黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 不僅是繼新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略后著眼于解決中國“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略, 也是著眼于解決當(dāng)前中國發(fā)展不平衡, 尤其是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題的重大舉措。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅需要充分認(rèn)識這一戰(zhàn)略的重大意義, 而且需要科學(xué)把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯和建設(shè)目標(biāo)。
一、科學(xué)把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯
科學(xué)把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯, 關(guān)鍵是要把握好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城市化戰(zhàn)略的邏輯關(guān)系。通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解決我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題, 并非意味著城市化戰(zhàn)略將放緩, 或者是要用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略替代城市化戰(zhàn)略。恰恰相反, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須置于城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體的架構(gòu)中推進, 并且應(yīng)以新型城市化戰(zhàn)略來引領(lǐng), 以實現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)”“以城興鄉(xiāng)”“以工哺農(nóng)”“以智助農(nóng)”“城鄉(xiāng)互促共進”“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。
城市化是現(xiàn)代化的必經(jīng)之路, 城市化也意味著鄉(xiāng)村本土人口的減少。從人口流動和空間集聚的角度講, 鄉(xiāng)村振興的過程, 一定是城市化充分發(fā)展的過程, 是人口在城鄉(xiāng)優(yōu)化配置、城鄉(xiāng)互動和融合發(fā)展的過程。原因是城市化離不開鄉(xiāng)村人口的融入, 鄉(xiāng)村振興也離不開城市人口對鄉(xiāng)村的向往。換言之, 鄉(xiāng)村振興本身就蘊含著城市化的元素, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本質(zhì)上是城市化戰(zhàn)略的有機組成, 兩者是“你中有我, 我中有你”的關(guān)系。在鄉(xiāng)村振興的過程中, 鄉(xiāng)村應(yīng)成為“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的助推器, 田園生態(tài)城鎮(zhèn)的新空間, 城市居民美好生活追求的向往地。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的邏輯關(guān)系進一步表明, 鄉(xiāng)村振興的重點與任務(wù)既在鄉(xiāng)村, 又在鄉(xiāng)村以外, 因此, 要拓寬鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的視野, 注重鄉(xiāng)村振興外部環(huán)境的優(yōu)化。從體制機制的角度看, 城鄉(xiāng)公共社保體制和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度為重點的城鄉(xiāng)聯(lián)動改革, 應(yīng)成為鄉(xiāng)村振興的基本驅(qū)動力。破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu), 建立城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)融合、互促共進的體制機制, 應(yīng)成為鄉(xiāng)村振興的必要條件。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還必須對我國城鄉(xiāng)空間格局和鄉(xiāng)村形態(tài)狀況及其變化趨勢有準(zhǔn)確的把握。我國目前有近50多萬個行政村, 經(jīng)過改革開放以來工業(yè)化、城市化和市場化的洗禮, 已經(jīng)形態(tài)各異, 大體可以分成三大類型。一類是已被城鎮(zhèn)化覆蓋或即將覆蓋的村莊, 如城中村、鎮(zhèn)中村以及城郊村。另一類是新農(nóng)村建設(shè)中逐步形成的由若干村莊合并、人口相對集聚、生產(chǎn)與生活分離、社區(qū)服務(wù)功能較強的中心村。還有一類是生產(chǎn)生活依然分離不明顯的傳統(tǒng)村落。很顯然, 這些不同類型的鄉(xiāng)村, 在鄉(xiāng)村振興中將會有不同的走向, 有的會與城鎮(zhèn)融合, 成為城市的組成部分;有的可能成為鄉(xiāng)村社區(qū)的服務(wù)中心或新型的田園生態(tài)小城;有的村落隨著人口的遷移可能會逐漸消亡;而大量的村落會成為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)愁依舊的美麗家園。因此, 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進中, 切忌操之過急, 必須先對各地區(qū)的各類形態(tài)鄉(xiāng)村進行合理定位, 避免走彎路。
二、科學(xué)把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建設(shè)目標(biāo)
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化, 具體的建設(shè)目標(biāo)體現(xiàn)為十九大報告中的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“二十字”方針, 也就是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！边@二十個字的方針。與2005年中央提出新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主、生活寬?！钡摹岸帧狈结樝啾? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“二十字”方針在內(nèi)涵的深度與廣度、建設(shè)的目標(biāo)與要求等方面, 都有了不少新的意涵和指向, 必須科學(xué)把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這“二十字”方針, 使相關(guān)政策和舉措產(chǎn)生真正的效率, 并且切合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展的實際。
“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟基礎(chǔ)。“產(chǎn)業(yè)興旺”不能局限于一產(chǎn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展, 而應(yīng)著眼于接二連三、一二三產(chǎn)融合、功能多樣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與興旺, 體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系, 即產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系有機結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與興旺。“生態(tài)宜居”是鄉(xiāng)村振興的環(huán)境基礎(chǔ)。這種宜居的生態(tài)環(huán)境不應(yīng)僅僅是針對鄉(xiāng)村百姓的宜居, 而也應(yīng)該是對城市居民開放、城鄉(xiāng)互通的“生態(tài)宜居”?！班l(xiāng)風(fēng)文明”是鄉(xiāng)村振興的文化基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興中的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”, 既應(yīng)該是蘊含具有明顯中國特色的五千年歷史傳承的鄉(xiāng)村農(nóng)耕文明, 又應(yīng)該是能夠體現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)化、城鄉(xiāng)化發(fā)展和特征的現(xiàn)代文明, 也就是說, 是傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明相互融合與發(fā)展的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的社會基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村的“治理有效”是國家治理體系現(xiàn)代化和“善治”的必然要求, 它應(yīng)該既體現(xiàn)治理手段的多元化和剛?cè)嵯酀? 即法治、德治、自治的“三治合一”, 又體現(xiàn)治理效果能為廣大群眾所接受、所滿意, 并且具有可持續(xù)性和低成本性?！吧罡辉！笔青l(xiāng)村振興的民生目標(biāo)。具體而言, 就是要消除鄉(xiāng)村貧困, 持續(xù)增加鄉(xiāng)村居民收入, 同時縮小城鄉(xiāng)居民在收入和公共保障方面的差距, 實現(xiàn)鄉(xiāng)村人口全面小康基礎(chǔ)上的“生活富?！?。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”方針?biāo)w現(xiàn)的五大具體目標(biāo)是相互聯(lián)系的有機體, 因此, 不僅要科學(xué)把握這“二十字”方針的具體內(nèi)涵, 而且還要科學(xué)把握這“二十字”方針五大目標(biāo)的相互關(guān)系, 進而在具體實施中能做到整體設(shè)計、階段清晰、重點明確、方法得當(dāng)、推進有序。具體而言, 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進過程中, 要把實現(xiàn)百姓“生活富?！弊鳛猷l(xiāng)村振興的根本目標(biāo);要把“治理有效”與“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)有機結(jié)合, 通過“治理有效”促進“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè), 通過“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)提高“德治”水平, 實現(xiàn)“三治合一”的鄉(xiāng)村“善治”格局;要把“產(chǎn)業(yè)興旺”與“生態(tài)宜居”有機結(jié)合, 使“生態(tài)宜居”既成為“生活富?！钡闹匾卣? 又成為“產(chǎn)業(yè)興旺”的重要標(biāo)志。這是因為, 鄉(xiāng)村的“產(chǎn)業(yè)興旺”是體現(xiàn)一二三產(chǎn)融合和功能多樣的“產(chǎn)業(yè)興旺”, 其中鄉(xiāng)村的休閑旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 無疑要以“生態(tài)宜居”為基礎(chǔ)和前提。
作者：黃祖輝
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