宋太祖趙匡胤畫像
眾所周知，自北宋建國(guó)以來，宋太祖趙匡胤為了進(jìn)一步加強(qiáng)皇權(quán)，防止再次出現(xiàn)藩鎮(zhèn)割據(jù)的狀況，所以對(duì)兵權(quán)一直都控制的十分嚴(yán)格，除了在中央設(shè)立樞密院，掌控調(diào)兵權(quán)以外，更是廢除了府兵制，轉(zhuǎn)而推行“募兵制”，還招募了大量士兵，借以進(jìn)一步的預(yù)防武將專權(quán)、以及抵御北方民族的南侵。
而后到了宋仁宗趙禎執(zhí)政執(zhí)政時(shí)期，“慶歷之籍總一百二十五萬九千，而禁軍馬步八十二萬六千”，顧名思義，在宋仁宗執(zhí)政時(shí)期的慶歷年間，其兵馬總?cè)藬?shù)就已經(jīng)發(fā)展到了將近130萬之多?！端问贰け弧?/p>
與此同時(shí)，在用人行政上，宋太祖也是“恩逮于百官者，惟恐其不足”，通過科舉、恩蔭等形式拉攏了大量的人才，借以用來分化削弱官員的權(quán)力，保證宋太祖統(tǒng)治地位的穩(wěn)固?！敦ザ贰ぞ矶濉に问贰?/p>
宋神宗趙頊畫像
但隨著時(shí)間的變遷，宋太祖此舉的弊端也逐漸開始浮現(xiàn)，繼而也就導(dǎo)致到了治平四年，也就是公元1067年，宋神宗趙頊在登基之時(shí)，實(shí)則就已經(jīng)形成了“冗官冗兵”積弊已久的不良政治局勢(shì)，對(duì)北宋朝廷造成了巨大的財(cái)政壓力不說，行政效率以及軍事戰(zhàn)斗力也是十分低下，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
就好比治平二年，也就是公元1065年，宋朝廷“內(nèi)外入一億一千六百十三萬八千四百五，出一億二千三十四萬三千一百七十四，非常出者又一千一百五十二萬一千二百七十八”，顧名思義，單是治平二年這一年，宋朝廷的財(cái)政虧空就已經(jīng)達(dá)到了將近1853萬之多。——《宋史·食貨下一》
而這個(gè)時(shí)候，距離宋神宗執(zhí)政還有將近兩年的時(shí)間，換句話來講，如果宋神宗在執(zhí)政以后不立即解決這“冗官冗兵”的不良政治局勢(shì)，而是任由其自由發(fā)展下去的話，那北宋的未來可就真的不好說了。
畢竟對(duì)一個(gè)封建政權(quán)而言，若是政權(quán)的“財(cái)政”出現(xiàn)問題，且呈現(xiàn)出了一種連年虧空的狀態(tài)，那么封建統(tǒng)治者為了繼續(xù)保證自己政權(quán)的穩(wěn)固，從而使政權(quán)繼續(xù)正常的運(yùn)轉(zhuǎn)下去，那么勢(shì)必會(huì)將彌補(bǔ)虧空的重任轉(zhuǎn)嫁到封建政權(quán)的另外一個(gè)根基“百姓”的身上。
古代農(nóng)民起義畫像
但如此“拆東墻補(bǔ)西墻”，實(shí)則與殺雞取卵無異，治標(biāo)不治本。頂多只能暫解一時(shí)之急，并不能作為長(zhǎng)久之計(jì)來使用，否則一旦超出了百姓所能承受的那個(gè)臨界點(diǎn)，那么勢(shì)必就會(huì)導(dǎo)致百姓因承擔(dān)不了繁重的苛捐雜稅而起身反抗，發(fā)動(dòng)農(nóng)民起義，反而更加不利于統(tǒng)治者的統(tǒng)治。
