賦稅是國(guó)家財(cái)政體系中很重要的一部分。一個(gè)國(guó)家的強(qiáng)大與否，往往能從其賦稅制度中看出一二。宋朝時(shí)曾有一種名為倚閣的賦稅制度，其目的是為了應(yīng)對(duì)災(zāi)害之年賦稅的征收。這種制度算得上是前無古人后無來者，是宋朝獨(dú)有的賦稅制度。
倚閣制度的出現(xiàn)，在宋朝統(tǒng)治的過程中發(fā)揮了十分重要的作用，它對(duì)于國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定有很多積極作用。不過倚閣制度也不是萬全之策，它也有它的弊病。
總而言之，這是一個(gè)十分值得探究的賦稅制度，對(duì)后世也有不錯(cuò)的參考意義。
倚閣的含義是擱置、暫停，所以倚閣制度用通俗易懂的話來說就是暫緩收繳賦稅，等到災(zāi)年過去，人民有了繳納賦稅的能力的時(shí)候再征繳賦稅。
宋朝以前，當(dāng)?shù)胤桨l(fā)生大的災(zāi)荒的時(shí)候，朝廷一般會(huì)免除該地的賦稅，并發(fā)放賑災(zāi)物資幫助人民度過災(zāi)荒。如果遇到中央政權(quán)能力不足或者本身就是亂世的時(shí)候，那災(zāi)荒之地基本就會(huì)變成人間煉獄，出現(xiàn)人吃人這種慘絕人寰的情況。
宋朝之前是五代十國(guó)，是中原大地飽受災(zāi)難的時(shí)代。所以在宋朝在建國(guó)之后，所要做的最重要的事情便是與民休息，絕不可再壓榨百姓。對(duì)于百姓而言，賦稅是壓在身上的一塊大石頭。為了安撫百姓，同時(shí)也是為了讓百姓相信宋朝的統(tǒng)治者，因此宋朝便實(shí)行了倚閣制度。
他們對(duì)百姓承諾暫緩征收當(dāng)年的賦稅，等來年百姓有了收成有余力的時(shí)候再上繳。其實(shí)倚閣制度只是權(quán)宜之計(jì)，如果國(guó)家有余力，完全可以免除當(dāng)年的賦稅。
宋朝這樣做其實(shí)是沒有辦法的辦法，宋朝雖然是一個(gè)大一統(tǒng)的王朝，但是邊境問題一直很嚴(yán)重。每年需要大量的錢財(cái)用來維護(hù)和平，如果不征收賦稅，那邊境勢(shì)必會(huì)不安寧。
“自軍興以來, 計(jì)司?；疾唤o”。
其次是宋朝重文輕武，基本上很難和北邊的遼國(guó)和金國(guó)對(duì)抗，用錢來解決問題也是唯一可行的辦法。為了解決這個(gè)財(cái)政問題，宋神宗曾極力提倡改革，結(jié)果最終并沒有扭轉(zhuǎn)財(cái)政困難的局面。
后來宋朝和北方的敵人又爆發(fā)了幾次戰(zhàn)爭(zhēng)，軍隊(duì)長(zhǎng)期處于戰(zhàn)備狀態(tài)，于是乎軍費(fèi)又是一個(gè)很大的支出。對(duì)于宋朝的統(tǒng)治者來說，賦稅收入是萬萬不能少的，可是如果強(qiáng)行征收，百姓便會(huì)走投無路。到那時(shí)就會(huì)內(nèi)憂外患，宋朝也會(huì)遭受重創(chuàng)。
可是宋王朝也不能就這樣放棄賦稅，如果放棄，送給遼國(guó)的物資和本朝的軍費(fèi)就會(huì)無處籌措，所以朝廷只能少收或者暫時(shí)不收賦稅，等到百姓有收成的時(shí)候再征繳。
除了這個(gè)原因之外，宋朝實(shí)行倚閣制度還有一個(gè)重要的原因：災(zāi)害頻繁。
縱觀宋史，可以發(fā)現(xiàn)宋朝自建立以來，幾乎每隔幾年就會(huì)大的自然災(zāi)害。無論哪一種自然災(zāi)害，都會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)匕傩赵斐呻y以估量的損害，如此頻繁的災(zāi)害，朝廷便必須想出一個(gè)合適的辦法，安撫百姓的同時(shí)維持政權(quán)的正常運(yùn)行。
