羊山新區(qū)金安嘉園小區(qū)建筑工地
“12·21”高處墜落事故調(diào)查報(bào)告公告
日前，《羊山新區(qū)金安嘉園小區(qū)建筑工地“12·21”高處墜落事故調(diào)查報(bào)告》已經(jīng)市政府批復(fù)，現(xiàn)予公布,請社會各界監(jiān)督。
信陽市應(yīng)急管理局
2019年1月30日
報(bào)告內(nèi)容
2018年12月21日13時許，羊山新區(qū)前進(jìn)街道辦事處金安嘉園小區(qū)建筑工地發(fā)生一起高處墜落事故，造成2人死亡、1人受傷、直接經(jīng)濟(jì)損失約260萬元。
按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）和《河南省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（省政府令第143號）的規(guī)定，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市安全監(jiān)管局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、總工會和羊山新區(qū)管委會等派出有關(guān)人員，組成信陽市政府羊山新區(qū)金安嘉園小區(qū)建筑工地“12·21”高處墜落事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），事故調(diào)查組邀請市紀(jì)委監(jiān)察委、市人民檢察院派員參加事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組委托河南精工檢測技術(shù)有限公司對事故吊籃進(jìn)行了檢測鑒定，對事故現(xiàn)場進(jìn)行了勘驗(yàn)。
事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢測鑒定、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理意見建議和事故防范整改措施建議，形成了事故調(diào)查報(bào)告。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
（一）金安嘉園小區(qū)項(xiàng)目建設(shè)情況
金安嘉園小區(qū)位于龍江路龍江居委會和新華書店交界處，小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目分住宅樓和寫字樓兩部分，其中1#、2#樓為住宅樓，6層磚混結(jié)構(gòu)，建筑面積10562㎡，2014年7月開工，2015年12月竣工，各項(xiàng)行政許可手續(xù)完備；寫字樓共1棟2幢，西側(cè)為7層框架結(jié)構(gòu)，東側(cè)為9層框架結(jié)構(gòu)，建筑面積共為5800㎡，均未辦理建設(shè)規(guī)劃、施工許可手續(xù)。發(fā)生事故的項(xiàng)目為9層框架結(jié)構(gòu)寫字樓。2014年7月，寫字樓項(xiàng)目開始開工建設(shè)，2015年10月完成基礎(chǔ)階段施工，2016年9月-2017年12月為主體施工階段，2018年2-4月外粉結(jié)束，外腳手架拆除，2018年12月，進(jìn)行外掛石材裝飾。
（二）項(xiàng)目履行建設(shè)手續(xù)情況
1.土地使用手續(xù)。該工程國有土地證號為信市國用（2009）第60012號，使用類型為出讓，用途為商住，面積為8.79畝。
2.其他建設(shè)手續(xù)情況。該寫字樓項(xiàng)目未辦理規(guī)劃、招投標(biāo)、施工等行政許可手續(xù)，屬非法違法建設(shè)項(xiàng)目。主體施工單位為河南凱峰建筑工程有限公司，外墻裝飾施工單位為信陽睿澤實(shí)業(yè)有限公司。
（三）事故相關(guān)單位和人員情況
1.建設(shè)單位：信陽金安置業(yè)有限公司（以下稱金安置業(yè)），成立日期2008年1月29日，注冊資本800萬元，統(tǒng)一社會信用代碼91411500671671817J（1-1），工商營業(yè)執(zhí)照登記經(jīng)營范圍為房地產(chǎn)開發(fā)及銷售。2014年6月7日取得了中華人民共和國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書，資質(zhì)等級四級，證書編號：413003794，2018年6月11日復(fù)審，有效期至2021年5月25日。金安置業(yè)具備事故項(xiàng)目開發(fā)資質(zhì)。
李樹森，男，身份證號：413001197012153539，金安置業(yè)法定代表人。
李樹萍，男，身份證號：413001197211233574，金安置業(yè)金安嘉園小區(qū)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
