教育評(píng)價(jià)改革的重要任務(wù)之一是推進(jìn)黨委和政府教育工作評(píng)價(jià)改革，這是教育督導(dǎo)“推動(dòng)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)”的應(yīng)有之義，從兩者關(guān)系來(lái)看，教育督導(dǎo)是“地基”，是保障，是撬動(dòng)評(píng)價(jià)改革的有力支點(diǎn)。對(duì)此，河北省進(jìn)行了多方面有益探索和實(shí)踐。
健全體制機(jī)制，讓督導(dǎo)“牙齒”更鋒利
近年來(lái)，河北省找準(zhǔn)教育評(píng)價(jià)改革督導(dǎo)切入點(diǎn)，抓好教育督導(dǎo)著力點(diǎn)，把好教育督導(dǎo)關(guān)鍵點(diǎn)，不斷健全督導(dǎo)體制機(jī)制。
一是建立完善了督促各級(jí)黨委政府依法履行教育職責(zé)的教育督導(dǎo)體制機(jī)制，加強(qiáng)省市縣三級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)督學(xué)責(zé)任區(qū)和學(xué)校督導(dǎo)室(員)建設(shè)，建立每年度對(duì)各級(jí)政府、各學(xué)校督導(dǎo)評(píng)價(jià)的工作機(jī)制。
二是以“務(wù)實(shí)、精準(zhǔn)、有效”的原則，切實(shí)履行好統(tǒng)籌職能。在督政方面，構(gòu)建對(duì)各級(jí)各類(lèi)政府的分級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)制；在督學(xué)方面，建立由各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施對(duì)學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)的工作機(jī)制；在評(píng)估監(jiān)測(cè)方面，圍繞教育教學(xué)質(zhì)量提升這一重點(diǎn)，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立全面覆蓋、多方參與的教育評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制。
三是構(gòu)建新型教育督導(dǎo)體制機(jī)制。為進(jìn)一步增強(qiáng)教育督導(dǎo)工作的獨(dú)立性、自主性、完整性和客觀性，打破督導(dǎo)結(jié)果教育行政部門(mén)內(nèi)部消化的歷史問(wèn)題，河北省構(gòu)建了評(píng)價(jià)有理、問(wèn)責(zé)有力、考核有據(jù)的新型教育督導(dǎo)體制機(jī)制，讓政府履職更高效，讓教育管理更盡責(zé)，讓學(xué)校筑魂“披鎧甲”、讓教師育人有尊嚴(yán)、讓學(xué)生成才“長(zhǎng)翅膀”。
完善評(píng)價(jià)指標(biāo)，發(fā)揮督導(dǎo)“利劍”作用
河北省以督導(dǎo)評(píng)估為抓手，推動(dòng)各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)切實(shí)履行教育職責(zé)，助力教育評(píng)價(jià)改革走深走實(shí)。
一是動(dòng)態(tài)調(diào)整評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)全省教育高質(zhì)量發(fā)展的年度目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合國(guó)家和省教育改革發(fā)展的最新政策要求，聚焦市縣級(jí)政府推動(dòng)區(qū)域教育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入、資源布局、教師隊(duì)伍建設(shè)等核心職責(zé)，對(duì)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化。2022年，將“雙減”工作、“規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展”作為教育督導(dǎo)“雙一號(hào)工程”，從監(jiān)督角度發(fā)力、推動(dòng)落實(shí)；同時(shí)，把“兩個(gè)只增不減”“一個(gè)不低于”和“中小學(xué)幼兒園教材使用”等黨中央、國(guó)務(wù)院重大教育決策部署落實(shí)情況，納入2022年對(duì)督導(dǎo)評(píng)估年度重要內(nèi)容。
