盧大美
（廬山管理局會計核算中心 江西 廬山 332900）
【摘要】 目前，在財政專項資金項目化管理中還存在著財政管理體制有缺陷、缺乏對專項資金科學合理的項目論證、財政管理與監(jiān)督薄弱的問題依舊存在、缺少對專項資金使用情況的績效評價和會計核算不規(guī)范問題。這些問題已經(jīng)嚴重影響了財政專項資金的使用效益，影響了政策的執(zhí)行效果。文章為此針對當前專項資金管理中存在的主要問題和實行項目化管理的建議作一些初步探討。
【關鍵詞】 財政專項資金 項目化管理 監(jiān)督 績效評價
財政專項資金是指國家財政安排的與國民經(jīng)濟發(fā)展密切相關的財政撥款項目提高財政管理的科學化、規(guī)范化、精細化水平，必須以進一步規(guī)范和加強財政專項資金管理為突破口，完善財政管理制度，創(chuàng)新財政管理機制，嚴肅財政紀律，依法理財、從嚴治財，逐步搭建起規(guī)范、長效的財政專項資金監(jiān)管機制。
一、財政專項資金實行項目化管理的作用
一是完善了專項資金的管理。加強了專項資金項目立項、審定、預算安排到使用監(jiān)督、效益考核的事前、事中、事后的全過程管理；形成了財政、用款單位、會計中心三位一體全方位的專項資金管理體系；有效地控制了挪用?？?、資金浪費現(xiàn)象；提高了專項資金的使用效率。二是明確了專項資金核算的會計責任。長期以來，將專項支出與基本支出合在一起核算，基本支出挪用專項資金無法反映，會計中心與用款單位之間相互推委責任時有發(fā)生。實行專項資金項目核算后，會計中心嚴格按照用款單位提供的專項資金收入、支出報賬單進行項目核算?；局С雠灿玫膶ｍ椯Y金在經(jīng)常性結余里直接反映。三是提高了會計信息質(zhì)量，減輕了年報工作量。沒對專項資金實行項目核算前，年報時基本支出和專項支出用手工人為地去分解。也就是說，年報中基本支出、專項支出都不是實際支出數(shù)，無法保證會計信息的真實性。實行項目核算后，利用“專項資金收支明細表”數(shù)據(jù)直接填列年終會計報表，由于該表數(shù)據(jù)直接取數(shù)于賬戶記錄，有效地保證了年報數(shù)據(jù)的真實性。由于減少了人為破解支出的環(huán)節(jié)，大大減輕了年報工作量。
二、當前財政專項資金項目化管理存在的問題
1、財政管理體制有缺陷
隨著財政支出管理改革的不斷深入，各級各部門逐步完善財政預算管理體制，主動研究事業(yè)發(fā)展經(jīng)費的決策分配機制，推進“以獎代補”、“獎補結合”等資金撥付方式，探索財政資金績效考評試點，在規(guī)范資金管理的同時，提高財政資金使用效率。但在改革和完善投入管理體制過程中，仍存在一些問題。比如一些基層財政基本上是新舊體制雙軌運行，基層財政上解基數(shù)過高，留給基層的自有財力十分有限，造成部分基層財政基本能夠維持“吃飯”財政，部分形成了大收入、小財力甚至赤字財政的局面。同時由于體制的原因，造成縣級財政經(jīng)常性收入大幅減少，在保財政供養(yǎng)人員工資等剛性支出的壓力下，安排其他資金難免會捉襟見肘。
2、缺乏對專項資金科學合理的項目論證
由于多方面的原因，財政部門在項目審核上，幾乎說不上話，只有撥款的義務。不少主管部門都把時間和精力集中在具體項目的安排上，熱衷于多立項目。立大項目，而對這些項目的經(jīng)濟價值缺乏深入、科學的分析論證。對如何管理監(jiān)督項目投資很少有全面周到的考慮。當前雖然已普遍實行了“先論證項目，再申報資金”的申報程序，但在一些用款單位想方設法爭取上級財政專項，虛增用款資金的現(xiàn)象還存在，從而形成專項的滯留或挪用，嚴重降低了財政資金的使用效益，同時使違規(guī)操作成為可能。
3、財政管理與監(jiān)督薄弱的問題依舊存在
表現(xiàn)在地方財政支出過程中，從政策的掌握運用，到財政撥款，缺少內(nèi)在的制約機制，涉及監(jiān)督和管理的制度和法規(guī)建設相對滯后。支出監(jiān)督的方式方法落后，突擊性、專項性檢查多，日常監(jiān)督少；事后檢查多，事前、事中監(jiān)督少；對某一事項和環(huán)節(jié)檢查多，全方位跟蹤監(jiān)督少。對于一些不按預算執(zhí)行或隨意改變支出用途的問題，特別是以前年度發(fā)生的違規(guī)事項，目前還只是要求違規(guī)單位今后予以杜絕，而沒有相應的解決辦法和措施，處置缺乏應有的力度。
4、缺少對專項資金使用情況的績效評價