2.施工單位：信陽睿澤實(shí)業(yè)有限公司（以下稱睿澤實(shí)業(yè)），無建筑裝飾施工資質(zhì)，無安全生產(chǎn)許可證，營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼91411500MA45H6P74N(1-1)。
馮金全，身份證號：41302319711015201X，睿澤實(shí)業(yè)法定代表人，不具備建筑施工作業(yè)資質(zhì)資格。
葛恩兵，高處作業(yè)人員安拆工，2018年3月，取得省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的高處作業(yè)吊籃安拆工特種作業(yè)人員實(shí)習(xí)資格，證書編號：豫建起（實(shí)習(xí)）A-DA00055，實(shí)習(xí)證書說明“持本證書人員應(yīng)在持正式操作資格證書人員的指導(dǎo)下進(jìn)行起重作業(yè)”，實(shí)習(xí)資格證不具備單獨(dú)作業(yè)的條件。
曹玉君、李華喜無特種作業(yè)人員操作證。
3.監(jiān)理單位：無外墻裝飾工程監(jiān)理單位。
4.事故設(shè)備租賃單位：信陽市浉河區(qū)旭達(dá)建筑設(shè)備租賃站（以下稱旭達(dá)租賃站）,注冊日期2017年12月11日，營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼91411502MA44NQ668K(1-1),類型為個體工商戶，法定代表人為陳法文。
事故吊籃情況：根據(jù)《高處作業(yè)吊籃》（GB/T19155-2017）和《建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范》JGJ202的規(guī)定，高處作業(yè)吊籃屬工具式作業(yè)平臺，不在國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局公布的特種設(shè)備目錄中，不屬特種設(shè)備。安裝人員和操作人員需要經(jīng)過高空操作培訓(xùn)后方可上崗作業(yè)。該產(chǎn)品型號為ZLP630,（Z-裝修機(jī)械，L-吊籃，P-爬升式，表示額定載重量630kg,單層爬升式高處作業(yè)吊籃）。高處作業(yè)吊籃出廠編號：160937，安全鎖和提升機(jī)產(chǎn)品編號：16209，生產(chǎn)單位為江陰市路達(dá)機(jī)械制造有限公司。經(jīng)檢測機(jī)構(gòu)檢測，事故吊籃滿足相關(guān)國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)要求。
5.監(jiān)管單位情況
（1）信陽市羊山新區(qū)規(guī)劃管理局（局長張立）。負(fù)責(zé)新區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證發(fā)放，審批核發(fā)新區(qū)各項(xiàng)建設(shè)工程選址意見書；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)土地的規(guī)劃、征用、開發(fā)和管理。
依據(jù)《信陽市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃執(zhí)法管理堅(jiān)決遏制違法違章建設(shè)行為的通知》（信政辦〔2012〕34號）的規(guī)定：對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法違章建設(shè)的查處，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的由市城管執(zhí)法局進(jìn)行查處，取得建設(shè)工程規(guī)劃證而未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局進(jìn)行查處，轄區(qū)政府配合。
2016年9月21日，羊山新區(qū)規(guī)劃管理局在日常巡查中發(fā)現(xiàn)金安嘉園小區(qū)違建無手續(xù)，擅自占用小區(qū)公共綠地，在綠地建設(shè)違章建筑物。羊山新區(qū)規(guī)劃管理局彭順利、杜守乾于當(dāng)天給信陽市城市綜合行政執(zhí)法局羊山執(zhí)法大隊(duì)去協(xié)查函，請羊山執(zhí)法大隊(duì)立即對該處違法建設(shè)施工行為進(jìn)行查處，責(zé)令停止施工，同時對信陽金安置業(yè)有限公司下達(dá)了停工通知書，責(zé)令其立即停止建設(shè)。