歷史上類似的案例屬實(shí)算不上少見，就好比隋末農(nóng)民起義、秦末農(nóng)民起義、明末農(nóng)民起義，其它小一點(diǎn)的農(nóng)民起義更是不勝枚舉，這種種案例的起因，也基本都與統(tǒng)治者對(duì)百姓無限制的壓迫和剝削有著千絲萬縷的聯(lián)系。
故而，為了解決這“冗官冗兵”的不良政治局勢(shì)，維持政權(quán)的穩(wěn)固，宋神宗采納了王安石的提議，鼎力支持王安石變法，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“熙寧變法”也就此登上了歷史的大舞臺(tái)。
冗官示意畫像
既然宋神宗想要解決“冗官冗兵”的不良政治局勢(shì)，那么首先他肯定得弄清楚解決“冗官冗兵”問題的方向吧？
而所謂“冗官冗兵”，如果單從字面上來看的話，其意所指無非就是閑散無事的官員以及士兵太多了，而朝廷既然招募其為官或者為兵，那么勢(shì)必就要給人家發(fā)放俸祿，從而也讓北宋朝廷額外的支付了一大筆本沒有必要支付的花費(fèi)。
那么首先，宋神宗趙頊就可以基本確定解決這“冗官冗兵”的大方向，也就是“裁剪”，故而也就有了熙寧元年，也就是公元1068年，宋神宗“命翰林學(xué)士司馬光等置局看詳裁減國(guó)用制度”的事情發(fā)生?！端问贰な池浵乱弧?/p>
但結(jié)果也正如司馬光所說的那般，“官職冗濫，軍旅不精。必須陛下與兩府大臣及三司官吏，深思救弊之術(shù)，磨以歲月”，“冗官冗兵”積弊已久，屬實(shí)不是光說個(gè)“裁剪”就能解決的?！端问贰な池浵乱弧?/p>
畢竟之所以會(huì)呈現(xiàn)出“冗官冗兵”的現(xiàn)狀，都是宋太祖趙匡胤為穩(wěn)固中央集權(quán)而制定下的政策，如果貿(mào)貿(mào)然就對(duì)這些“閑散無事”的官員以及士兵加以裁撤，勢(shì)必就有可能會(huì)導(dǎo)致很多不必要的麻煩，甚至是反效果。
宋太祖趙匡胤畫像
就好比政治上，宋太祖趙匡胤招納這么多官員的目的，一方面是為了搜集人才，另一方面也是為了分化以及削弱朝中官員的權(quán)力，如果啥也不考慮就加以裁撤，那豈不是說又將事態(tài)恢復(fù)到了宋太祖推行“一職多官”政策之前的狀態(tài)嗎？
那勢(shì)必就會(huì)讓權(quán)力又回到了少部分官員的手中，繼而也就極有可能因權(quán)臣勢(shì)大而導(dǎo)致皇權(quán)旁落，對(duì)“皇權(quán)”產(chǎn)生威脅。
所以，單就冗官這一方面，宋神宗定然是不能隨意裁撤的。
再說軍事上，宋太祖廢除“府兵制”，改推“募兵制”是為了啥？無非就是擔(dān)心各個(gè)“軍府”擁兵自重，故而才改用了由國(guó)家親自招募且供給衣食裝備的“募兵制”，雖然多了不少的軍費(fèi)支出，但是卻對(duì)預(yù)防藩鎮(zhèn)割據(jù)有著很積極的意義。
而且，北宋邊境的少數(shù)民族時(shí)常南下襲擾，故而勢(shì)必就需要招募不少的兵丁以備不時(shí)之需，否則等北方少數(shù)民族大軍壓境之時(shí)再行招募的話，那可就來不及了。
因此，如何有效而又不傷北宋根基的“裁剪”，才是宋神宗所必須考量的一個(gè)問題。由王安石所提出的“保甲法”、“裁兵法”、“置將法”、以及“取士之法”等等一系列針對(duì)“冗官冗兵”不良政治局勢(shì)的改革舉措也就此派上了用場(chǎng)。
王安石畫像
