中國環(huán)境報記者 陳湘靜
二氧化硫減排如今已成功邁出第一步:5年來，全國累計建成運行5億千瓦燃煤電廠脫硫設(shè)施，火電脫硫機組比例從12％提高到80％；累計關(guān)停小火電機組7000多萬千瓦……工程減排、結(jié)構(gòu)減排的快速推進，使我國初步具備了二氧化硫減排能力，并確保了“十一五”二氧化硫減排目標提前一年實現(xiàn)。
但面臨的挑戰(zhàn)遠未結(jié)束。當前，二氧化硫減排依舊處于基礎(chǔ)薄弱、形勢嚴峻、任務(wù)艱巨的時期，排放總量大、增速快，工程減排的空間有限；技術(shù)、成本、監(jiān)管……保障脫硫設(shè)施穩(wěn)定運行面臨諸多考驗。在初步具備二氧化硫減排能力之后，管理、運用好這些能力鞏固減排成效、進一步挖掘減排潛力成為完成今年乃至“十二五”二氧化硫減排任務(wù)的關(guān)鍵。
怎樣鞏固減排基礎(chǔ)和成效？
建成的脫硫設(shè)施實現(xiàn)穩(wěn)定高效運行是關(guān)鍵，技術(shù)、工程、監(jiān)管等方面還要抓緊“補課”
歐洲用20多年時間完成對燃煤電廠的脫硫設(shè)施建設(shè)，中國用了不到10年就為近80％的火電機組安裝了煙氣脫硫設(shè)備。“十一五”我國二氧化硫減排交出了滿意答卷，燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)的大范圍推進、關(guān)停落后產(chǎn)能等措施立下首功，為二氧化硫減排打下堅實基礎(chǔ)。建成脫硫設(shè)施是否能按設(shè)計要求穩(wěn)定運行，很大程度上決定了減排基礎(chǔ)與“十一五”減排成效是否牢固。
2010年，環(huán)境保護部通報了8家脫硫設(shè)施非正常運行的企業(yè)，其中，嘉陵電廠脫硫設(shè)施2009年的投運率僅為50.39％；而在2010年環(huán)境保護部的年終核查中，廣東省東莞市平均核定脫硫效率不足50％。以上都并非個案。
如果脫硫設(shè)施建成而不能穩(wěn)定運行，具備了減排能力而未能充分發(fā)揮，就會嚴重動搖減排基礎(chǔ)，危及到已經(jīng)取得的減排成果，這必須引起各地高度重視。
脫硫設(shè)施為什么不能穩(wěn)定運行？從企業(yè)角度看，既有技術(shù)、工程、管理、運行費用等客觀問題，也有責任意識淡漠等主觀因素；從監(jiān)管部門角度看，環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管方面的能力、水平、效率也還有很大的提升空間。
當前，已建成運行的脫硫工程中，由于技術(shù)適用性差、惡性競爭導致工程質(zhì)量不過關(guān)，運行故障率、運行費用居高不下，脫硫石膏處置難等問題具有一定的普遍性。而在運行過程中，由于環(huán)保部門對脫硫設(shè)施的監(jiān)管不能全面到位，燃煤電廠對煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、時開時停甚至“上面”來檢查才運行的現(xiàn)象并不鮮見；加上大部分燃煤電廠對脫硫設(shè)施還不具備專業(yè)的運行、維護能力，業(yè)內(nèi)估計，超過三成的脫硫設(shè)施處于非正常運行狀態(tài)。
有專家曾明確指出，雖然絕大部分火電廠脫硫機組在試運營過程中能達到90％以上的設(shè)計要求，但在實際運行中，由于煤種、偷漏排、管理操作水平等各種因素的影響，行業(yè)整體的實際脫硫效率是相差較大的。而脫硫設(shè)施的整體效率降低5％，一年受影響的二氧化硫減排量將超過40萬噸。
5年來，在脫硫設(shè)施迅猛增長的同時，相關(guān)技術(shù)工程、運行管理、環(huán)境監(jiān)管、市場規(guī)范等方面的發(fā)展水平卻并沒有完全與建設(shè)速度同步。在這些領(lǐng)域不同程度存在的問題，既是脫硫設(shè)施穩(wěn)定運行面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，也是通過“補課”提升建成脫硫設(shè)施運行效率的重要抓手。
減排的潛力在哪里？