“民之災(zāi)患大者有四:一曰疫, 二曰旱, 三曰水, 四曰畜災(zāi), 歲必有其一, 但或輕或重耳。四事之害, 旱暵為甚, 蓋田無畎澮, 悉不可救, 所損必盡?！?/span>
為了應(yīng)對(duì)這種頻繁的災(zāi)害以及外患，宋朝統(tǒng)治者便開始實(shí)行名為倚閣制度。倚閣制度雖然只是一個(gè)權(quán)宜之計(jì)，不過在當(dāng)時(shí)的的確確有十分不錯(cuò)的效果。百姓沒有了苛捐雜稅的壓力，便能夠安心生產(chǎn)，等到來年自然可以給朝廷繳納賦稅，國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)也會(huì)得以減輕。
倚閣制度的作用集中體現(xiàn)在對(duì)于災(zāi)害的救助上。古代時(shí)自然災(zāi)害對(duì)于國(guó)家以及百姓的傷害是很大的，大的自然災(zāi)害比如水災(zāi)、旱災(zāi)、蝗災(zāi)、地震災(zāi)害以及瘟疫等，嚴(yán)重的時(shí)候不僅會(huì)造成財(cái)政損失，甚至有時(shí)候會(huì)導(dǎo)致政權(quán)顛覆。
以上的自然災(zāi)害大多都和土地有關(guān)，土地又和收成有關(guān)，無論是上述哪一種災(zāi)害，都會(huì)對(duì)百姓的財(cái)產(chǎn)、生命以及收成造成很大損害。百姓一旦遭受損害，國(guó)家的賦稅便收不上來，這就是很嚴(yán)重的問題。
水災(zāi)一般發(fā)生在黃河、長(zhǎng)江沿岸，以及大的河流湖泊附近。水災(zāi)一旦發(fā)生，沿河的房屋、耕地以及人們所居住的地方都會(huì)變成一片水地，一年的收成也就沒有了指望，甚至多年的積累都會(huì)隨水而去。
至于那些耕牛以及生產(chǎn)用的工具就更不用想了，那時(shí)候人命都救不下來，更何況那些身外物。
旱災(zāi)發(fā)生和水災(zāi)相反，到處都是干涸的江河和土地，人們沒有水喝，每天被毒辣的太陽(yáng)照射。土地干涸，今年的收成自然沒有希望。
如果有余糧尚可支撐一段時(shí)間，可要是沒有余糧或者說旱災(zāi)持續(xù)不斷，那百姓的生活就沒有希望，這時(shí)候活命都是一種奢望，哪里談得上給朝廷交賦稅呢？
不過并不是每一次的災(zāi)害都很嚴(yán)重，也不是每一次的災(zāi)害都會(huì)席卷王朝的每一片土地。每次有災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候，官府都會(huì)派遣相關(guān)人員去當(dāng)?shù)乜疾鞛?zāi)害的嚴(yán)重程度。
如果災(zāi)害真的嚴(yán)重到了上述所說的程度，那朝廷也不會(huì)狠心到繼續(xù)征收賦稅，而是會(huì)想辦法安撫百姓。朝廷會(huì)開倉(cāng)放糧，給百姓借錢借種子讓他們度過災(zāi)年。
如果并不嚴(yán)重，只是有一小部分的地區(qū)有嚴(yán)重的災(zāi)害，那朝廷便會(huì)根據(jù)情況決定是否使用倚閣制度。
倚閣制度的實(shí)施也不單單取決于災(zāi)害的嚴(yán)重程度，它的實(shí)施還和戶籍有關(guān)。歷朝歷代都戶籍都十分重視，這是對(duì)國(guó)家賦稅收入的強(qiáng)有力的保證。宋朝的戶籍有等級(jí)之分，其中第四等和第五等戶籍是比較貧窮的百姓，他們應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力十分有限。