（2）羊山新區(qū)開發(fā)建設(shè)委員會（主任饒學(xué)林）。負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施新區(qū)開發(fā)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃；負(fù)責(zé)實(shí)施新區(qū)總體規(guī)劃、近期建設(shè)計(jì)劃和年度基本建設(shè)投資計(jì)劃；負(fù)責(zé)工程勘察設(shè)計(jì)、建筑安裝、建筑裝飾裝修的行業(yè)管理；負(fù)責(zé)新區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)工程管理、質(zhì)量安全監(jiān)督工作。
（3）前進(jìn)街道辦事處綜合執(zhí)法大隊(duì)（黨支部書記王威，大隊(duì)長陳紅旗）。負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核；行使對轄區(qū)范圍內(nèi)建筑和工程建設(shè)方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)等（依據(jù)《信陽市人民政府關(guān)于印發(fā)信陽市推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作實(shí)施方案的通知》信政文〔2017〕96號文）。王威負(fù)責(zé)“違建”的行政執(zhí)法，陳紅旗負(fù)責(zé)“創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)”等工作。
前進(jìn)街道辦事處綜合執(zhí)法大隊(duì)三中隊(duì)（中隊(duì)長王厚兵）。負(fù)責(zé)十六大街以東、新七大道以南區(qū)域，分管萬合、龍江、代廟、東方今典、康詩丹郡居委會。負(fù)責(zé)市容市貌、查處私搭亂建、處罰車輛亂停亂放。巡查日志中記錄：2018年12月21日，王厚兵、楚露、邱從寬、袁帥共四名人員對前進(jìn)、龍江、代廟、康詩丹郡、東方今典進(jìn)行巡查，巡查結(jié)果為無違建工地。
（四）外墻石材裝飾施工情況
2018年12月19日，金安置業(yè)與睿澤實(shí)業(yè)簽訂合同，約定寫字樓項(xiàng)目外墻石材裝飾施工事項(xiàng)，施工面積約1000㎡，施工內(nèi)容為干掛石材，承包方式為包工包料。
睿澤實(shí)業(yè)和旭達(dá)租賃站未簽定租賃和安裝書面合同。馮金全和陳法文在過去有過業(yè)務(wù)合作。項(xiàng)目施工前，馮金全電話聯(lián)系陳法文，要求準(zhǔn)備租賃4臺吊籃。因?yàn)闆]有吊籃安裝人員，馮金全請陳法文協(xié)調(diào)人員，陳法文因病在鄭州住院，就讓馮金全自己聯(lián)系葛恩兵安裝吊籃，約定由馮金全支付安裝費(fèi)用。
（五）天氣情況
2018年12月21日12時信陽氣溫9.7度，風(fēng)速1.2米每秒，13時氣溫9.9度，風(fēng)速1.2米每秒，14時氣溫10.1度，風(fēng)速0.8米每秒。符合安裝吊籃的天氣條件。
二、事故經(jīng)過及應(yīng)急救援情況
（一）事故經(jīng)過
12月21日8時，3名高處作業(yè)吊籃安裝人員葛恩兵、曹玉君、李華喜開始運(yùn)送配重塊及構(gòu)配件，通過物料提升機(jī)運(yùn)到8層，再由八層轉(zhuǎn)運(yùn)到9層。當(dāng)日上午，建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李樹萍、施工單位法人馮金全在施工現(xiàn)場，馮金全在現(xiàn)場確定了安裝吊籃的位置，在10層電梯房頂上安裝了一臺吊籃懸掛裝置，在9樓安裝了一個懸掛裝置；兩處懸掛裝置共安裝了8塊配置塊，重量200公斤。
13時27分，李華喜開始在1樓給吊籃穿鋼絲繩，穿好后李華喜、葛恩兵、曹玉君3人乘坐吊籃準(zhǔn)備到樓上繼續(xù)轉(zhuǎn)運(yùn)配重塊，13點(diǎn)39分吊籃上升至4層樓時突然傾覆，配重塊和挑梁分別甩到龍江居委會草坪和南側(cè)道路上，3名施工人員先后墜落到南側(cè)道路上，事故造成曹玉君當(dāng)場死亡，葛恩兵、李華喜重傷；18時許，葛恩兵在信陽第四人民醫(yī)院經(jīng)搶救無效死亡，李華喜轉(zhuǎn)往武漢治療，2018年12月27日脫離危險(xiǎn)。事故共造成2人死亡、1人受傷。
（二）應(yīng)急救援情況
事故發(fā)生時，金安嘉園小區(qū)負(fù)責(zé)人李樹萍在工地辦公室，聽到架子垮塌的聲音，立即趕到現(xiàn)場，看到圍墻外面地上躺著3名工人，就直接打120急救電話。13時50分左右120救護(hù)車到達(dá)事故現(xiàn)場，確認(rèn)曹玉君當(dāng)場死亡后，立即將剩下的2名傷者拉往醫(yī)院搶救。
2018年12月21日13時57分，信陽市110指揮中心接到事故現(xiàn)場附近行人汪恩耀（手機(jī)號碼13523891515）的報(bào)警稱：“在龍江路建材港后門對面的工地上有三名工人墜樓”。羊山公安分局前進(jìn)派出所接到110指揮中心指令后，所長夏惠國、民警邱寶利和嚴(yán)晟迅速出警，14時10分左右到達(dá)現(xiàn)場后維持現(xiàn)場秩序，找相關(guān)人員核實(shí)情況；羊山分局案件偵辦大隊(duì)隨后也趕到現(xiàn)場進(jìn)行勘察，收集證據(jù)。
