàng)目經(jīng)理更換和下屬人員授權(quán)簽證；（ 2 ）承包人人員更換、離場(chǎng)簽證；（ 3 ）監(jiān)理人員指示簽證；（ 4 ）安全文明施工簽證（安全生產(chǎn)要求簽證、特別安全生產(chǎn)事項(xiàng)簽證、安全文明施工費(fèi)簽證）；（ 5 ）施工組織設(shè)計(jì)簽證；（ 6 ）施工進(jìn)度計(jì)劃簽證（施工進(jìn)度計(jì)劃編制、施工進(jìn)度計(jì)劃修訂）；（ 7 ）開(kāi)工簽證；（ 8 ）暫停施工簽證（發(fā)包人原因引起暫停施工簽證、指示暫停施工簽證、緊急情況下暫停施工簽證、暫停施工持續(xù) 56 天以上簽證）；（ 9 ）提前竣工簽證；（ 10 ）材料與工程設(shè)備的替代簽證；（ 11 ）施工設(shè)備和臨時(shí)設(shè)施的簽證；（ 12 ）材料與設(shè)備專用要求簽證；（ 13 ）變更權(quán)簽證；（ 14 ）變更程序簽證；（ 15 ）變更估價(jià)簽證；（ 16 ）承包人的合理化建議簽證；（ 17 ）變更引起的工期調(diào)整簽證；（ 18 ）工程進(jìn)度款支付簽證（進(jìn)度款審核和支付的簽證、支付分解表的簽證）；（ 19 ）施工期運(yùn)行簽證；（ 20 ）保修簽證；（ 21 ）發(fā)包人違約簽證；（ 22 ）變更保修通知的簽證。
6、事中簽證
是指簽證時(shí)間發(fā)生在簽證事項(xiàng)發(fā)生過(guò)程中，簽證單所陳述的內(nèi)容為承包人正在進(jìn)行的工作或者正在發(fā)生的客觀情況，要求發(fā)包人同意并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用或工期。事中簽證針對(duì)具有連續(xù)性的工作或客觀情況，絕大多數(shù)為非終局性的簽證，須在工作或客觀情況結(jié)束后根據(jù)事中簽證的情況再進(jìn)行事后簽證。事中簽證要去施工企業(yè)對(duì)連續(xù)性工作或客觀情況進(jìn)行實(shí)時(shí)管理跟蹤，隨時(shí)保留證據(jù)特別是反映變化的證據(jù)。對(duì)于事中簽證辦案律師應(yīng)當(dāng)審查是否有相應(yīng)的事后簽證，從而判斷該簽證的效力。
經(jīng)歸類整理，《 2017 版施工合同》中涉及的事中簽證有 5 個(gè)，具體為：（ 1 ）不利物質(zhì)條件簽證（同時(shí)是事后簽證）；（ 2 ）異常惡劣氣候條件簽證；（ 3 ）計(jì)日工簽證（事后簽證）；（ 4 ）不可抗力通知的簽證；（ 5 ）承包人提交索賠資料的簽證。
7、事后簽證
是指簽證時(shí)間發(fā)生在簽證事項(xiàng)發(fā)生之后，簽證單所陳述的內(nèi)容為承包人已經(jīng)完成的工作或已經(jīng)發(fā)生的客觀情況，要求發(fā)包人同意并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用或工期。
經(jīng)歸類整理，《 2017 版施工合同》中涉及的事后簽證有 23 個(gè)，具體為：（ 1 ）圖紙和承包人文件審查和接收的簽證（圖紙?zhí)峁┖徒坏缀炞C，圖紙錯(cuò)誤簽證，圖紙修改和補(bǔ)充簽證，承包人文件簽證）；（ 2 ）化石、文物簽證；（ 3 ）施工現(xiàn)場(chǎng)、施工條件和基礎(chǔ)資料的簽證（提供施工現(xiàn)場(chǎng)簽證，提供基礎(chǔ)資料簽證，逾期提供責(zé)任的簽證）；（ 4 ）隱蔽工程檢查簽證；（ 5 ）測(cè)量放線簽證；（ 6 ）不利物質(zhì)條件簽證（同時(shí)是事中簽證）；（ 7 ）異常惡劣的氣候條件簽證（同時(shí)也是事中簽證）；（ 8 ）材料與工程設(shè)備接收與拒收的簽證；（ 9 ）禁止使用不合格材料和工程設(shè)備；（ 10 ）計(jì)日工（同時(shí)為事中簽證）；（ 11 ）計(jì)量（單價(jià)合同計(jì)量簽證、總價(jià)合同計(jì)量簽證）；（ 12 ）分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收簽證；（ 13 ）竣工驗(yàn)收簽證；（ 14 ）工程試車(chē)；（ 15 ）提前交付單位工程的驗(yàn)收；（ 16 ）竣工結(jié)算申請(qǐng)；（ 17 ）竣工結(jié)算審核；（ 18 ）甩項(xiàng)竣工簽證；（ 19 ）最終結(jié)清簽證；（ 20 ）缺陷責(zé)任期簽證 ；（ 21 ）索賠簽證；（ 22 ）對(duì)承包人提交索賠資料的簽證；（ 23 ）發(fā)包人提交索賠資料的簽證。
8、管理類簽證
是指就工程項(xiàng)目的管理類事由出具的簽證。管理類簽證雖不涉及項(xiàng)目具體的技術(shù)或經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，但施工企業(yè)也應(yīng)當(dāng)按約及時(shí)辦理存檔作為證據(jù)材料。律師在審查管理類簽證資料時(shí)應(yīng)準(zhǔn)確辨別管理類簽證對(duì)案件的影響及其證明事項(xiàng)。
經(jīng)歸納整理，《 2017 版施工合同》涉及的施工企業(yè)管理類簽證的條款有 4 個(gè)，分別為：（ 1 ）項(xiàng)目經(jīng)理簽證；（ 2 ）承包人員更換、離場(chǎng)的簽證；（ 3 ）監(jiān)理人指示簽證；（ 4 ）變更保險(xiǎn)通知的簽證。
9、技術(shù)類簽證
是指就工程項(xiàng)目的技術(shù)事由出具的簽證，包括設(shè)計(jì)變更、工程質(zhì)量、施工方案、施工工藝、工程驗(yàn)收等。技術(shù)類簽證如涉及勘察、設(shè)計(jì)相關(guān)事項(xiàng)，施工單位在進(jìn)行技術(shù)簽證時(shí)除了發(fā)包人和監(jiān)理人外，還應(yīng)取得勘察、設(shè)計(jì)單位的書(shū)面簽章同意。
經(jīng)歸納整理，《 2017 版施工合同》中涉及技術(shù)簽證有 26 個(gè)，分別為：（ 1 ）圖紙和承包人文件接收和審查簽證；（ 2 ）化石、文物簽證；（ 3 ）提供施工現(xiàn)場(chǎng)、施工條件和基礎(chǔ)資料的簽證；（ 4 ）監(jiān)理人指示簽證；（ 5 ）隱蔽工程檢查簽證；（ 6 ）安全文明施工簽證；（ 7 ）施工組織設(shè)計(jì)簽證；（ 8 ）施工進(jìn)度計(jì)劃簽證；（ 9 ）開(kāi)工簽證；（ 10 ）測(cè)量放線簽證；（ 11 ）不利物質(zhì)條件及異常惡劣氣候條件簽證；（ 12 ）暫停施工簽證；（ 13 ）提前竣工簽證；（ 14 ）材料與工程設(shè)備的接收與拒收簽證；（ 15 ）材料與工程設(shè)備的替代簽證；（ 16 ）施工設(shè)備和臨時(shí)設(shè)施簽證；（ 17 ）變更權(quán)簽證；（ 18 ）變更程序簽證；（ 19 ）承包人合理化建議簽證；（ 20 ）計(jì)量簽證；（ 21 ）竣工驗(yàn)收簽證；（ 22 ）工程試車(chē)簽證；（ 23 ）提前交付單位工程的驗(yàn)收簽證；（ 24 ）施工期運(yùn)行簽證；（ 25 ）缺陷責(zé)任期簽證；（ 26 ）保修簽證。
10、經(jīng)濟(jì)類簽證
是指就工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)事由出具的簽證，包括工程量增減、停窩工費(fèi)用、設(shè)備機(jī)具閑置、價(jià)格變化、材料倒運(yùn)、計(jì)日工等。在工程實(shí)踐中，很多簽證同時(shí)具備技術(shù)簽證和經(jīng)濟(jì)簽證的雙重性質(zhì)，如工程變更簽證，律師在審查該類簽證時(shí)注意審查簽證是否列明費(fèi)用和工期。同時(shí)需注意按照《 2017 版施工合同》，經(jīng)濟(jì)簽證并不能代表業(yè)主對(duì)技術(shù)事項(xiàng)的認(rèn)可，若沒(méi)有對(duì)技術(shù)事項(xiàng)的書(shū)面認(rèn)可證據(jù)，該簽證不能證明相應(yīng)的技術(shù)部分滿足業(yè)主要求。