二氧化硫減排空間的拓展、潛力的挖掘，需要專業(yè)的運行管理、脫硫技術(shù)體系的完善以及政策標準的引導，更要靠從源頭防治的綜合思路
通過建設(shè)脫硫設(shè)施、關(guān)停落后機組來實現(xiàn)二氧化硫減排的空間已經(jīng)大幅縮小，面對今年乃至“十二五”期間新一輪的減排任務(wù)，挖掘減排潛力、拓展減排空間的突破口有哪些？
標準就是推進器。相對于先進水平，我國火電機組、鋼鐵燒結(jié)等行業(yè)單位產(chǎn)品的二氧化硫排放量依然處于較高水平，與歐美同行有著較大差距，這個差距蘊藏著巨大的提升空間。
實踐證明，針對污染物的主要排放行業(yè)，施行基于先進可行工藝和污染控制技術(shù)的更加嚴格的排放標準，通過“倒逼”機制，可以大幅提升行業(yè)整體的治污和生產(chǎn)水平。山東等地曾經(jīng)制定出臺嚴于國家標準的火電行業(yè)地方排放標準，成效顯著。而最新的國家《火電廠大氣污染排放標準》近期通過，正值電廠確定大修計劃的時期，目的性、針對性明顯。根據(jù)標準，現(xiàn)役超過7億千瓦的火電機組中，將有80％的機組需進行脫硫改造。確保標準和改造要求得以落實，將顯著提升我國燃煤電廠二氧化硫控制的整體水平。
技術(shù)、管理撬動新領(lǐng)域。無論是對改造火電機組脫硫設(shè)施，還是鋼鐵燒結(jié)機新建脫硫設(shè)施，以及對有待開拓的建材、化工、有色、石化等行業(yè)的脫硫領(lǐng)域，上一輪脫硫設(shè)施建設(shè)中簡單的技術(shù)“拿來主義”及單一的技術(shù)格局已嚴重不適應(yīng)需要，必須進行脫硫技術(shù)、工程及管理體系的完善與提升。特別是鋼鐵燒結(jié)脫硫，無論是技術(shù)還是工程，目前還面臨諸多瓶頸，亟待突破。鋼鐵燒結(jié)機是二氧化硫第二大排放大戶，也是“十二五”脫硫的新戰(zhàn)場。
我國煤質(zhì)差、硫分高，且變化較多。同時，國產(chǎn)鐵精粉礦、焦炭含硫率也較高，這些都決定了我國電廠、燒結(jié)機的二氧化硫排放量大、濃度高，脫硫設(shè)施面臨的各種條件與國外有著明顯不同，且在國內(nèi)不同地區(qū)間也存在較大差別，需要適應(yīng)性強、質(zhì)優(yōu)價廉的脫硫技術(shù)和設(shè)備，需要更加專業(yè)的運行維護，以減少故障和運行費用。
專業(yè)管理提升效率水平。“把脫硫設(shè)施放到與主機設(shè)備同等重要的位置，進行管理維護，優(yōu)化、細化脫硫設(shè)施與主機系統(tǒng)的操作程序和配套措施，不斷加強對相關(guān)人員的技能培訓，確保旁路封堵后脫硫系統(tǒng)的高效運行。”對污染治理設(shè)施運行從被動應(yīng)付到主動優(yōu)化，理念的改變、措施的落實也將帶給企業(yè)扎實的減排效益。有些企業(yè)則揚長避短，將脫硫設(shè)施的建設(shè)運營交給第三方公司，通過購買專業(yè)的運行服務(wù)，解決后顧之憂。規(guī)范發(fā)展第三方脫硫運營市場，借市場手段提升脫硫設(shè)施運行水平，也值得重視。
企業(yè)的積極性如何調(diào)動？
監(jiān)管給壓力，政策給動力，市場給活力，二氧化硫減排要動用行政、經(jīng)濟、市場等綜合手段
保障脫硫設(shè)施穩(wěn)定高效運行是我們開展“十二五”二氧化硫減排工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。而當前，排污企業(yè)仍然是脫硫設(shè)施運行的主體，如何調(diào)動企業(yè)的主動性和積極性，給企業(yè)減排以動力和壓力，應(yīng)成為地方政府特別是環(huán)保部門開展工作的著力點。
百余人的監(jiān)管隊伍要面對成千甚至數(shù)萬個污染源，企業(yè)在治污設(shè)施運行上又與監(jiān)管部門大打游擊戰(zhàn)，在這樣的情況下，環(huán)境監(jiān)管能否適應(yīng)要求？若企業(yè)確實有技術(shù)、成本上的困難，無法穩(wěn)定達標，該如何解決？面對治污設(shè)施運行的新要求，環(huán)保部門有必要跳脫出末端執(zhí)法者的單一思路，為調(diào)動企業(yè)治污主動性、積極性發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。“確保電力機組脫硫設(shè)施正常運行，除加強監(jiān)督檢查外，必須積極探索科學的管理辦法，靠有力的制度做保證。”地方環(huán)保部門已有切身體會。