如果是一些小的災(zāi)害或者持續(xù)時(shí)間較短的災(zāi)害，他們還能有辦法對(duì)付，可要是災(zāi)害很嚴(yán)重，他們便只能走上背井離鄉(xiāng)逃荒度日的生活。為了讓這些百姓有生活下去的希望，繼續(xù)為朝廷貢獻(xiàn)，所以倚閣制度對(duì)第四等和第五等戶籍的百姓比較照顧。
一般有災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候，朝廷的倚閣制度會(huì)優(yōu)先考慮他們。所以倚閣制度一般不會(huì)對(duì)那些富裕的百姓使用，因?yàn)槿绻娴挠心菢拥氖虑榘l(fā)生，朝廷的命數(shù)也差不多結(jié)束了。
倚閣制度也不是對(duì)所有第四等和第五等戶籍的百姓都照顧，朝廷會(huì)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置一定的數(shù)量，如果超過了預(yù)計(jì)的數(shù)目，那便會(huì)采取其他的辦法，如果其他的辦法也沒有，那就只好聽天由命，朝廷做到這里便已經(jīng)盡力了。
倚閣制度并非只有好處，它也有它的弊端。首先這只是一個(gè)權(quán)宜之計(jì)，只能解決當(dāng)時(shí)的困難，并不能在根本上解決賦稅的問題。等到災(zāi)年度過，朝廷還是要收取以前欠下的賦稅，這筆賦稅的數(shù)目有時(shí)候是很嚇人的，所以會(huì)出現(xiàn)百姓逃稅的現(xiàn)象。
并非百姓不守承諾，只是這些賦稅實(shí)在是難以負(fù)擔(dān)，要真的按數(shù)目繳納，就是賣了他們也未必能交得起。
其次便是管理的問題，無論在哪一個(gè)時(shí)代都有貪官污吏，他們貪污起來可不管是什么錢。這些人就像是紅樓夢(mèng)中的賈璉一樣，平兒曾評(píng)價(jià)說，就算是油鍋里的銀子，賈璉也是要撈出來用的，又何況是這種損人利己的事情。
所以那些貪官污吏欺上瞞下，向朝廷謊報(bào)災(zāi)情，然后向下期滿百姓，再把朝廷給予的賑災(zāi)錢糧貪墨，以此中飽私囊。
這樣的情況如果遇到的是政治較為清明的時(shí)代便會(huì)有所收斂，但要是遇到昏君奸臣當(dāng)?shù)赖臅r(shí)代，那貪墨之風(fēng)便會(huì)盛行。貪官污吏夜夜笙歌，黎明百姓則是叫苦不迭，最終民變四起，王朝傾覆。
倚閣制度宋朝開始實(shí)施的賦稅制度，宋朝滅亡之后，它也隨之消失。對(duì)于百姓而言，倚閣制度是一個(gè)好制度，它是朝廷對(duì)百姓愛護(hù)和體恤的表現(xiàn)，百姓也能從中得到真正的實(shí)惠。對(duì)貪官污吏而言，倚閣制度是一個(gè)可以撈錢的好機(jī)會(huì)，只要方法用得好，便沒有貪不了的錢。
總而言之，倚閣制度是一個(gè)治標(biāo)不治本的制度，是統(tǒng)治者為了緩解財(cái)政壓力而想出來的權(quán)宜之計(jì)，它有利有弊，因宋而生也因宋而亡。雖然倚閣制度已經(jīng)成為歷史名詞，湮沒在浩如煙的史書當(dāng)中，不過它依然對(duì)當(dāng)下的社會(huì)有借鑒意義。
從宋朝的倚閣制度中，可以看出治標(biāo)需治本，如果只是兵來將擋水來土掩，那問題不會(huì)得到徹底地解決。遇事冷靜追根溯源，找到問題的本質(zhì)，然后對(duì)癥下藥，才能徹底解決。
如今許多人浮躁不安，遇到事情便病急亂投醫(yī)，也不管是不是對(duì)不對(duì)就著急忙慌地動(dòng)手。這樣的人，非但做不好事情，甚至?xí)勚聘蟮牡溁?。故心誠(chéng)則靈，心靜則萬事寧。
參考資料
《史記》
《宋史》
《倚閣制度的利弊》
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