經(jīng)歸納整理，《 2017 版施工合同》中涉及經(jīng)濟(jì)簽證有 31 個(gè)，具體為：（ 1 ）圖紙和承包人文件接收和審查簽證；（ 2 ）化石、文物簽證；（ 3 ）提供施工現(xiàn)場(chǎng)、施工條件和經(jīng)濟(jì)資料的簽證；（ 4 ）監(jiān)理人指示簽證；（ 5 ）隱蔽工程檢查簽證；（ 6 ）開(kāi)工簽證；（ 7 )不利物質(zhì)條件簽證；( 8 )異常惡劣氣候條件簽證；（ 9 ）暫停施工簽證；（ 10 ）提前竣工簽證；（ 11 ）材料與工程設(shè)備的接收與拒收簽證；（ 12 ）禁止使用不合格材料和工程設(shè)備簽證；（ 13 ）變更程序簽證；（ 14 ）承包人合理化建議簽證；（ 15 ）變更引起的工期調(diào)整簽證；（ 16 ）計(jì)日工簽證；（ 17 ）法律變化引起的調(diào)整簽證；（ 18 ）工程進(jìn)度款簽證；（ 19 ）工程試車(chē)簽證；（ 20 ）提前交付單位工程的驗(yàn)收簽證；（ 21 ）竣工決算申請(qǐng)簽證；（ 22 ）竣工結(jié)算審核簽證；（ 23 ）甩項(xiàng)竣工簽證；（ 24 ）最終清結(jié)簽證；（ 25 ）保修簽證；（ 26 ）發(fā)包人違約簽證；（ 27 ）承包人違約簽證；（ 28 ）不可抗力通知簽證；（ 29 ）索賠簽證；（ 30 ）對(duì)承包人索賠處理簽證；（ 31 ）對(duì)發(fā)包人索賠處理簽證。
11、同時(shí)具有經(jīng)濟(jì)簽證和技術(shù)簽證的簽證資料
《 2017 版施工合同》中同時(shí)具有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)簽證的有 16 個(gè)，分別為：（ 1 ）化石、文物簽證；（ 2 ）監(jiān)理人指示簽證；（ 3 ）隱蔽工程檢查簽證；（ 4 ）安全文明施工簽證；（ 5 ）開(kāi)工簽證；（ 6 ）不利物質(zhì)條件簽證；（ 7 ）異常惡劣氣候條件簽證；（ 8 ）提前竣工簽證；（ 9 ）材料與工程設(shè)備的接收與拒收簽證；（ 10 ）禁止使用不合格材料和工程設(shè)備簽證；（ 11 ）變更程序簽證；( 12 )變更估計(jì)簽證；（ 13 ）承包人合理化建議簽證；（ 14 ）工程試車(chē)簽證；（ 15 ）提前交付單位工程的驗(yàn)收；（ 16 ）保修簽證。
12、簽證的除斥期間
簽證所涉除斥期間影響的是合同當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利，除斥期間一旦經(jīng)過(guò)對(duì)當(dāng)事人的影響特別大，因此辦案律師對(duì)當(dāng)事人提交的簽證資料應(yīng)高度關(guān)注，并重點(diǎn)審查。審查應(yīng)以當(dāng)事人簽訂的施工合同為依據(jù)，施工合同采用的示范文本不同，所涉簽證也不同。
以《 2017 版施工合同》為例，該通用條款中簽證基本上有時(shí)限要求，這些時(shí)限從法律性質(zhì)上講大多數(shù)屬于除斥期間。因此案件承辦人員及項(xiàng)目組成員，應(yīng)掌握《 2017 版施工合同》所涉簽證時(shí)限，并審查案涉合同的簽證期限。
《 2017 版施工合同》中涉及除斥期間的簽證條款，該示范文本中涉及的簽證除斥條款有：（ 1 ）緊急情況下暫停施工簽證 ，除斥期間 24 小時(shí)；（ 2 ）材料與工程設(shè)備的替代簽證，除斥期間 14 天；（ 3 ）變更估計(jì)程序簽證，除斥期間 14 天；（ 4 ）計(jì)量簽證，除斥期間 7 天；（ 5 ）進(jìn)度款審核和支付簽證，除斥期間 7 天；（ 6 ）竣工結(jié)算審核，除斥期間 28 天；（ 7 ）最終清潔證書(shū)和支付，除斥期間 14 天；（ 8 ）承包人提出索賠期限，除斥期限 28 天，對(duì)承包人索賠處理，除斥期限 28 天；（ 9 ）發(fā)包人提出索賠期限，除斥期限 28 天，對(duì)發(fā)包人索賠處理，除斥期限 28 天。
