我國非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)缺乏，鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展最突出的制約是非農(nóng)建設(shè)用地落實(shí)難。很多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必要的餐飲、展銷、停車場(chǎng)、住宿、休憩娛樂、農(nóng)事教育等配套服務(wù)設(shè)施均屬于非農(nóng)建設(shè)用地，按現(xiàn)有規(guī)定，需要通過征地將集體用地轉(zhuǎn)變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地才能規(guī)范使用。在城市建設(shè)用地指標(biāo)還極為緊缺的情況下，相對(duì)于房地產(chǎn)或工業(yè)大項(xiàng)目，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍很難拿到建設(shè)用地指標(biāo)。
機(jī)會(huì)來了，2020年“中央一號(hào)文件”提出“破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題”，“新編縣鄉(xiāng)級(jí)國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。省級(jí)制定土地利用年度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地?！?/span>
這比以往大力加強(qiáng)、支持鼓勵(lì)的闡述要好。這種保障措施的提出相較以往顯得“更接地氣、更實(shí)和更可操作?！?/span>
我國鄉(xiāng)村越有7億畝的宅基地、集體建設(shè)用地和四荒地，很多處于閑置狀態(tài)，用地不足和粗放用地并存。過去的工業(yè)優(yōu)先、城市優(yōu)先發(fā)展政策，工業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)等用地很多是來源于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的土地，而休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)村三產(chǎn)融合等富民的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)反而用不著“地”，盡管呼吁多年，但現(xiàn)實(shí)中很難拿到用地指標(biāo)。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有配套的輔助設(shè)施建設(shè)用地，現(xiàn)在開了一個(gè)口子，讓新的產(chǎn)業(yè)，特別是富民的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，得有自己的配套設(shè)施建設(shè)用地。
不僅是在指標(biāo)作出了明確規(guī)定，2020年“中央一號(hào)文件”還提出將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的各類輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，而且明確農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地。
“農(nóng)民搞種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)要用一些輔助設(shè)施用地，過去是不允許占用耕地的，而現(xiàn)在甚至包括永久農(nóng)田也可以占用了，占了的永久農(nóng)田需要再從其他地方補(bǔ)回來。農(nóng)用地的管理與商業(yè)用地、工業(yè)用地等有差別，土地價(jià)格、使用年限等“是不同的待遇”，而這也將有利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
聯(lián)系客服