14時30分左右，龍江居委會委員劉斌向居委會支部書記劉宏匯報(bào)，金安嘉園小區(qū)發(fā)生了事故。14時50分左右，劉宏向前進(jìn)辦事處黨委書記張發(fā)斌電話匯報(bào)事故情況。接到事故報(bào)告后，張發(fā)斌時在武漢，讓劉宏立即給上級領(lǐng)導(dǎo)、部門匯報(bào)。15時06分，前進(jìn)辦事處主任吳新中接到事故匯報(bào)，于15時08分安排前進(jìn)辦事處安監(jiān)辦主任萬勇付事故現(xiàn)場處置。15時20分左右，萬勇帶著李春陽、劉長錄趕到到事故現(xiàn)場。15時24分萬勇將墜落事故現(xiàn)場情況電話報(bào)告分管領(lǐng)導(dǎo)吳躍。15時28分萬勇將事故現(xiàn)場情況電話報(bào)告羊山新區(qū)安全監(jiān)管局副局長焦其勇。
15時16分，羊山新區(qū)安全監(jiān)管局局長王彥紅接到市安委會副主任、市安全監(jiān)管局局長楊德付電話通知：“龍江路一處建筑工地發(fā)生亡人事故，不清楚具體地方，要求立即核實(shí)”。王彥紅接到通知后，于15時18分電話通知南京路辦事處書記郝顏清核實(shí)事故地點(diǎn)。同時立即帶領(lǐng)焦其勇、曹浩趕往龍江路，15時28分向區(qū)黨委委員、市商務(wù)中心區(qū)主任金昔月、市商務(wù)中心區(qū)副主任邱業(yè)帥電話匯報(bào)，15時32分通知前進(jìn)辦事處主任吳新中，15點(diǎn)35分通知新區(qū)建委主任饒學(xué)林。
15點(diǎn)40分，楊德付局長、黃立巖副局長等領(lǐng)導(dǎo)同志到達(dá)現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急處置和善后工作。隨后市委常委、常務(wù)副市長王新會到達(dá)事故現(xiàn)場安排部署事故善后、事故調(diào)查和事故隱患排查工作。
事故發(fā)生以后，省人大副主任市委書記喬新江、市長尚朝陽先后做出重要批示，要求全力救治傷員，精心組織善后，提級調(diào)查事故，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（三）應(yīng)急評估結(jié)論
睿澤實(shí)業(yè)未有效啟動應(yīng)急救援預(yù)案，未按規(guī)定報(bào)告事故，未開展應(yīng)急救援預(yù)案培訓(xùn)教育和演練；事故發(fā)生后，未及時開展救援，主要負(fù)責(zé)人逃匿現(xiàn)場。
羊山新區(qū)管委會、前進(jìn)辦事處及其業(yè)務(wù)主管部門，尤其是市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為行業(yè)主管部門應(yīng)急救援機(jī)制、應(yīng)急救援體系、應(yīng)急救援處置能力及事故信息的報(bào)送工作有待進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。
三、事故原因和責(zé)任分析
（一）直接原因
葛恩兵、曹玉君、李華喜3名施工人員違反吊籃操作規(guī)程，違章作業(yè)，高處作業(yè)吊籃配重塊壓重?cái)?shù)量不足，懸掛機(jī)構(gòu)失穩(wěn)，抗傾翻力矩不足造成吊籃傾覆，違章作業(yè)是事故發(fā)生的直接原因。
（二）間接原因及責(zé)任認(rèn)定
1.項(xiàng)目參建單位無視國家法律，違法建設(shè)施工，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)是事故發(fā)生的主要原因。
（1）金安置業(yè)。未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制；未督促施工單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系；違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)；對行業(yè)主管部門下達(dá)的停工通知不整改不落實(shí)；違法發(fā)包，將外墻干掛石材裝飾工程發(fā)包給不具備施工資質(zhì)的施工單位；未按規(guī)定建立應(yīng)急救援體系，未組織應(yīng)急救援培訓(xùn)演練。
（2）睿澤實(shí)業(yè)。未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制；違法承攬工程項(xiàng)目；未按規(guī)定安裝使用高處作業(yè)吊籃，未按規(guī)定組織吊籃使用說明交接；施工現(xiàn)場管理混亂，未指派專職安全管理人員進(jìn)行現(xiàn)場管理；未按規(guī)定搭設(shè)安全防護(hù)棚；未按規(guī)定建立應(yīng)急救援機(jī)制；未按規(guī)定上報(bào)事故；法定代表人馮金全在事故發(fā)生后逃匿，未能履行應(yīng)急救援和善后賠償職責(zé)。