首先是要通過加強監(jiān)管能力、加大執(zhí)法力度，創(chuàng)造督促企業(yè)運行減排設(shè)施的公平環(huán)境。要進一步擴大煙氣在線自動監(jiān)控裝置的覆蓋面，提高在線監(jiān)測能力，讓監(jiān)測數(shù)據(jù)成為核查、執(zhí)法的重要依據(jù)。加大監(jiān)督執(zhí)法力度，將在線監(jiān)測和隨機抽測相結(jié)合，定期對企業(yè)進行環(huán)保核查。地方環(huán)保部門應(yīng)加強對企業(yè)環(huán)境管理人員的培訓，掌握物料平衡和企業(yè)排污總量核算的基本方法，提高日常執(zhí)法效率，最大程度地杜絕企業(yè)偷排等違法現(xiàn)象。
要加大信息公開力度，動員社會力量監(jiān)督。環(huán)境保護部為督促城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和燃煤機組脫硫脫硝設(shè)施正常運行，不久前已將全國已建成投運的燃煤機組脫硫脫硝設(shè)施名單予以公告。各地應(yīng)以此為基礎(chǔ)，進一步公開設(shè)施建設(shè)、運行單位的情況，從對設(shè)施監(jiān)管延伸到對脫硫市場的有效監(jiān)管。河北等地已開展工作創(chuàng)新，除實施電力脫硫設(shè)施在線監(jiān)測系統(tǒng)的第三方運營外，還將實施脫硫設(shè)施投運率及脫硫效率公布制度。
其次是要明確治污成本，同時“有賞有罰”，建立合理的激勵機制。通過完善二氧化硫排放許可和收費制度，顯著增加企業(yè)排污成本，使排污費的減少及電價補貼帶來的收益能夠充分調(diào)動起企業(yè)通過優(yōu)化技術(shù)、管理促進減排的積極性。在充分掌握情況的基礎(chǔ)上，明確并建立對減排表現(xiàn)優(yōu)異者的超額減排激勵政策，特別是對燒結(jié)煙氣二氧化硫排放濃度和單位產(chǎn)品排放量優(yōu)于國家排放標準的企業(yè)，考慮按超額減排量給予獎勵。
2008年，國家發(fā)改委、原國家環(huán)?？偩衷谌济弘姀S開展脫硫設(shè)施特許經(jīng)營試點。專業(yè)化、市場化的服務(wù)對脫硫設(shè)施效率提高的作用已逐步得到認識。對此，有業(yè)界專家表示，脫硫市場不應(yīng)該僅僅是一個EPC市場，它還應(yīng)該形成運營服務(wù)市場，以專業(yè)化、社會化的運營服務(wù)來彌補工程技術(shù)管理上的缺陷。
一個名為“行政待執(zhí)行”的政策手段一旦得到應(yīng)用，對脫硫設(shè)施的運行和監(jiān)管將帶來巨大變化。如果脫硫機組不能穩(wěn)定運行超過一定時間且整改不能到位的，環(huán)保部門可以采取“行政待執(zhí)行”手段，為其招標第三方的專業(yè)公司負責運營。此舉不但能有效提高運行效率，更重要的是，此前“環(huán)保部門—排污企業(yè)”的單一監(jiān)管鏈條將擴展至排污企業(yè)和環(huán)保部門共同監(jiān)督運營公司，通過后者有效地統(tǒng)籌整合區(qū)域脫硫設(shè)施運行監(jiān)管，提高監(jiān)管效率與水平。
除了“監(jiān)管者”，各地環(huán)保部門還需更進一步做好智囊團、協(xié)調(diào)者的工作。幫助企業(yè)利用現(xiàn)有政策環(huán)境拓寬投融資渠道，爭取扶持資金，加速啟動減排技改項目；對體現(xiàn)以廢治廢、循環(huán)經(jīng)濟等理念的脫硫優(yōu)秀技術(shù)工程加大示范推廣力度，為相關(guān)企業(yè)提供技術(shù)工程信息方面的咨詢指導；努力幫助企業(yè)培育脫硫副產(chǎn)品綜合利用這一贏利點，爭取制定出臺經(jīng)濟政策，促成與化工、化肥、建材等行業(yè)的合作，通過脫硫副產(chǎn)品的應(yīng)用，抵減運行費用，消除二次污染隱患。