二是增設(shè)懲戒性及獎(jiǎng)勵(lì)性指標(biāo)。在“河北省質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略”考核評(píng)價(jià)指標(biāo)中，首次設(shè)置“政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)”項(xiàng)目，將國(guó)家監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果等涉及教育問(wèn)題作為減分項(xiàng)，即懲戒性內(nèi)容。比如，對(duì)在國(guó)家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測(cè)中系數(shù)超標(biāo)、出現(xiàn)重大教育安全責(zé)任事故、教育領(lǐng)域被省級(jí)以上部門(mén)約談或問(wèn)責(zé)、在實(shí)地督查中發(fā)現(xiàn)教育職責(zé)履行不到位的縣(市、區(qū))，視情況進(jìn)行減分。對(duì)履行教育職責(zé)成績(jī)突出的縣(市、區(qū))予以通報(bào)表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，2022年對(duì)榮獲上年度先進(jìn)的15個(gè)縣每縣獎(jiǎng)勵(lì)60萬(wàn)元，充分發(fā)揮了獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)作用。
三是打造以校長(zhǎng)評(píng)價(jià)為牽引的督學(xué)評(píng)價(jià)體系。率先在全國(guó)啟動(dòng)校(園)長(zhǎng)任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評(píng)估工作，以此為切入點(diǎn)，深化中小學(xué)幼兒園評(píng)價(jià)改革，引導(dǎo)督促?gòu)V大校(園)長(zhǎng)認(rèn)真履職盡責(zé)，推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展；印發(fā)《河北省中小學(xué)幼兒園校(園)長(zhǎng)任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施方案》，明確了評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估程序和結(jié)果運(yùn)用等具體措施，增設(shè)了“工作創(chuàng)新”“教育質(zhì)量”權(quán)重，引導(dǎo)學(xué)校加大創(chuàng)新力度、落實(shí)“五育”并舉；確定了“任期目標(biāo)”“治校能力”“學(xué)校發(fā)展”三個(gè)核心維度，突出校(園)長(zhǎng)辦學(xué)關(guān)鍵。
注重實(shí)施反饋，為政府履職精準(zhǔn)“畫(huà)像”
河北省抓住政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)推動(dòng)政府教育評(píng)價(jià)改革的契機(jī)，引導(dǎo)地方提高教育評(píng)價(jià)的科學(xué)認(rèn)識(shí)，扭轉(zhuǎn)錯(cuò)誤的評(píng)價(jià)觀念和方式方法，進(jìn)而帶動(dòng)其他教育評(píng)價(jià)改革工作的全面實(shí)施。
一是統(tǒng)籌整合督導(dǎo)任務(wù)。推動(dòng)省級(jí)督導(dǎo)和市級(jí)督導(dǎo)相結(jié)合、常規(guī)督導(dǎo)和專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)相結(jié)合、線上督導(dǎo)和實(shí)地核查相結(jié)合，多種形式開(kāi)展，圍繞工作中心，強(qiáng)化工作合力。比如在分層督導(dǎo)方面，要求各市級(jí)政府加大對(duì)縣級(jí)政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)力度，每年對(duì)所轄縣級(jí)政府履行教育職責(zé)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并及時(shí)向省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室反饋有關(guān)情況，實(shí)現(xiàn)“全年段、全覆蓋、無(wú)縫隙”的政府履職督導(dǎo)。在督導(dǎo)內(nèi)容方面，重點(diǎn)督導(dǎo)評(píng)價(jià)黨中央、國(guó)務(wù)院重大教育決策部署落實(shí)情況，保持連續(xù)性并不斷向縱深發(fā)展。在閉環(huán)督導(dǎo)方面，做到預(yù)評(píng)估與“回頭看”相結(jié)合，有針對(duì)性地選擇部分縣級(jí)政府進(jìn)行過(guò)程性督導(dǎo)，對(duì)存在問(wèn)題較多較嚴(yán)重的給予前置性引導(dǎo)，正式評(píng)價(jià)結(jié)束仍有問(wèn)題的進(jìn)行整改效果“回頭看”，確保督導(dǎo)有效。