2.房屋建筑行業(yè)監(jiān)管部門和屬地政府未依法履行職責(zé)，事故項(xiàng)目嚴(yán)重失控漏管。
（1）羊山新區(qū)前進(jìn)街道辦事處。未依法依規(guī)履行屬地管理職責(zé)，對所轄前進(jìn)街道辦事處綜合執(zhí)法大隊(duì)未依法依規(guī)履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)、放任違法違規(guī)施工的情況失察；未有效啟動應(yīng)急救援預(yù)案，未按規(guī)定上報(bào)事故。
（2）前進(jìn)街道辦事處綜合執(zhí)法大隊(duì)。未依法依規(guī)履行執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任，未按規(guī)定制定執(zhí)法計(jì)劃，未建立日常巡查制度；對三中隊(duì)未按規(guī)定開展執(zhí)法巡查的情況失察；對金安嘉園違法建設(shè)施工行為未依法采取有效監(jiān)管措施或立案查處。
前進(jìn)街道辦事處綜合執(zhí)法大隊(duì)三中隊(duì)。未依法依規(guī)履行執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任，未制定年度執(zhí)法計(jì)劃；未按規(guī)定采取措施制止金安嘉園違法建設(shè)施工行為；未按規(guī)定開展執(zhí)法巡查工作，巡查流于形式，未及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用吊籃行為并依法查處。
（3）羊山新區(qū)開發(fā)建設(shè)委員會。未依法依規(guī)履行行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)職責(zé)，未開展轄區(qū)行業(yè)安全監(jiān)管工作，未按照上級要求開展行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作；未建立行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制；未按規(guī)定制定行業(yè)監(jiān)督檢查計(jì)劃；對金安嘉園項(xiàng)目違法發(fā)包工程項(xiàng)目、違規(guī)施工作業(yè)的行為未依法依規(guī)向相關(guān)單位移交和反映；未按要求建立應(yīng)急值班制度，未有效啟動應(yīng)急救援預(yù)案，未按規(guī)定上報(bào)事故。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，羊山新區(qū)金安嘉園小區(qū)建筑工地“12·21”高處墜落事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
（一）免予追究責(zé)任人員
1.葛恩兵，男，47歲，浉河區(qū)雙井辦事處雙井村葛灣組人。吊籃安裝人員，取得省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的高處作業(yè)吊籃安拆工特種作業(yè)人員實(shí)習(xí)資格證，不具備單獨(dú)作業(yè)的條件。違反吊籃操作規(guī)程，違章作業(yè)，其違法行為在事故發(fā)生中起直接作用，對事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。鑒于葛恩兵在該事故中當(dāng)場死亡，免予追究其法律責(zé)任。
2.曹玉君，男，48歲，浉河區(qū)雙井辦事處雙井村葛灣組人。吊籃安裝人員，無特種作業(yè)人員操作證。違反吊籃操作規(guī)程，違章作業(yè)，其違法行為在事故發(fā)生中起直接作用，對事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。鑒于葛恩兵在該事故中當(dāng)場死亡，免予追究其法律責(zé)任。
（二）建議司法機(jī)關(guān)處理人員
1.李華喜，男，29歲，浉河區(qū)雙井辦事處雙井村牌坊組人。吊籃安裝人員，無特種作業(yè)人員操作證。違反吊籃操作規(guī)程，違章作業(yè)，其違法行為在事故發(fā)生中起直接作用，對事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。建議由轄區(qū)司法機(jī)關(guān)依法處理。
2.馮金全，男，身份證號：41302319711015201X，信陽睿澤實(shí)業(yè)有限公司法定代表人。未落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，違法承攬工程項(xiàng)目，未指派專職安全管理人員進(jìn)行現(xiàn)場管理，未按規(guī)定搭設(shè)安全防護(hù)棚，違章指揮，未按規(guī)定上報(bào)事故，事故發(fā)生后逃匿，拒不承擔(dān)救援、善后賠償責(zé)任，對事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議轄區(qū)司法機(jī)關(guān)以重大責(zé)任事故罪依法追究刑事責(zé)任。