那么我們就先從改革軍政，消除“冗兵”這方面開始說起吧，俗話說的好，“兵不在多，而在于精”，既然宋神宗想要消除“冗兵”，在裁軍的同時(shí)又想不傷及北宋根基，那么在軍事實(shí)力上就必須要有顯著的提升才行。
換句話來說，宋神宗若是想要實(shí)現(xiàn)“裁軍”的訴求，那就得全面提升軍隊(duì)士兵的“單兵戰(zhàn)斗力”以及“團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力”才行。
故而，于熙寧二年，也就是公元1069年，宋神宗下詔“量減衛(wèi)兵年四十以上稍不中程者請(qǐng)受”，顧名思義，就是對(duì)官兵中四十歲以上的加以考核，如若不合格，便會(huì)被削減掉相應(yīng)數(shù)額的軍餉。——《宋史·兵八》
同時(shí)，宋神宗“每歲揀禁軍有不任征戰(zhàn)者減充小分”，宋神宗每年還會(huì)對(duì)禁軍進(jìn)行考核，一旦有不合格的，便會(huì)被降為“廂軍”?！端问贰け恕?/p>
換言之，宋神宗這兩個(gè)舉措一方面可以為北宋節(jié)省一部分的軍費(fèi)開支，另外一方面也可以間接的實(shí)現(xiàn)激勵(lì)官兵的目的。
宋朝禁軍畫像示意插圖
而后到了熙寧四年，也就是公元1071年，宋神宗又下詔“揀諸路小分年四十五以下勝甲者，升以為大分，五十已上愿為民者聽”，同樣還是考核，但這次卻不是降薪水，也不是降級(jí)，而是升級(jí)?！端问贰け恕?/p>
意思就是讓廂軍中四十五歲以下的參與考核，考核成功后便可升級(jí)到“禁軍”當(dāng)中，此舉同樣是為了刺激這些官兵的訓(xùn)練熱情，與此同時(shí)，明神宗還要求那些五十歲以上的官兵，如果想要入民籍的，朝廷也皆會(huì)答應(yīng)。
此舉雖然采用的是一個(gè)自愿的形式，但如若結(jié)合熙寧二年的“降薪舉措”來看，其實(shí)還是變相的強(qiáng)制性裁軍，畢竟古人的壽命普遍沒有現(xiàn)在這般長(zhǎng)壽，五十歲就已經(jīng)算得上是一個(gè)垂垂老矣的老頭了，單體軍事素質(zhì)勢(shì)必就會(huì)急劇下降，正如史書上所記載的，“至是免為民者甚眾，冗兵由是大省”?！端问贰け恕?/p>
很顯然，有相當(dāng)一部分的官兵都被削除了兵籍，也就等同于是淘汰掉了軍隊(duì)中的老弱病殘，軍隊(duì)個(gè)體的戰(zhàn)斗力也因?yàn)槊磕甓家己说木壒识兴嵘簿妥兿嗟奶嵘塑婈?duì)整體的軍事素質(zhì)。
北宋領(lǐng)兵將領(lǐng)示意畫像
其次，于熙寧七年，也就是公元1074年，宋神宗又“詔頒諸班直禁軍名額”，明文廢止了自宋太祖執(zhí)政時(shí)期就開始推行的“更戍法”，轉(zhuǎn)而推行“置將法”，把各路的駐軍分為若干單位，每單位置將與副將一人，專門負(fù)責(zé)本單位軍隊(duì)的訓(xùn)練，以提高軍隊(duì)素質(zhì)?！端问贰け弧?/p>
一改此前“兵不識(shí)將，將不識(shí)兵”的局面，極大的增加了軍隊(duì)的團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。畢竟在古代封建時(shí)期，戰(zhàn)爭(zhēng)頻發(fā)，如果不是特別熟悉的將領(lǐng)，又有哪個(gè)士兵愿意把自己的生命交給一個(gè)陌生的且不知道帶兵能力的將領(lǐng)去指揮呢？很顯然不會(huì)有幾個(gè)人愿意。