二是創(chuàng)新督導(dǎo)方式。突出“暗訪督導(dǎo)”，積極采取“四不兩直”的方式，重點(diǎn)圍繞學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、校園安全、師德師風(fēng)以及群眾關(guān)心的“亂收費(fèi)”等熱點(diǎn)問(wèn)題組織暗訪，獲取真實(shí)情況，提升監(jiān)督指導(dǎo)的能力；拓寬“線上督導(dǎo)”，將教育大數(shù)據(jù)技術(shù)與教育督導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，搭建教育大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與對(duì)比系統(tǒng)、教育督導(dǎo)實(shí)施輔助系統(tǒng)、督學(xué)專(zhuān)家工作系統(tǒng)等子平臺(tái)，為精準(zhǔn)督導(dǎo)提供技術(shù)支持；探索“多元督導(dǎo)”，引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)W術(shù)組織，在義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡檢測(cè)指導(dǎo)、高等教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方面提供服務(wù)。
三是讓督導(dǎo)問(wèn)責(zé)“長(zhǎng)牙齒”。堅(jiān)持公正嚴(yán)明，嚴(yán)格按照政策標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展督導(dǎo)工作，始終堅(jiān)持評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不打折、實(shí)地核查不走過(guò)場(chǎng)，對(duì)沒(méi)有達(dá)到規(guī)定要求的縣級(jí)政府不留情面，不講折中。2018年以來(lái)，全省共有6個(gè)縣級(jí)政府因經(jīng)費(fèi)投入不落實(shí)、隊(duì)伍建設(shè)不重視、堵點(diǎn)熱點(diǎn)解決不到位等問(wèn)題，不予認(rèn)定合格等次。堅(jiān)持追責(zé)問(wèn)，加大對(duì)履行教育職責(zé)不到位、教育政策不落實(shí)的責(zé)任單位和責(zé)任人追責(zé)問(wèn)責(zé)力度，以追責(zé)問(wèn)效強(qiáng)化縣級(jí)政府履行教育職責(zé)的行動(dòng)自覺(jué)。近四年，共對(duì)3個(gè)單位相關(guān)人員進(jìn)行了約談，建議黨政紀(jì)處分37人。
深化教育評(píng)價(jià)改革，督促政府嚴(yán)格履行教育職責(zé)，教育督導(dǎo)工作還應(yīng)聚焦“綜合”與“專(zhuān)業(yè)”。
一是進(jìn)一步發(fā)揮政府教育督導(dǎo)委員會(huì)作用，加強(qiáng)與督導(dǎo)委員會(huì)成員單位之間的統(tǒng)籌協(xié)作，綜合運(yùn)用法律、政治、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，形成治理合力，打出教育治理組合拳。
二是開(kāi)發(fā)智能化的預(yù)警跟蹤反饋工具，充分利用信息平臺(tái)在收集信息、分析數(shù)據(jù)、診斷形勢(shì)、跟蹤變化、發(fā)現(xiàn)輿情等方面快速、機(jī)動(dòng)、靈活的特點(diǎn)，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)匯集，及時(shí)發(fā)現(xiàn)群眾反映集中的問(wèn)題，優(yōu)先解決教育發(fā)展的突出矛盾，全周期監(jiān)測(cè)教育發(fā)展，出現(xiàn)滑坡及時(shí)預(yù)警指導(dǎo)。
三是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)研究，充分發(fā)揮高校和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)作用，以問(wèn)題為導(dǎo)向，開(kāi)展課題研究，為今后工作提供咨詢建議。
四是加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提升教育督導(dǎo)人員專(zhuān)業(yè)能力，培養(yǎng)一批督導(dǎo)專(zhuān)家，用專(zhuān)業(yè)的素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)的眼光、專(zhuān)業(yè)的精神研究解決教育問(wèn)題。
作者 | 河北省教育廳教育督導(dǎo)處 苗壯
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