（三）建議給予政務(wù)處分的公職人員
1.王厚兵，前進(jìn)街道辦事處綜合執(zhí)法大隊(duì)三中隊(duì)中隊(duì)長，負(fù)責(zé)事故項(xiàng)目所在轄區(qū)2018年10月-12月期間的綜合執(zhí)法工作。未依法履行執(zhí)法監(jiān)督管理職責(zé)，未制定中隊(duì)執(zhí)法計(jì)劃；對建設(shè)單位、施工單位違法違規(guī)行為失職，未對金安嘉園違法建設(shè)施工行為依法采取措施制止；未依法依規(guī)開展執(zhí)法巡查工作，未及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用吊籃行為并依法查處。對事故發(fā)生負(fù)直接管理責(zé)任。建議依照管理權(quán)限給予記過政務(wù)處分。
2.王威，中共黨員，前進(jìn)街道辦事處綜合執(zhí)法大隊(duì)黨支部書記，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法等工作，分管“四違”辦、城管辦。未按規(guī)定履行執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，未督促制定執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法計(jì)劃；對三中隊(duì)失職行為失察；未督促建立日常巡查監(jiān)管制度。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依照管理權(quán)限給予警告政務(wù)處分。
3.彭玉霞，中共黨員，前進(jìn)辦事處人大工委主任。分管土地、規(guī)劃、城建等工作。未依法履行崗位職責(zé)；未按規(guī)定開展日常監(jiān)管工作，對金安嘉園項(xiàng)目違法建設(shè)施工行為失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依照管理權(quán)限給予警告政務(wù)處分。
4.李強(qiáng)，羊山新區(qū)開發(fā)建設(shè)委員會辦公室工作人員，具體負(fù)責(zé)區(qū)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。未依法履行崗位職責(zé)；未按上級要求開展轄區(qū)行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作；未按規(guī)定開展行業(yè)日常安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作，未依法開展轄區(qū)隱患排查治理工作。對事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。建議依照管理權(quán)限給予記過政務(wù)處分。
5.徐柳生，中共黨員，羊山新區(qū)開發(fā)建設(shè)委員會副主任，負(fù)責(zé)新區(qū)內(nèi)房屋建筑管理工作，分管辦公室等工作。未按上級要求開展轄區(qū)行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作；未按規(guī)定制定監(jiān)督檢查計(jì)劃；未按規(guī)定開展行業(yè)日常安全監(jiān)管工作，對金安嘉園項(xiàng)目違法建設(shè)施工行為失察；未依法開展轄區(qū)內(nèi)行業(yè)隱患排查治理工作。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依照管理權(quán)限給予警告政務(wù)處分。
6.劉宏，中共黨員，前進(jìn)辦事處龍江居委會支部書記。未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，未落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的規(guī)定；未依法開展轄區(qū)隱患排查治理工作；未按規(guī)定履行巡查、監(jiān)督、上報(bào)職責(zé)。對事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依照管理權(quán)限給予記大過政務(wù)處分。
