中國環(huán)境報(bào)記者 劉曉星
化學(xué)需氧量(COD)作為水體的主要污染物再次以約束性減排指標(biāo)被寫入“十二五”規(guī)劃綱要中。雖然在新一輪減排指標(biāo)中，8％的COD減排指標(biāo)比“十一五”有所下降，但是，由于COD的削減空間逐步變小，同時(shí)還要消化增量，減排難度很大。在生活污染源減排方面，大型城市污水處理工程已接近建設(shè)完畢；在工業(yè)污染減排方面，大中型企業(yè)COD減排空間也已減至很小。COD減排的潛力如何挖掘？
如何看待減排的必要性和艱巨性？
減排COD措施有限，空間縮小
既然COD減排的難度很大，為什么COD依然要減？作為水環(huán)境質(zhì)量及其控制中最主要的指標(biāo)之一，COD可綜合反映水體中有機(jī)物和還原性無機(jī)物等污染物，是一個(gè)綜合指標(biāo)。
在中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長王洪臣教授看來，無論到什么時(shí)候，都應(yīng)把COD當(dāng)做水體的一個(gè)主要污染物指標(biāo)進(jìn)行總量控制和削減，因?yàn)樗从沉怂h(huán)境質(zhì)量的本質(zhì)污染特征。如果水體中COD濃度較高，其他指標(biāo)再好，水體的質(zhì)量也是差的。
“十一五”期間，COD減排了12.45％，超額完成10％的削減任務(wù)。眾所周知，這一成績是建立在“十五”末期污染物排放量大和治污能力薄弱的基礎(chǔ)上的。全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，“十五”末期，全國共建有764座城市污水處理廠，設(shè)計(jì)污水處理能力為每日5220萬噸，城市污水處理率為51.99％。而“十一五”末期，城市污水處理廠日處理能力超過1.25億立方米，城市污水處理率達(dá)到76.9％。
王洪臣分析認(rèn)為，“十五”和“十一五”期間，我國水污染物的減排以大型點(diǎn)源治理為主，大型城市污水處理廠和大型工業(yè)企業(yè)的廢水處理設(shè)施是減排的主要手段。與大量的分散點(diǎn)源相比，大型點(diǎn)源治理減排的集中度較高，較易實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。譬如，大型城市污水處理廠主要集中在大城市，而大城市的污水收集系統(tǒng)相對(duì)比較完善。
來自國資委的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，195家大型央企中的185家超額完成減排任務(wù)，COD排放量比2005年減少了23.15％，提前兩年實(shí)現(xiàn)國家規(guī)定的“十一五”減排目標(biāo)。隨著大型污染源逐漸治理完畢，COD減排空間在縮小，高效率的減排途徑在減少，顯示出“十二五”COD減排將極具艱巨性。
如何拓展減排空間？
向生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域深度挖掘
國家在“十一五”期間大力推進(jìn)城市污水處理廠建設(shè)，目前，我國在建污水處理廠數(shù)量超過已經(jīng)投入運(yùn)行的污水處理廠，在建項(xiàng)目規(guī)模之大也是空前的。
但是，在量的增長的同時(shí)，質(zhì)的提高方面還存在著諸多問題。比如，一些縣城存在污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)滯后、未實(shí)現(xiàn)雨污分流、污水處理廠空置等問題，直接影響污水收集和污水處理能力發(fā)揮。
“十一五”期間，污水處理廠建設(shè)以超常速度推進(jìn)，但仍然難以改變我國城市污水處理設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀。記者從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部獲悉，截至去年9月底，全國已有593個(gè)城市建有污水處理廠，占設(shè)市城市總數(shù)的90.7％；累計(jì)建成污水處理廠1623座，形成污水處理能力1.04億立方米/日；36個(gè)大中城市(直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市)建有污水處理廠376座，處理能力達(dá)4368萬立方米/日。但仍有61個(gè)設(shè)市城市沒有建成污水處理廠，其中一半以上分布在黑龍江、吉林、廣東3省。
“十二五”期間，生活污染治理仍將是COD減排的主要領(lǐng)域。王洪臣認(rèn)為，通過進(jìn)一步發(fā)掘，城市尤其是大中城市的污水處理還存在較大的減排空間。
我國“十一五”期間大力推進(jìn)城市污水處理廠建設(shè)，目前已建和在建污水處理廠總規(guī)模已接近美國的污水處理規(guī)模。但是，由于一大批設(shè)施的配套管網(wǎng)不完善或建設(shè)滯后，污染物收集率不高，導(dǎo)致污水處理設(shè)施不能充分發(fā)揮減排效益。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國污水處理廠年均進(jìn)水COD濃度僅為300毫克/升左右，有些地區(qū)污水處理廠進(jìn)水COD濃度甚至低于100毫克/升，大大低于發(fā)達(dá)國家的污染物濃度。因此，通過進(jìn)一步完善污水收集系統(tǒng)，提高污染物收集率，可繼續(xù)增加城市的COD減排量。
數(shù)據(jù)顯示，到“十二五”末，中國的城市化率將從現(xiàn)在的47.5％提高到51.5％。中科院地理所區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心執(zhí)行主任方創(chuàng)琳分析認(rèn)為，未來15年城市化率每提高1％需要新增城市用水量32億立方米，其中需增城市生活用水22.4億立方米，需新增城市工業(yè)用水9.6億立方米?？焖俚某鞘谢療o疑也將增大城市的COD減排空間。