由于現(xiàn)行財政法規(guī)對專項資金支出范圍沒有科學的界定，在專項資金管理中支出標準、范圍沒有明確，使得項目單位和監(jiān)督部門很難操作。如九江市某單位2003年撥付專項資金140萬元，該部門當年用此專項支付差費、招待費等達2O.1萬元，占所撥付專項資金的13.94%，這種支出比例沒有明確界定，使得項目單位支出隨意性大。同時對于各部門、單位上報的各類報表停留在數(shù)字上的匯總，而沒有從資金使用的角度加以分析和利用，特別是缺乏對專項資金使用情況的綜合評價以及同類專項使用標準的歸納和確定。具體表現(xiàn)在以下三個方面：一是缺乏項目論證；二是安排經(jīng)費標準不一，存在著安排不同單位使用同類專項時標準不一的問題，使得用款單位在取得專項資金上分配不合理；三是擠占挪用，違規(guī)花錢，扭曲了專項資金的真實用途，造成財政資金的浪費。
5、會計核算不規(guī)范
有些財政專項資金核算有專門規(guī)定，如農(nóng)發(fā)資金、扶貧資金等，要求單設賬戶，單獨核算，有專人管理，而有些單位沒有嚴格按規(guī)定辦理。同時有些單位沒有按規(guī)定程序進行核算，造成手續(xù)不健全，存在發(fā)票的使用不符合規(guī)定，會計科目使用不規(guī)范，賬表不符，大額提取現(xiàn)金，“白條”入賬等問題。
三、加強財政專項資金項目化管理的建議
1、積極推進公共財政體制改革
各級政府和部門應進一步樹立公共財政意識，解決長期以來我國財政管理中的“缺位”和“越位”問題，將財政資金投向關系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定、關系群眾切身利益的禮會保障、醫(yī)療生領域，投向關系社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的科技、環(huán)保、教育等方面。在專項資金分配上保障重點，扶強扶優(yōu)，發(fā)揮財政資金的引導作用，同時完善部門預算，細化專項資金支出預算，提高預算透明度，防止資金分配和執(zhí)行中的“暗箱操作”，以便于有關部門對資金使用情況進行審查和監(jiān)督。積極推行財政性專項資金的國庫集中收付制度，通過集中支付將專項資金直接支付到最終收款人，提高資金撥付和使用效率。
2、加強預算的執(zhí)行
首先按照項目要求明確內(nèi)部職責分工，配備業(yè)務能力強，勤奮敬業(yè)的人員負責項目實施，并對項目工作人員進行必要的培訓，力求保證每一位項目成員對所要開展的工作有充分的了解，對項目目標有準確的把握。其次是對項目總體目標的具體分解，明確各方的責任和具體目標，通過內(nèi)部監(jiān)督機制進行檢查。第三是在項目各個階段目標完成后，定期對項目進展情況進行驗收檢查、分析總結，對發(fā)現(xiàn)的問題及時采取措施整改，保證項目按照目標確定的方向有序開展。
3、強化財政專項資金監(jiān)督檢查
財政監(jiān)督是財政管理的重要組成部分。要進一步完善財政監(jiān)督機制、豐富財政監(jiān)督方法和手段，切實建立起財政專項資金監(jiān)督體系。一是強化監(jiān)督檢查，保障資金安全。對財政專項資金實施監(jiān)督管理，是法律、法規(guī)賦予財政部門的職責，也是維護財政資金運行安全與完整的重要制度保證。財政部門要不定期對專項資金的使用情況進行監(jiān)督檢查。事業(yè)主管部門、財政部門，要強化對專項資金使用情況的管理與監(jiān)督，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重要和共性問題，要及時提出解決問題的意見和建議，確保項目順利實施。
4、探索專項資金績效評價制度
財政部門應從總體上把握專項資金績效評價的發(fā)展方向，制定專項資金績效評價的原則和基本操作規(guī)范。各專項資金的使用部門要開展各自部門的績效評價工作，制定本部門的績效標準。績效評價制度可以在事前評估待分配使用的資金資源配置是否合理、是否可以產(chǎn)生預期的效益，為資金分配提供參考，也可以在事后評價專項資金的實際績效，為財政性資金支出計劃的安排和篩選提供依據(jù)。這一制度可以提高財政及有關部門對資金支出的業(yè)績和效率的重視程度，促進專項資金科學合理分配，提高財政資金使用效益。
5、規(guī)范會計核算行為
一是加強對財務人員的培訓規(guī)范會計核算；二是通過會計核算中心將納入統(tǒng)一核算單位的專項資金和采購資金實行專戶管理、專款核算，分別按照各單位專項資金的收入和支出進行分類記賬、明細核算，有效的實行會計的反映和監(jiān)督。
【參考文獻】
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[3] 王旭東、郭曉雯：規(guī)范和加強財政專項資金管理探析[J].中國城市經(jīng)濟，2006（8）.
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