7.張?jiān)枕?，前進(jìn)辦事處龍江居委會主任。未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，未落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的規(guī)定；未依法開展轄區(qū)隱患排查治理工作；未按規(guī)定履行巡查、監(jiān)督、上報(bào)職責(zé)。對事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依照管理權(quán)限給予記大過政務(wù)處分。
（四）建議采取組織措施人員
1.張發(fā)斌，中共黨員，前進(jìn)辦事處黨委書記。未認(rèn)真履行轄區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，開展安全生產(chǎn)大檢查工作不深入；對本級職能部門的失職行為失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對其進(jìn)行警示談話。
2.吳新中，中共黨員，前進(jìn)辦事處黨委副書記、主任。未認(rèn)真履行轄區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，開展安全生產(chǎn)大檢查工作不深入；對本級職能部門的失職行為失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對其進(jìn)行警示談話。
3.陳紅旗，中共黨員，前進(jìn)街道辦事處綜合執(zhí)法大隊(duì)黨支部副書記、執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長，負(fù)責(zé)執(zhí)法大隊(duì)全面工作。未依法履行執(zhí)法監(jiān)督管理職責(zé)，未按規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)制定單位執(zhí)法計(jì)劃，未加強(qiáng)對執(zhí)法大隊(duì)工作人員管理；未按規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)建立日常巡查監(jiān)管制度，未建立執(zhí)法日志。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對其進(jìn)行警示談話。
（五）建議對相關(guān)單位和人員作出行政處罰
1.金安置業(yè)違法發(fā)包行為違反《中華人民共和國建筑法》的有關(guān)規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，并將結(jié)果報(bào)市紀(jì)委監(jiān)察委、市安全監(jiān)管局。鑒于金安置業(yè)在事故發(fā)生后，能主動承擔(dān)事故的應(yīng)急救援和善后職責(zé)，建議給予從輕或減輕處罰。
睿澤實(shí)業(yè)是事故發(fā)生的責(zé)任單位，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由信陽市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款的規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰。鑒于睿澤實(shí)業(yè)在事故發(fā)生后沒有履行應(yīng)急救援和善后職責(zé)，建議給予從重處罰并實(shí)施聯(lián)合懲戒，納入黑名單。
2.金安置業(yè)法定代表人李樹森、睿澤實(shí)業(yè)法定代表人馮金全是事故相關(guān)責(zé)任單位的主要負(fù)責(zé)人，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議由信陽市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款的規(guī)定分別給予經(jīng)濟(jì)處罰。鑒于李樹森在事故發(fā)生后，能主動承擔(dān)事故的應(yīng)急救援和善后職責(zé)，有重大悔過和立功表現(xiàn)，建議給予從輕或減輕處罰；馮金全在事故發(fā)生后逃逸，完全沒有履行應(yīng)急救援和善后職責(zé)，建議給予從重處罰。
（六）其他處理建議
1.責(zé)成前進(jìn)辦事處、羊山新區(qū)開發(fā)建設(shè)委員會分別向羊山新區(qū)管委會、羊山新區(qū)紀(jì)委作出深刻檢查，并抄報(bào)羊山新區(qū)安全監(jiān)管局。
2.責(zé)成羊山新區(qū)依法依規(guī)對金安嘉園辦公樓項(xiàng)目進(jìn)行處理。
五、事故防范及整改措施建議
（一）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。羊山新區(qū)黨委、管委會要深入學(xué)習(xí)貫徹中央和省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，全面落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，完善黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。健全安全生產(chǎn)工作機(jī)制，壓實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任。