到“十一五”末，全國超過50％的縣城沒有建成污水處理廠，建制鎮(zhèn)的污水處理率不超過10％，絕大部分地區(qū)的農(nóng)村污水處理設(shè)施處于空白。王洪臣認(rèn)為，繼續(xù)完善城市污水處理、全國普及縣級(jí)污水處理廠、大幅度提高建制鎮(zhèn)污水處理率、發(fā)達(dá)地區(qū)全面啟動(dòng)農(nóng)村污水處理應(yīng)是“十二五”期間污水處理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，將為“十二五”COD減排任務(wù)的完成奠定基礎(chǔ)。
“十二五”期間，工業(yè)污染治理將繼續(xù)成為COD減排的重要領(lǐng)域。發(fā)達(dá)地區(qū)將繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)高速增長，而高速增長背后意味著更大的減排壓力。為確保實(shí)現(xiàn)“十二五”COD減排目標(biāo)，應(yīng)注重從源頭抓起，嚴(yán)格控制新污染，嚴(yán)把新上項(xiàng)目關(guān)，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的執(zhí)行。把總量削減指標(biāo)作為新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置必要條件，嚴(yán)格新增COD排放量項(xiàng)目的審批管理。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)污染源的治理力度仍然不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾較為突出。但是，這些地區(qū)多處在流域上游，為水環(huán)境敏感地區(qū)，“十二五”期間應(yīng)加大工業(yè)污染治理力度，為COD減排增加貢獻(xiàn)率。國家應(yīng)在國債資金、污染防治基金、環(huán)保專項(xiàng)資金上對(duì)這些地區(qū)給予傾斜，加大對(duì)這些地區(qū)環(huán)保投入的力度，并探索在流域內(nèi)建立合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)深化環(huán)境價(jià)格市場化改革，逐步建立由排污權(quán)初始價(jià)格、排污付費(fèi)價(jià)格、治污收費(fèi)價(jià)格和環(huán)保服務(wù)價(jià)格組成的環(huán)境價(jià)格體系，建立符合市場經(jīng)濟(jì)原則的環(huán)保投入機(jī)制。
“十二五”期間，應(yīng)全面展開農(nóng)業(yè)污染治理，開辟COD減排的新領(lǐng)域。第一次全國污染源普查資料顯示，在我國主要污染物排放量中，農(nóng)業(yè)源COD排放量為1324.09萬噸，約占COD總排放量的44％，農(nóng)業(yè)污染已成為影響我國水環(huán)境尤其是飲用水源安全的首要因素。在農(nóng)業(yè)污染源中，畜禽養(yǎng)殖業(yè)COD排放量為1268.26萬噸，約占農(nóng)業(yè)源COD排放量的96％，是農(nóng)業(yè)污染的最大行業(yè)。
王洪臣認(rèn)為，畜禽養(yǎng)殖污染源分布廣，種類復(fù)雜，既影響農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)，又關(guān)系到城市居民的“菜藍(lán)子”，要使畜禽養(yǎng)殖業(yè)成為“十二五”農(nóng)業(yè)COD減排的主戰(zhàn)場，就要綜合各方面因素，盡快研究明確畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排核算方法，制定行業(yè)減排的方案，并建立可行的畜禽污染治理技術(shù)體系，使畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排工作落到實(shí)處。
如何體現(xiàn)減排成效？
減排指標(biāo)與水環(huán)境質(zhì)量掛勾
“十一五”期間，在GDP年均增長超過10％的情況下，主要污染物總量減排均超額完成10％的指標(biāo)。污染減排作為約束性指標(biāo)，為進(jìn)一步強(qiáng)化政府環(huán)保責(zé)任、落實(shí)環(huán)?；緡?、加大污染防控力度提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，成為各地加快治污設(shè)施建設(shè)、改善環(huán)境質(zhì)量的杠桿。對(duì)于“十一五”的減排工作，王洪臣作了如下的評(píng)價(jià):目標(biāo)明確、計(jì)劃周密、執(zhí)行嚴(yán)格、核查到位、獎(jiǎng)罰有力，是高效完成的一項(xiàng)大型系統(tǒng)工程，既為“十二五”減排奠定了基礎(chǔ)，又對(duì)其他許多領(lǐng)域的工作具有較強(qiáng)的示范作用。
在談到“十二五”減排應(yīng)做哪些改進(jìn)時(shí)，王洪臣表示，污染減排的績效最終應(yīng)體現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量的改善上。在治理污染的初期，減排與環(huán)境質(zhì)量改善的相關(guān)性不強(qiáng)。當(dāng)污染控制的框架體系初步建立以后，減排效果應(yīng)能明顯地體現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量的改善上。“十二五”應(yīng)根據(jù)各地具體狀況，逐步建立起減排與環(huán)境質(zhì)量的相互關(guān)系，在考核總量控制任務(wù)完成情況時(shí)，還應(yīng)考核當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的改善，實(shí)行污染物總量控制和環(huán)境質(zhì)量改善并重的指標(biāo)體系。對(duì)于那些減排任務(wù)完成，但環(huán)境質(zhì)量沒有明顯改善的地區(qū)，予以核減減排量。另外，在制定減排目標(biāo)以及指標(biāo)分解時(shí)，還應(yīng)探索基于流域尺度的總量控制，將行政區(qū)域減排與全流域減排緊密結(jié)合，使每一個(gè)行政區(qū)的減排績效最終反映在流域環(huán)境質(zhì)量改善上。