三、法律依據(jù)
《 2013 版清單計(jì)價(jià)規(guī)范》
2.0.24 現(xiàn)場(chǎng)簽證 發(fā)包人現(xiàn)場(chǎng)代表（或其授權(quán)的監(jiān)理人、工程造價(jià)咨詢?nèi)耍┡c承包人現(xiàn)場(chǎng)代表就施工過(guò)程中涉及的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。
9.14.1 承包人應(yīng)發(fā)包人要求完成合同以外的零星項(xiàng)目、非承包人責(zé)任事件等工作的，發(fā)包人應(yīng)及時(shí)以書(shū)面形式向承包人發(fā)出指令，并應(yīng)提供所需的相關(guān)資料；承包人在收到指令后，應(yīng)及時(shí)向發(fā)包人提出現(xiàn)場(chǎng)簽證要求。
9.14.2 承包人應(yīng)在收到發(fā)包人指令后的 7 天內(nèi)向發(fā)包人提交現(xiàn)場(chǎng)簽證報(bào)告，發(fā)包人應(yīng)在收到現(xiàn)場(chǎng)簽證報(bào)告后的 48 小時(shí)內(nèi)對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，予以確認(rèn)或提出修改意見(jiàn)。發(fā)包人在收到承包人現(xiàn)場(chǎng)簽報(bào)告后的 48 小時(shí)內(nèi)未確認(rèn)也未提出修改意見(jiàn)的，應(yīng)視為承包人提交的現(xiàn)場(chǎng)簽證報(bào)告已被發(fā)包人認(rèn)可。
9.14.3 現(xiàn)場(chǎng)簽證的工作如已有相應(yīng)的計(jì)日工單價(jià)，現(xiàn)場(chǎng)簽證中應(yīng)列明完成該類項(xiàng)目所需的人工、材料、工程設(shè)備和施工機(jī)械臺(tái)班數(shù)量。如現(xiàn)場(chǎng)簽證的工作沒(méi)有相應(yīng)的計(jì)日工單價(jià)，應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)簽證報(bào)告中列明完成該簽證工作所需的人工、材料設(shè)備和施工機(jī)械臺(tái)班的數(shù)量及單價(jià)。
9.14.4 合同工程發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)簽證事項(xiàng)，未經(jīng)發(fā)包人簽證確認(rèn)，承包人便擅自施工的，除非征得發(fā)包人書(shū)面同意，否則發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)由承包人承擔(dān)。
9.14.5 現(xiàn)場(chǎng)簽證工作完成后的 7 天內(nèi)，承包人應(yīng)按照現(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容計(jì)算價(jià)款，報(bào)送發(fā)包人確認(rèn)后，作為增加合同價(jià)款，與進(jìn)度款同期支付。
9.14.6 在施工過(guò)程中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)合同工程內(nèi)容因場(chǎng)地條件、地質(zhì)水文、發(fā)包人要求等不一致時(shí)，承包人應(yīng)提供所需的相關(guān)資料，并提交發(fā)包人簽證認(rèn)可，作為合同價(jià)款調(diào)整的依據(jù)。
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