宋朝鄉(xiāng)兵示意畫像
除此以外，此前于熙寧四年，也就是公元1071年，隨著王安石變法進(jìn)程中的“保甲法”的頒布，宋神宗也聽取了王安石的提議，“始詔畿內(nèi)保丁肄習(xí)武事。歲農(nóng)隙，所隸官期日于要便鄉(xiāng)村都試騎步射，并以射中親疏遠(yuǎn)近為等。”——《宋史·兵六》
顧名思義，就是在推行“五戶為一保，二十五戶為一大保，二百五十戶為一都保”的“保甲法”之余，又給了這些農(nóng)戶另外一層“鄉(xiāng)兵”的身份。
一方面加強(qiáng)了北宋朝廷對(duì)農(nóng)村的統(tǒng)治，進(jìn)一步保證了農(nóng)村的社會(huì)治安，另一方面也變相的給北宋營(yíng)造出了一個(gè)全國(guó)性的“軍事力量?jī)?chǔ)備基地”，而且還不用支出軍費(fèi)。
故而，在這種種軍政改革政策的推行下，“蓋熙寧之籍，天下禁軍凡五十六萬八千六百八十八人”，相較于宋仁宗執(zhí)政時(shí)期那130萬人的龐大數(shù)據(jù)來看，明顯是要縮減了一半以上，這也就意味著每年都可以為北宋節(jié)省一筆相當(dāng)大的軍費(fèi)開支?！端问贰け弧?/p>
最關(guān)鍵的是，北宋的整體軍事實(shí)力還并未受到太大影響，甚至在一定程度上還有所增幅，畢竟那無數(shù)的鄉(xiāng)兵就站在那里，不顯山不漏水，但他就是存在的。
王安石畫像插圖
說完了宋神宗在“冗兵”上的改革，那么接下來我們?cè)趤碚f說宋神宗針對(duì)“冗官”的改革。相較于前者的那般直接，面對(duì)與朝堂局勢(shì)息息相關(guān)的官僚勢(shì)力，宋神宗針對(duì)“冗官”的改革果然就要含蓄多了。并沒有冒失的直接去裁撤。
正如前文筆者曾提到過的，宋太祖趙匡胤之所以會(huì)大量的招收官員，最主要的目的其實(shí)還是為了分化以及削弱大臣的權(quán)力。
所以，宋神宗如若想要實(shí)現(xiàn)對(duì)這些大臣的“裁剪”，勢(shì)必不能像改革“冗兵”那般說裁就裁，畢竟一旦官員被裁撤的多了，那宋太祖所營(yíng)造的“官員之間”相互制衡的局勢(shì)可就破了。
因此，宋神宗只能是另辟蹊徑，改革科舉，支持王安石所推行的“取士之法”，對(duì)宋朝選官體系加以改革，換言之，宋神宗是想重新發(fā)掘一批新人，然后再通過重用這些新人替換“冗官”的形式，借機(jī)實(shí)現(xiàn)宋神宗整頓朝堂、提升行政效率、以及鞏固皇權(quán)的最終目的。
正如王安石所說的那句話，“古之取士俱本于學(xué)，請(qǐng)興建學(xué)校以復(fù)古。其明經(jīng)、諸科欲行廢罷，取明經(jīng)人數(shù)增進(jìn)士額”，王安石赫然是想要廢除明經(jīng)科，興建學(xué)校，轉(zhuǎn)而把選官的重點(diǎn)放在官員自身的經(jīng)綸濟(jì)世之志、以及真才實(shí)學(xué)上面?！端问贰みx舉一》
宋朝官員示意漫畫插圖
換句話來說，王安石這是想培養(yǎng)一批明白經(jīng)義和策論的新人，然后通過這些新人來彌補(bǔ)當(dāng)時(shí)北宋朝廷那偏重“文詞”的不足，說白了就是想培訓(xùn)出一批“術(shù)業(yè)有專攻”的專科類官員。