（二）深入開展建筑領(lǐng)域“打非治違”工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，羊山新區(qū)違法違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，建設(shè)工程領(lǐng)域管理職能棚架、秩序混亂，羊山新區(qū)黨委、管委會要充分認(rèn)識打擊違法占地、違法違規(guī)建設(shè)行為的必要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，形成合力，進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，結(jié)合雙預(yù)防體系建設(shè)，及時排查違法行為，消除安全隱患，規(guī)范新區(qū)建設(shè)工程領(lǐng)域秩序，遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局要加大行業(yè)指導(dǎo)力度，針對事故暴露出的問題開展專項(xiàng)整治工作，理順中心城區(qū)市、區(qū)行業(yè)監(jiān)管秩序，建立起市、區(qū)聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制；要加強(qiáng)巡查力度，改善巡查方式，及時查處辦事處、居委會、群眾舉報(bào)或基層單位移交的違法違規(guī)建設(shè)施工案件或線索。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化建筑施工安全教育培訓(xùn)工作。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要重點(diǎn)加強(qiáng)勞務(wù)外包作業(yè)人員的管理，督促使用勞務(wù)人員的單位加強(qiáng)培訓(xùn)教育，保證“人人過關(guān)”，使其熟練掌握崗位安全知識，增強(qiáng)安全防護(hù)意識和自我防護(hù)能力，堅(jiān)決杜絕冒險(xiǎn)蠻干和違章作業(yè)。要加強(qiáng)對建筑施工企業(yè)“三類人員”和特種作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格按照《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》（建質(zhì)〔2008〕75號）的要求，對特種作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，考核不合格的不得上崗作業(yè)。
羊山新區(qū)金安嘉園小區(qū)
建筑工地“12·21”高處墜落事故調(diào)查組
高空作業(yè)定義
高空作業(yè)：凡在墜落高度基準(zhǔn)面 2 米以上 ( 含 2 米) 有可能墜落的高處作業(yè)或?qū)τ陔m在 2 米以下，但在作業(yè)地段坡度大子45 度的斜坡下面或附近有可致傷害因素，視為高處作業(yè)。
高處作業(yè)安全要求
1. 從事高處作業(yè)的必須辦理《高處作業(yè)證》 ，落實(shí)安全防護(hù) 措施后方可施工。
2. 《高處作業(yè)證》審批人員應(yīng)赴現(xiàn)場檢查確認(rèn)措施后，方可批證。
高處作業(yè)人員必須經(jīng)安全教育， 熟悉現(xiàn)場環(huán)境和施工安全要求。
3、高處作業(yè)前作業(yè)人員應(yīng)檢查《高處作業(yè)證》 ，檢查確認(rèn)安全措施后方可施工，否則有權(quán)拒絕施工。
4. 高處作業(yè)人應(yīng)按照規(guī)定穿戴勞保用品， 作業(yè)前要檢查， 作 業(yè)中應(yīng)正確使用防墜落用品與登高器具、設(shè)備。
5. 高處作業(yè)應(yīng)設(shè)監(jiān)護(hù)人對高處作業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)護(hù)， 監(jiān)護(hù)人應(yīng) 堅(jiān)守崗位。
登高前注意事項(xiàng)
1.高處作業(yè)使用的安全帶， 各種部件不得任意拆除， 有損壞 的不得使用。安全帶栓掛，要在垂直的上方無尖銳、鋒利棱 角的鉤件上，不能低掛高用。不準(zhǔn)用繩子代替，栓掛必須符 合要求。
2.安全帽使用時必須戴穩(wěn)、系好下頜帶。
臨近年關(guān)，大家要注意安全問題，不管做什么，都不能把安全丟掉，開開心心出門，平平安安回家~
來源 信陽市應(yīng)急管理局
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