并借以變相的緩解“冗官”事態(tài)，使得這些官員不至于都無所事事，或者是在出事之時(shí)不至于只會(huì)在那咬文嚼字，而是要為宋神宗提供真知灼見。
故而，在宋神宗的鼎力支持下，王安石于熙寧四年，也就是公元1071年，在太學(xué)里創(chuàng)辦出了“三舍法”，說白了就是把“太學(xué)”里面的學(xué)生分成了外舍、內(nèi)舍、以及上舍三個(gè)不同的級(jí)別。然后這些學(xué)生可以“從所講官受學(xué)，月考試其業(yè)，優(yōu)等上之中書。”——《宋史·選舉三》
顧名思義，就是考生可以通過測(cè)試或者是月考之類的一級(jí)一級(jí)的往上升級(jí)。先升“內(nèi)舍”，繼而再進(jìn)一步升到上舍。莫名與我們現(xiàn)代學(xué)校里面的“班級(jí)”劃分還有著異曲同工之妙，都是劃分成不同的課程來單獨(dú)分開授課。
宋朝選官示意畫像
如果學(xué)員足夠優(yōu)異的話，甚至還可以“免發(fā)解及禮部試而特賜之第。遂專以此取士”，換言之，就是可以不考試直接入朝為官?！端问贰みx舉三》
而這些考生入朝為官后，也往往可以憑借其“更專業(yè)”的優(yōu)勢(shì)而受到重用，甚至替換掉原本由那些“冗官”所擔(dān)任的重要職位，如此一來，勢(shì)必就會(huì)對(duì)原本那些通過“詩詞歌賦”入朝為官的官員造成很沉重的打擊，繼而也就間接的緩解了北宋朝廷的“冗官”之勢(shì)。
至于提升行政效率就更不用說了，既然更專業(yè)，那行政效率如若再得不到提升的話，那可就屬實(shí)說不過去了。
另外，截至元豐二年，也就是公元1079年，“太學(xué)置八十齋，齋各五楹，容三十人。外舍生二千人，內(nèi)舍生三百人，上舍生百人。”如此之多的專科型“考生”，也屬實(shí)足以證明宋神宗想要整頓“冗官”困局、提升行政效率的決心了?！端问贰みx舉三》
宋神宗示意劇照插圖
綜上所述，相信大家不難發(fā)現(xiàn)，相較于對(duì)軍政改革時(shí)的那般簡(jiǎn)單直接，宋神宗在推行“取士之法”時(shí)，顯然是要更為含蓄，甚至不仔細(xì)可能都看不出來，完全就是在不顯山不漏水的情況下，對(duì)那些閑散無事的“冗官”實(shí)施了嚴(yán)重的打擊。
而且，還讓這些“冗官”誤以為是技不如人，畢竟就才能而言，宋神宗所培訓(xùn)的這種類似于“?？啤苯逃男律賳T，顯然在一些特定的領(lǐng)域要比原本那些文官要強(qiáng)的多了不是嗎？
就好比一個(gè)研究音樂的大學(xué)生，你讓他去帶兵打仗，他能有專門研究行軍打仗之術(shù)的“軍校”大學(xué)生厲害嗎？顯然在絕大多數(shù)的情況下，音樂系大學(xué)生是比不上軍校大學(xué)生專業(yè)的，畢竟“術(shù)業(yè)有專攻”這句話可還真不是隨便說說的。
與此同時(shí)，我們回過頭來再看北宋朝廷自身，也正是受王安石變法的影響，以及宋神宗對(duì)王安石的鼎力支持，故而在一定程度上扭轉(zhuǎn)了北宋“冗官冗兵”積弊已久的不良政治局勢(shì)，對(duì)宋神宗鞏固政權(quán)、發(fā)展軍事、以及緩解財(cái)政困局、提升行政效率等諸多方面都屬實(shí)存在著極為積極的意義。
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